盧氏走活脫貧攻堅(jiān)三步棋

田苑淯穎

2016年以來(lái)，盧氏縣大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全縣貧困發(fā)生率由18.9%下降到15.3%。但貧困面依然較廣、貧困程度依然很深，脫貧工程依然是一塊“難啃的硬骨頭”。

“八山一水一分田”，盧氏縣是全國(guó)為數(shù)不多的“雙千年”古縣，原始生態(tài)保存完好，山水風(fēng)光迷人神奇，素有“中原綠寶石”“河南小西藏”之稱(chēng)。不過(guò)，守著豐富的自然饋贈(zèng)，盧氏縣卻貧困了數(shù)十年。這里也是河南省面積最大、貧困發(fā)生率最高的一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，截至2016年6月，全縣有省定貧困村110個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)19645戶(hù)，貧困人口63134人，貧困發(fā)生率雖然大幅下降3.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍高達(dá)15.3%，更是河南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

垂范 小山村也有大精神。25年來(lái)，雙龍灣鎮(zhèn)東虎嶺村黨支部書(shū)記莫紅建一直用自己的勤勞和智慧帶領(lǐng)著村民一點(diǎn)一滴地改變著東虎嶺村的貧困面貌，圖為莫紅建給貧困戶(hù)講解果樹(shù)嫁接管理要領(lǐng)。

“2019年河南貧困縣全摘帽！”脫貧攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，如何打贏這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，盧氏縣給出了這樣的答案：引金融活水，澆產(chǎn)業(yè)良田，穩(wěn)扎穩(wěn)打，脫貧攻堅(jiān)。

攻堅(jiān)，村支書(shū)率先垂范

扶貧首要任務(wù)是解決百姓思想觀念上的“不思進(jìn)取”問(wèn)題。要解決此問(wèn)題，就需要基層黨組織有一個(gè)好的模范領(lǐng)軍人物，來(lái)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕娍朔暗?、要、靠”的懶惰思想，為脫貧攻?jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役注入源源不斷的精神動(dòng)力。

距離盧氏縣城30多公里外的雙龍灣鎮(zhèn)東虎嶺村，交通落后，全村300多戶(hù)散布在方圓25平方公里內(nèi)的7個(gè)山坳里，是一個(gè)典型的窮鄉(xiāng)僻壤。不過(guò)，小山村也有大精神。25年來(lái)，村黨支部書(shū)記莫紅建一直用自己的勤勞和智慧帶領(lǐng)著村民一點(diǎn)一滴地改變著東虎嶺村的貧困面貌，哪里有困難，哪里就有他奮戰(zhàn)的身影。

“東虎嶺村早些年是出了名的貧困，村里老人生病沒(méi)錢(qián)看大夫，只能痛苦扛著，就連吃水都要到山下的洛河里挑，遇到旱季，甚至連一口水都吃不上。但是現(xiàn)在不一樣了，村里修建了蓄水池，鋪設(shè)飲水管，解決了村里用水的問(wèn)題，又為村民打通了出村的路，建造了民心大橋，村民再也不用淌著河水出村啦！”說(shuō)到這里，莫紅建不由得激動(dòng)起來(lái)，“最主要的是銀行今年給貧困戶(hù)發(fā)放了無(wú)息貸款，貧困戶(hù)可以用這筆錢(qián)投入到種植業(yè)中，極大地提高了他們的收入?！?/p>

銀行給貧困戶(hù)貸款，可行嗎？他們?nèi)绾卫眠@筆錢(qián)脫貧？他們有能力償還嗎？面對(duì)種種疑問(wèn)，莫紅建滿臉喜悅地指著漫山遍野的連翹告訴記者：“盧氏野生連翹資源豐富，一到春天，滿山的連翹花金燦燦的，特別漂亮！2008年我們?cè)谶M(jìn)行試種連翹成功后，農(nóng)戶(hù)紛紛由種植玉米轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)效益高的連翹，現(xiàn)在盧氏的連翹產(chǎn)量占全國(guó)量的1/4?！?/p>

對(duì)于東虎嶺村的發(fā)展規(guī)劃，莫紅建了然于胸?！跋乱徊剑謇镆o緊依托雙龍灣景區(qū)的旅游資源，大力發(fā)展采摘園和農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，努力打造扶貧+旅游模式，帶動(dòng)這里的百姓們徹底富起來(lái)！”

雁過(guò)留聲，人過(guò)留名。莫紅建的努力獲得了村民的一致認(rèn)可，貧困戶(hù)莫亞虎感動(dòng)地告訴記者：“莫書(shū)記天天為大家伙兒忙，自己一身病還要沒(méi)日沒(méi)夜地為我們的貸款操心，每日三餐還要照顧行動(dòng)不便的老伴，自己卻忙到經(jīng)常一天只吃一頓飯?！?/p>

類(lèi)似的帶頭人物在盧氏縣還有很多，他們紛紛詮釋著整個(gè)盧氏的扶貧精神。在他們的帶領(lǐng)下，人們有理由堅(jiān)信，不久的將來(lái)，這里的路不再崎嶇，人不再貧窮。

資金，農(nóng)商行保駕護(hù)航

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，記者發(fā)現(xiàn)，盧氏縣眾多脫貧典型，背后離不開(kāi)“幕后英雄”—— 盧氏農(nóng)商行。自盧氏開(kāi)展金融扶貧工作以來(lái)，盧氏農(nóng)商行立足縣域?qū)嶋H，探索形成了以農(nóng)商行主導(dǎo)的“扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金+貧困戶(hù)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”“貸款保證金+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”等五大模式，實(shí)現(xiàn)扶貧信貸資金的大規(guī)模有效投放，為盧氏脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

