我國(guó)高校管理體制泛行政化弊端及對(duì)策

王亞暉

摘 要：高校作為專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)討論的高等學(xué)府，本應(yīng)秉承著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)和謙遜的工作作風(fēng)，但是由于行政權(quán)力的影響，導(dǎo)致目前我國(guó)高校的相關(guān)管理工作明顯偏離方向，本文就結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)我國(guó)高校管理梯子泛行政化弊端及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)析。

關(guān)鍵詞：高效管理 體制 泛行政化

一、我國(guó)高校管理體制的現(xiàn)狀

作為一直崇尚禮教的華夏文化，自古以來(lái)高等學(xué)府都是備受尊崇的“圣地”。新中國(guó)成立之后，各級(jí)黨委和政府都高度重視高校的相關(guān)工作，特別是在改革開(kāi)放之后，我國(guó)高校管理工作迅速?gòu)哪婢持信まD(zhuǎn)過(guò)來(lái)，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)培養(yǎng)了大批的人才。[1]

但是，也應(yīng)該客觀的認(rèn)識(shí)到，由于高校的管理體系架構(gòu)基本上都已依附于行政管理模式，導(dǎo)致了高校的管理體系中所謂行政級(jí)別、行政待遇等一系列本不應(yīng)該出現(xiàn)在教學(xué)管理體系中的內(nèi)容越來(lái)越深的被融入到高校管理體制中，造成人力資源浪費(fèi)的同時(shí)，也在一定程度上浪費(fèi)了公共資源，在社會(huì)層面上產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。

二、我國(guó)高校管理體制泛行政化的弊端

對(duì)于我國(guó)高校管理體制存在泛行政化的問(wèn)題，在高校內(nèi)部其實(shí)有兩個(gè)截然不同的觀點(diǎn)。一方認(rèn)為高校管理體制中不存在泛行政化問(wèn)題，這屬于正常的行政管理范疇；一方則對(duì)高校管理工作泛行政化問(wèn)題深?lèi)和唇^，認(rèn)為其直接影響了高?？蒲泄ぷ鞯挠行蜷_(kāi)展。其實(shí)出現(xiàn)這兩種完全相左的認(rèn)識(shí)很好理解，一方是管理泛行政化的既得利益群體，他們通過(guò)高校的管理體系依附在行政架構(gòu)上獲得了收益。而另一方則是側(cè)重于學(xué)術(shù)和科研研究的專(zhuān)家學(xué)者，苦于受到管理工作中泛行政化的影響而不能有效地將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。具體來(lái)說(shuō)，高效管理體系中泛行政化的弊端呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：[2]

1.“官本位”思想侵占學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域

對(duì)于那些專(zhuān)門(mén)從事學(xué)術(shù)及科研研究的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)說(shuō)，其工作重心是科研項(xiàng)目或者是教學(xué)成果，這是高校維系高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的根基。但是由于這種學(xué)術(shù)權(quán)力在行政權(quán)力面前根本不具備任何的話語(yǔ)權(quán)和影響力，導(dǎo)致了這些專(zhuān)家學(xué)者無(wú)論是申報(bào)相關(guān)課題研究項(xiàng)目還是晉升職稱(chēng)上，都要先完成行政權(quán)利的轉(zhuǎn)換，如果不能夠達(dá)到預(yù)期效果的話，要么必須要按照所謂的規(guī)定來(lái)明確行政負(fù)責(zé)人為學(xué)術(shù)研究召集人，但是這些行政負(fù)責(zé)人由于日常工作都是側(cè)重于行政管理工作開(kāi)展的，根本毫不具備學(xué)術(shù)研究的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)掌控能力和了解能力，有些所謂的學(xué)科帶頭人甚至都是跨專(zhuān)業(yè)提拔起來(lái)的；要么只能因?yàn)椴环舷鄳?yīng)的規(guī)定，不能完成校內(nèi)的初核，被迫中斷相關(guān)研究的申報(bào)工作。這種以“官本位”思想來(lái)影響正常學(xué)術(shù)研究工作的行為，表面上看來(lái)是存在管理形式上的缺失，但是長(zhǎng)此以往下去的話，極易挫傷專(zhuān)門(mén)從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué)的專(zhuān)家學(xué)者工作積極性，不僅會(huì)形成大量的人才外流，而且還加劇了高校行政管理工作中迂腐、僵化模式的影響力，讓高校的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域根本形成不了有實(shí)踐意義的研究成果。

