大數(shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新

吳遠行

摘 要：隨著社會的發(fā)展，在大數(shù)據(jù)時代下不斷加強公共管理的創(chuàng)新非常重要，其直接影響到公共管理理念、管理方式、管理內容等，從而進一步促進公共管理發(fā)展，進一步加強研究非常有必要。在未來的工作開展中需要緊抓機遇，采取有效的方法進行優(yōu)化創(chuàng)新，從而能夠更好的確保整體發(fā)展?；诖吮疚膶Υ髷?shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新進行了分析。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；公共管理；創(chuàng)新

1、大數(shù)據(jù)的特征

大數(shù)據(jù)的定義目前未有明確的規(guī)定，只是將其與早期形式的數(shù)據(jù)分析加以區(qū)分。大多數(shù)關于大數(shù)據(jù)特征的定義都集中在三個 V：Volume（使用大量數(shù)據(jù)）、Variety （使用存儲在不同結構中的各種數(shù)據(jù)源，甚至以非結構化方式使用）、Velocity（數(shù)據(jù)處理速度或數(shù)據(jù)經(jīng)常被實時分析）。

1.1量多性

現(xiàn)代社會用來衡量數(shù)據(jù)量級的單位，已由TB發(fā)展到PB，未來至將逐步向 ZB 發(fā)展，數(shù)據(jù)總量呈指數(shù)型增長的態(tài)勢。

1.2復雜性

與以往相比，以文本為主的結構化數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁、視頻、音頻、圖片等越來越多的非結構化數(shù)據(jù)交織到一起構成了更為復雜的數(shù)據(jù)形態(tài)。

1.3快速性

快速性主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的快速產(chǎn)生以及對數(shù)據(jù)處理和分析的快速性。前者是大數(shù)據(jù)的固有屬性，即要求的是全數(shù)據(jù)，因此需要數(shù)據(jù)的快速導入技術，否則無法做到全數(shù)據(jù)；后者是由研究大數(shù)據(jù)的目標所決定的，應對大數(shù)據(jù)總量的快速增長，需要有快速處理和分析數(shù)據(jù)的技術和方法，否則通過大數(shù)據(jù)的科學預測將滯后于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生速度。

2、大數(shù)據(jù)時代公共管理迎來的變革

2.1整體性思維方式

過去由于數(shù)據(jù)的可獲得性受到限制，學者們和決策者們在調查分析某一經(jīng)濟現(xiàn)象，大多是基于有限的隨機樣本數(shù)進行一系列統(tǒng)計分析，以推測總體的情況。然而這種分析方式過于局限，以偏概全，往往會帶來分析結果的偏差和決策上的失誤。近十年來，數(shù)據(jù)收集處理技術得到了進一步發(fā)展，我們可掌握的數(shù)據(jù)越來越多，如果繼續(xù)采用以往的抽樣分析方法，無疑是以古制今、抱殘守缺。面對日益豐富的龐大數(shù)據(jù)，政府部門在進行公共管理時，不能再局限于小樣本代表總體的思維方式，而是應該以全部數(shù)據(jù)為基礎，以整體的眼光來看待經(jīng)濟社會現(xiàn)象。

2.2開放性思維方式

大數(shù)據(jù)要求必須具備開放性思維，大數(shù)據(jù)分析很大程度上依賴于開放數(shù)據(jù)，即一切數(shù)據(jù)均對外開放，數(shù)據(jù)和信息可以自由使用，不受專利、許可和版權的限制。在公共管理的信息系統(tǒng)中，政府作為最大的信息收集者、提供者和控制者，通常比任何企業(yè)或個人擁有更準確和更整齊的信息。這是政府在大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢。顯然，政府數(shù)據(jù)開放的程度越高，行業(yè)、學術界和公眾通過大數(shù)據(jù)分析進行政策創(chuàng)新的能力就越大。

2.3治理主體多元化

大數(shù)據(jù)治理時代打破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分散在不同領域、掌握在不同主體的壁壘，政府、非政府機構、社會團體和公眾等均可對數(shù)據(jù)進行挖掘、整合和分析，信息化技術的快速發(fā)展更是加強了數(shù)據(jù)在各個主體之間的相互傳播和交流，形成了多元主體共同參與到國家公共事務的治理模式，政府部門承擔的責任越來越多，逐漸由原來的社會團體、私人組織和公眾自愿進行承擔，他們主動挖掘整合分散的數(shù)據(jù)，為政府的決策提供有價值的數(shù)據(jù)和信息，直接參與國家治理。

3、大數(shù)據(jù)時代下的公共管理創(chuàng)新

3.1實現(xiàn)公共管理理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的統(tǒng)一

就目前的情況來看，大數(shù)據(jù)時代下對公共管理部門的要求不斷提高，能夠更好的提高公眾參與社會管理的信息空間，同時也能夠更好的提高整體創(chuàng)造力。對于信息時代進行公共管理部門治理主要有三種理論要求：

