張菲
摘要:近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),許多土地問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,土地承包權(quán)責(zé)不明,也使得農(nóng)村土地糾紛案件頻發(fā)。農(nóng)民的文化水平較低外加相關(guān)管理部門工作能力較差,使得農(nóng)村土地管理工作水平停滯不前。據(jù)此,本文對(duì)如何加強(qiáng)土地管理做如下分析,以期可以通過(guò)如下分析,提出合理建議,推動(dòng)我國(guó)土地管理工作的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞:土地管理制度 問(wèn)題 思考
一、農(nóng)村土地管理的重要性
(一)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的不斷完善。土地管理制度是土地承包制度的重要組成部分,可以在很大程度上推動(dòng)其健康、穩(wěn)定發(fā)展。如今,借由合同來(lái)規(guī)范土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)是最有效、最合理的方法,土地歸屬所有、歸誰(shuí)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題的落實(shí)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地承包制度已越來(lái)越成熟。
(二)有利于保障人民的根本權(quán)益。在農(nóng)村,土地仍然是廣大農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)來(lái)源,農(nóng)村土地是具有法律效力的行政性質(zhì)的合同,它規(guī)定了農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),規(guī)范了農(nóng)村用地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),在很大程度上保障了人民的土地權(quán)益。
(三)讓各類土地糾紛案件提供必要的法律依據(jù)。如今,隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn),土地矛盾也越來(lái)越突出,導(dǎo)致各類土地糾紛案件層出不窮。為避免出現(xiàn)“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的權(quán)責(zé)不明的情況,土地管理工作十分必要,它可以就農(nóng)民的土地權(quán)益做出具體規(guī)范,在出現(xiàn)土地糾紛案件時(shí)可以做到有法可依。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村土地管理工作存在的問(wèn)題
(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范化不足。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量的農(nóng)村人涌進(jìn)城市,而他們?cè)谵r(nóng)村中的用地轉(zhuǎn)讓大都依靠口頭協(xié)議來(lái)完成,并沒(méi)有任何法律效力,一旦出現(xiàn)法律糾紛,就很難明確權(quán)責(zé)。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的仍然十分普遍,歸根結(jié)底,還是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫裙芾恚瑢?dǎo)致農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不規(guī)范。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不合理。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū),由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理制度不完善,相關(guān)調(diào)查工作落實(shí)不到位,導(dǎo)致證書發(fā)放工作往往很不規(guī)范,許多土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確,容易造成土地經(jīng)濟(jì)糾紛。
(三)土地簽訂程序不嚴(yán)謹(jǐn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,合同公示公正工作落實(shí)不到位,許多合同存在“隱藏”條款;第二,口頭協(xié)議仍然占據(jù)主要地位,書面協(xié)議往往起不到實(shí)質(zhì)性的規(guī)范作用;第三,缺乏必要的民主性,出現(xiàn)“大頭包辦、領(lǐng)導(dǎo)包辦”的現(xiàn)象;第四,土地承包活動(dòng)潛規(guī)則較多,正常的土地的簽訂流程被一再扭曲,非法承包、暗箱操作等情況時(shí)有發(fā)生。
(四)土地管理人員素質(zhì)過(guò)低。土地管理工作涉及到人民的根本利益,是一項(xiàng)技術(shù)含量極高、涉及面非常廣、社會(huì)影響非常大的工作。但是在實(shí)際的土地管理工作中,工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)還有待提高,“按人情辦事,按省心辦事”的情況使得合同管理工作一再縮水,最終損害的,只能是農(nóng)民的切身利益。