2.民主化管理和監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮作用

高校行政管理權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高等教育學(xué)校實(shí)施民主管理和專(zhuān)家治校，不利于學(xué)校形成和諧、良好的學(xué)術(shù)自由環(huán)境和育人環(huán)境。當(dāng)泛行政化行政管理工作滲透到高校管理的所有層面中時(shí)，學(xué)校的人力資源管理架構(gòu)已經(jīng)從主導(dǎo)地位降低到附庸地位上，不僅不能在優(yōu)秀人才的選拔和任命上充分體現(xiàn)“能者上，庸者下”的特點(diǎn)，甚至極少數(shù)的學(xué)校在提拔中層管理干部的過(guò)程中，無(wú)視民主測(cè)評(píng)和評(píng)議的參考作用，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿或者是裙帶關(guān)系來(lái)確定相關(guān)人選。如此一來(lái)，不僅形成了一個(gè)惡性循環(huán)的不當(dāng)利益輸送鏈條，滋生了貪腐行為的出現(xiàn)，而且讓處于基層且工作能力較強(qiáng)的中青年教職工完全處于被動(dòng)工作狀態(tài)，直接影響了高校后備人才的鍛煉、培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展，讓高校從整體上越來(lái)越失去影響力和活力。尤為重要的是，因?yàn)檫@種行政權(quán)利的無(wú)限放大，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)層的制約和監(jiān)督已經(jīng)基本上處于空置狀態(tài)，根本就不能體現(xiàn)出高校崇尚民主化的學(xué)習(xí)工作氛圍。在新聞媒體披露的，中央巡視組對(duì)中管高校巡視意見(jiàn)反饋上可以明顯看出來(lái)，這種高校行政管理的監(jiān)督缺失并非個(gè)人，帶有一定的普遍性和共性。

三、我國(guó)高校管理體制泛行政化的成因

我國(guó)高校管理體制中泛行政化情況之所以如此的突出，并非一朝一夕形成的，有很多原因?qū)儆谌藶橐蛩鼗蛘呤菤v史因素造成的。

1.高校領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)不完善

高校是我國(guó)教育體系中一個(gè)不可或缺的重要組成部分，而教育體系則是政府行政管理架構(gòu)中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)高等教育學(xué)校主要實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”兩種行政管理制度，其中著重突出了校長(zhǎng)和院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)控制地位。從政府加強(qiáng)對(duì)高校進(jìn)行管控的層面上來(lái)說(shuō)，這種體制基礎(chǔ)是完全可行的，但是從高校自身發(fā)展，特別是側(cè)重于學(xué)術(shù)研究的角度上來(lái)分析，這種模式在基礎(chǔ)上就存在缺失，導(dǎo)致了行政概念以及行政權(quán)力在高校的中層被無(wú)限放大，嚴(yán)重制約了高校的行政管理架構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。[3]