第一，信息時代公共管理重新整合的關鍵在于新公共管理所分離的職能要求和公民的服務需求。

第二，基于需求的整體主義。對于整體需要注意是有效的建立政府和公民之間的關系，從而建設一個完善的管理機構，在需求的整體主義情況下需要從各個公共部門網(wǎng)絡基礎下進行，從而能夠建立一個全新的管理模式。

第三，數(shù)字化改造。電子渠道與傳統(tǒng)的管理和業(yè)務流程是不相輔相成的。他們做出了真正的改變?！熬W(wǎng)絡化”已成為政府部門的規(guī)范，目前對于電子政務和網(wǎng)絡化也是主要的發(fā)展形式，其目前也成為了主要聯(lián)系方式。

3.2政府部門應由傳統(tǒng)管理思維轉向大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)管理能力現(xiàn)代化

在大數(shù)據(jù)時代下，政府需要跟隨時代發(fā)展需求，抓住這一技術機遇，把大數(shù)據(jù)運用到經(jīng)濟社會運行的多個方面，進一步提高管理能力。相關政府領導也需要不斷的創(chuàng)新，學習先進的思維方法，從而能夠更好的解決存在的問題，特別是重大問題的決策。[2]

3.3應形成數(shù)據(jù)資源共享格局，強化平臺建設，加快向公民開放數(shù)據(jù)

對于公共資源政府部門需要根據(jù)具體情況進行公開管理，在應用中需要加強數(shù)據(jù)共享，使其得到進一步發(fā)展。在實際工作開展中只要數(shù)據(jù)不涉及隱私或國家安全，政府就應該主動向公眾發(fā)布數(shù)據(jù)、公開信息，從而能夠方便進行各個數(shù)據(jù)的下載和整理。對于這些數(shù)據(jù)和信息的公開能夠有效的促進政府公開加大怒，更好的促進我國政府管理。其次，需要加強軟件應用，從而方便進行各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和共享，最大程度控制成本。不僅如此，還能更好的確保數(shù)據(jù)的挖掘和整合，完善相關應急管理體系，滿足實際的發(fā)展需求。

3.4培育和吸納大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新型人才

大數(shù)據(jù)時代下需要不斷加強人才創(chuàng)新，主要是創(chuàng)新型人才和管理團隊，需要做好以下方面的工作：[3]首先需要不斷提高計算機軟件知識，同時將其作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強人才培養(yǎng)，同時設置相應信息官或首席數(shù)據(jù)官作為主要服務。其次需要建了相關大數(shù)據(jù)管理團隊。隨著科學技術的發(fā)展，高能力的管理團隊和領導者至關重要，從而能夠及時的分析相關潛在價值，有效的控制資源應用。最后，為了能夠更好的進行數(shù)據(jù)收集與應用，需要在確保數(shù)據(jù)質量的前提下進行完善，進一步檢測政府決策的準確性，從而確保整體效果。

3.5創(chuàng)建數(shù)據(jù)政府，保證整體透明化

創(chuàng)建數(shù)據(jù)主要是由政府創(chuàng)建相應的數(shù)據(jù)，能夠更好的確保數(shù)據(jù)準確度。一是為公眾提供了一個信息公開的渠道，保證公眾的知情權和發(fā)言權，提高公眾參與公共管理的積極性；二是，政府數(shù)據(jù)收集者能夠獲取更多的數(shù)據(jù)信息，不同領域的海量數(shù)據(jù)將被快捷高效的收集，數(shù)據(jù)的功能逐層放大。同時，建立數(shù)據(jù)能夠更好的確保整體數(shù)據(jù)的共享，進一步節(jié)省工資成本，提高我國政府行政管理效率。

總之，隨著城市文明的不斷發(fā)展，各個城市的公共服務水平不斷提高，公共設施多樣化，公共管理內容與大數(shù)據(jù)平臺相結合，公共服務的質量提升。大數(shù)據(jù)可以為轉變政府職能和創(chuàng)新管理服務模式提供重要性技術支撐。在大數(shù)據(jù)時代下，公共管理既面臨著機遇，也面臨著新一輪的挑戰(zhàn)。政府人員應具備靈活運用大數(shù)據(jù)平臺的思維與頭腦，進行公共管理創(chuàng)新，開創(chuàng)以大數(shù)據(jù)為核心的公共管理新時代。

參考文獻：

[1]冉蔚然.大數(shù)據(jù)背景下的政府管理創(chuàng)新研究[D].重慶大學，2016.

[2]周向宇.大數(shù)據(jù)時代我國行政管理體制改革的對策研究[D].重慶師范大學，2017.

[3]馬琳.大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新[J].領導科學，2013（32）：23-24.