(五)人地矛盾下使得合同文本存在不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同文本即交易雙方約定權(quán)利和義務(wù)的書面表達(dá)形式,包含各種條款,如果某交易主體存在隱瞞、欺騙等違法行為,則極易給交易雙方都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。合同文本法律風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容上存在缺陷,使交易雙方或單方無(wú)法獲得最初的理想效果,從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、民生糾紛等法律風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化土地管理工作的相關(guān)策略
(一)強(qiáng)化土地管理的宣傳和教育工作。土地管理工作由于涉及范圍非常廣,又牽扯每個(gè)農(nóng)民的根本利益,所以必須要得到農(nóng)民群眾的大力支持和配合,才能順利開(kāi)展。因此,各級(jí)各政府要不斷加強(qiáng)宣傳和教育工作,深入做好實(shí)地調(diào)研,廣泛聽(tīng)取民聲民意,不斷宣傳土地管理工作對(duì)他們的好處,教育農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。
(二)注重土地管理人員的管理和審核。土地管理人員的工作水平和職業(yè)素養(yǎng)是提高合同管理工作質(zhì)量的重要保障,只有高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才能切實(shí)的執(zhí)行好相關(guān)的管理制度。因此,各級(jí)各政府要通過(guò)各種手段(包括組織培訓(xùn)活動(dòng),工作績(jī)效考核,加強(qiáng)思想教育)不斷強(qiáng)化管理人員的工作素養(yǎng),組建高水平的管理隊(duì)伍,為人民服務(wù)。
(三)建立健全土地管理的制度體系。土地管理制度對(duì)合同管理工作而言具有重要的指向作用,它規(guī)范了合同管理工作的各個(gè)細(xì)節(jié),保障了合同管理工作的有序開(kāi)展。因此,各級(jí)各政府要不斷完善相關(guān)的土地管理制度,以更加合理、更加明確、更加集中、更加人性化的制度不斷糾正目前的管理工作方向,促進(jìn)合同管理工作水平的提升。
(四)積極將現(xiàn)代化信息技術(shù)使用到合同管理中去?,F(xiàn)代化信息技術(shù)可以在很大程度上簡(jiǎn)化工作流程,提高合同管理工作效率,保障各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)均有計(jì)算機(jī)操作完成,在很大程度上避免了人為操作可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。因此,各級(jí)各政府要加大對(duì)合同管理工作的資金投入,積極引進(jìn)高尖端的信息處理技術(shù),加強(qiáng)合同管理工作的硬件建設(shè)。
(五)加強(qiáng)土地中的法律風(fēng)險(xiǎn)的管理。不斷完善相關(guān)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控制度:在不斷完善管控制度的前提下進(jìn)行合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作,可以為合同法律風(fēng)險(xiǎn)管控工作提供必要的制度保障和管理依據(jù)。因此,各級(jí)各政府要不斷完善土地風(fēng)險(xiǎn)管控制度,加大對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管控力度,將容易激化人們矛盾的因素以制度的方式排除在合同之外。
(六)積極學(xué)習(xí)和吸收外國(guó)先進(jìn)的合同管理方法,善用和改造合同管理方法。與我國(guó)相比,外國(guó)的合同管理工作成效非常顯著,這不僅僅是由于外國(guó)人具有非常強(qiáng)的契約精神,還因?yàn)槠浜贤芾矸椒ㄍ桥c時(shí)俱進(jìn)的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,與外國(guó)土改部門的交流合作越來(lái)越頻繁,在此有利條件下,相關(guān)土改管理部門應(yīng)秉持謙虛好學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng),向外國(guó)土改部門學(xué)習(xí)先進(jìn)的合同管理方法,同時(shí),在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下,善加利用和改造合同管理方法,建設(shè)具有自身特色的合同管理方案,推動(dòng)土地管理水平的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,土地管理工作對(duì)緩和土地矛盾,維護(hù)農(nóng)民根本土地權(quán)益具有重要意義。目前,我國(guó)土地管理工作仍存在不少問(wèn)題,各項(xiàng)管理工作仍需進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。上述中所提到的各項(xiàng)管理策略只是眾多管理策略的冰山一角,更多更好的管理對(duì)策,還需要不斷探究。
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(作者單位:吉林省四平市國(guó)土資源局)