2.高校行政管理措施相對(duì)滯后

正是在形成了所謂約定俗成的行政管理體制之后，在行政管理措施上過(guò)于呆板的方式，讓行政管理根本不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要。越來(lái)越多的行政管理工作人員在霸占著高校行政管理資源的同時(shí)，讓行政管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越臃腫。每次的高校行政管理完成精簡(jiǎn)之后，為了滿足行政干部級(jí)別的實(shí)際需要，很快又出現(xiàn)一次新的擴(kuò)編，周而復(fù)始下來(lái)，不僅根本沒(méi)有起到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的作用，反倒是讓行政管理因?yàn)榇胧┲蟊池?fù)上了沉重的人力資源包袱。有些高校為了平衡行政管理與科研工作之間的沖突關(guān)系，采取跨專(zhuān)業(yè)任命行政干部的方式來(lái)提高科研以及教學(xué)工作人員的所謂行政待遇。殊不知這種毫無(wú)實(shí)際意義的人員調(diào)整不僅加劇了科研或者教學(xué)工作中人員與資源的矛盾關(guān)系，而且還極易導(dǎo)致“學(xué)術(shù)界專(zhuān)家變成行政管理庸才”的尷尬局面出現(xiàn)。[4]

3.高校行政管理隊(duì)伍人才建設(shè)工作脫節(jié)

因?yàn)樾姓?quán)力的影響，讓論資排輩的行為已經(jīng)深入到高校的教職工意識(shí)形態(tài)中，不僅中青年后備人才在管理隊(duì)伍人才可持續(xù)性建設(shè)中得不到鍛煉，就連高校的人力資源管理部門(mén)向啟動(dòng)相關(guān)的程序，都會(huì)受到既得利益者的嚴(yán)重抵觸，因?yàn)檫@種公開(kāi)的測(cè)評(píng)和培養(yǎng)不僅直接影響到他們的晉升、提拔和與之相關(guān)的福利待遇，而且還打亂了所謂約定俗成的人才培養(yǎng)潛規(guī)則，導(dǎo)致了高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)基本上不具備基于年輕化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境下的信息時(shí)代中，這種陳舊的思想讓高校的發(fā)展逐步的失去了活力，也讓越來(lái)越多優(yōu)秀的人才被擋在了高?？蒲畜w系之外，完全失去了社會(huì)公允性在高校行政管理人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)。

四、我國(guó)高校管理體制泛行政化的糾偏措施

梳理我國(guó)高校管理體制泛行政化的成因并不難發(fā)現(xiàn)，人為因素的影響是導(dǎo)致我國(guó)高校管理體制存在諸多問(wèn)題的根本原因。要想符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本需求，為了恢復(fù)高校從事學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作的基礎(chǔ)性工作，必須有的放矢的對(duì)我國(guó)高校管理體系泛行政化問(wèn)題進(jìn)行糾正。

1.進(jìn)一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，加快推行“去行政化”工作

一個(gè)扎實(shí)的教書(shū)育人、科學(xué)研究的氛圍營(yíng)造，需要首先從完善高校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制入手，從源頭上抓好去行政化工作。廢除高校中黨政機(jī)關(guān)對(duì)高校設(shè)置的行政級(jí)別已經(jīng)到了亟待落實(shí)到地步。只有這樣才能讓黨政機(jī)關(guān)對(duì)高校的管理及學(xué)術(shù)性權(quán)力影響降到最低。才能有效保障高校的學(xué)術(shù)性研究思維真正的占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和通知地位。通過(guò)簡(jiǎn)化高校的管理機(jī)制，除了保留必要的后勤保障機(jī)構(gòu)之外，全面精簡(jiǎn)依附在高校行政管理架構(gòu)中的各分設(shè)部門(mén)或者單位，摒棄原有死板且繁雜的管理流程，對(duì)于那些完全沒(méi)有必要出現(xiàn)，只是為了體現(xiàn)行政管理權(quán)力效力的程序，該取消的就必須完全取消。這樣一方面是提高了高校行政管理的工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化了行政管理工作的實(shí)際效果另一方面提高了行政管理指令的執(zhí)行力，讓行政管理指令不再局限于日常辦公環(huán)境下，在一定范圍內(nèi)兼具透明和公允的特征；最主要的一方面是通過(guò)這種體制的完善，最大程度的壓縮了高校的行政管理成本，節(jié)省了人力資源在行政管理中的基本支出，讓有限的社會(huì)公共資源真正的投入到高校一線的教學(xué)改革、科研專(zhuān)題研究等具有一定社會(huì)價(jià)值和意義的工作中，確保了一線研究人員和教職工在沒(méi)有任何后顧之憂的環(huán)境中開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)研究工作。

2.努力提高高校行政管理信息化水平

高校的民主化管理和監(jiān)督之所以缺乏操作空間，與高校信息化水平滯后有明顯的關(guān)系，行政管理措施隨著信息化技術(shù)的不斷提高而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，不僅打破了論資排輩的病態(tài)思維禁錮，而且還直接體現(xiàn)出其管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)。這對(duì)于那些中青年的高校教職工來(lái)說(shuō)是一個(gè)極佳的機(jī)遇，能夠充分的利用這個(gè)機(jī)會(huì)達(dá)到鍛煉自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的目的。

3.正視高校與政府之間的關(guān)系

當(dāng)高校完成去行政化改革之后，其與政府之間的關(guān)系必須重新定位，一方面要求政府要樹(shù)立服務(wù)高校的意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)高校的直接的行政管理轉(zhuǎn)變成以服務(wù)為基本目的的輔助性管理，讓政府與高校之間的關(guān)系從原有的從屬關(guān)系向合作共贏關(guān)系轉(zhuǎn)型。另一方面還要求政府通過(guò)實(shí)施國(guó)家立法，認(rèn)清高等教育學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，從而最終從根本上使高校轉(zhuǎn)變形象，使之真正成為面向社會(huì)廣大群體依法實(shí)施自主辦學(xué)的法人實(shí)體，真正體現(xiàn)出高校的社會(huì)價(jià)值和作用，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)層面對(duì)高校行政管理工作的誤解。

五、我國(guó)高校管理體制展望

隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的來(lái)臨，高校管理體制也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以往的模式中許多管理信息不透明的情況，應(yīng)該在下一階段的工作中予以改善。

1.借助校園內(nèi)部網(wǎng)嘗試開(kāi)展管理信息公示制度

高校的全體師生都是搞笑不可或缺的一份子，原來(lái)閉塞的管理信息渠道直接影響了師生塑造主人翁意識(shí)。而借助局域網(wǎng)狀態(tài)下形成的校內(nèi)管理信息平臺(tái)，不僅能夠讓管理信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，提高了管理措施、管理理念、管理架構(gòu)的可操作性，而且還進(jìn)一步提高了高校師生的集體榮譽(yù)感，更為有效地促進(jìn)了高校全體教職工和學(xué)生凝聚力、向心力的形成展示了全新風(fēng)貌。

2.借助互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)高校透明化管理體系宣傳

民眾對(duì)高校管理體制的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程和載體，在信息快速傳遞的當(dāng)今社會(huì)，高效管理層應(yīng)該著眼于引起社會(huì)共鳴的角度上加強(qiáng)高校透明化、去行政化管理工作的對(duì)外宣傳工作。這樣不僅在一定程度和范圍內(nèi)提高了高校的知名度，也同時(shí)讓高校的管理工作接受社會(huì)的監(jiān)督，更體現(xiàn)出了高校管理工作的民主性與實(shí)用性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校不僅是學(xué)術(shù)殿堂，更承載著培養(yǎng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義人才的重任，高校的管理體制僵化且理念落后，勢(shì)必會(huì)影響高校的教職工和學(xué)生理性、客觀的評(píng)價(jià)高校的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，因此必須采取有效措施在高校開(kāi)展“去行政化”工作，讓高校真正的成為莘莘學(xué)子潛心修學(xué)，專(zhuān)家學(xué)者鉆研學(xué)問(wèn)的凈土，也是高校管理人員踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀最精準(zhǔn)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]論大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革——關(guān)于“去行政化”的思考[J]. 別敦榮，馮昭昭. 清華大學(xué)教育研究. 2011（06）

[4]去行政化改革與回歸現(xiàn)代大學(xué)本質(zhì)[J]. 別敦榮，徐梅. 中國(guó)高教研究. 2011（11）