農(nóng)商行成立于2011年9月，是盧氏縣金融服務(wù)覆蓋面最廣的金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)商行金融扶貧事業(yè)部主任劉洋波告訴記者：“目前農(nóng)商行‘金融扶貧的任務(wù)主要是做好‘農(nóng)村信用體系建設(shè)、 ‘產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)、 ‘風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)以及提高辦貸效率，加快信貸投放。”

盧氏縣全縣有省定貧困村110個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)19645戶(hù)，貧困人口63134人，面對(duì)全縣眾多貧困戶(hù)，信息采集量的工作必定是艱巨的。經(jīng)過(guò)多個(gè)日夜的反復(fù)研究與實(shí)地考察，農(nóng)商行和當(dāng)?shù)卣餐逃懼贫ǔ隽吮R氏縣農(nóng)村信用信息系統(tǒng)評(píng)定辦法。這套辦法需要采集每個(gè)農(nóng)戶(hù)的144項(xiàng)信息，每個(gè)貧困戶(hù)基礎(chǔ)分為100分，實(shí)行加分、扣分制。評(píng)分項(xiàng)目中甚至連家庭成員是否和睦，鄰里關(guān)系是否和諧都要被納入進(jìn)來(lái)，以最終值為評(píng)級(jí)分值。

眾志成城建偉業(yè)。截至2017年6月末，全縣采集農(nóng)戶(hù)信息8.28萬(wàn)戶(hù)，獲得信用評(píng)級(jí)農(nóng)戶(hù)6.83萬(wàn)戶(hù)，其中，貧困戶(hù)獲得評(píng)級(jí)1.43萬(wàn)戶(hù)，占貧困戶(hù)總戶(hù)數(shù)80.8%。凡被評(píng)為信用戶(hù)（最低信用等級(jí)為A級(jí)）的貧困戶(hù)即可獲得最高5萬(wàn)元的無(wú)息扶貧信貸資金。

據(jù)劉洋波介紹，今年以來(lái)，農(nóng)商行已累計(jì)投放各類(lèi)扶貧貸款59921萬(wàn)元。其中：貧困戶(hù)貸款3208戶(hù)，17421萬(wàn)元;合作社貸款55戶(hù)，26400萬(wàn)元。

為了減小貸款對(duì)貧困戶(hù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，劉洋波主任又為記者介紹了農(nóng)商行的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制”和扶貧貸款信用激勵(lì)約束機(jī)制。四位一體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制由“政府+農(nóng)商行+省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保+省擔(dān)保集團(tuán)”組成，按照發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主體不同，四者也相應(yīng)的承擔(dān)不同比例的風(fēng)險(xiǎn)。激勵(lì)約束機(jī)制主要對(duì)當(dāng)年扶貧貸款不良率控制在3%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，政府也在其扶貧項(xiàng)目安排和各類(lèi)普惠、扶貧資金撥付上給予傾斜;對(duì)扶貧貸款不良率超過(guò)5%的行政村，以及不良率超過(guò)5%的村占比達(dá)到30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取貸款熔斷措施，銀行停止所有貸款發(fā)放。

做好金融扶貧工作，開(kāi)通信貸綠色通道，切實(shí)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)拿到貸款的貧困戶(hù)能踏實(shí)、安心地用好這筆錢(qián)。盧氏金融扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐得到了省里的高度肯定。今年7月初，河南省金融扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在盧氏縣召開(kāi)，河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在講話中明確強(qiáng)調(diào)，在全省推廣“盧氏經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)把金融扶貧政策落到實(shí)處。

模式，保分紅大眾創(chuàng)業(yè)

要實(shí)現(xiàn)全縣人民的脫貧致富，沒(méi)有全縣人民的廣泛參與是不可能的。為此，盧氏縣又發(fā)動(dòng)各行各業(yè)的企業(yè)家與帶頭人行動(dòng)起來(lái)，積極探索與踐行既能發(fā)動(dòng)群眾、又能凝聚群眾、還能吸引大家主動(dòng)參與的共同致富的新模式。

在盧氏縣東明鎮(zhèn)當(dāng)家村，記者見(jiàn)到了盧氏縣又一個(gè)致富帶頭人——鑫博源種植合作社理事長(zhǎng)張博。

張博是個(gè)80后，2016年因公傷殘退伍?；剜l(xiāng)后，先后成立了鑫博源合作社和錦繡佳源農(nóng)業(yè)科技有限公司，并自籌資金450萬(wàn)元，組織79戶(hù)貧困群眾成立合作社，從事花椒、中藥材種植加工與銷(xiāo)售。

如何利用合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)擺脫貧困？張博研究制定了四種帶貧模式：一是入股分紅模式。沒(méi)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，利用土地入股形式加入合作社，土地由合作社管理種植，每年按照每畝土地凈利潤(rùn)10%分給貧困戶(hù)，每年每畝地保底分紅700元。二是收入保底模式。有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，以土地入股形式加入合作社，成為正式社員。土地由貧困戶(hù)自己管理種植，合作社免費(fèi)為社員提供種苗、化肥、農(nóng)藥以及田間管理技術(shù)和后期回收，每畝土地所得凈利潤(rùn)，支付完合作社前期墊付的各種苗木等費(fèi)用后，其余收入全部歸貧困戶(hù)所有。其中，每畝中藥材種植短期保底收入8000元，三年后花椒進(jìn)入盛果期，年保底收入15000元。三是勞務(wù)增收模式。來(lái)基地長(zhǎng)期工作的貧困戶(hù)經(jīng)聘用后，按照每年1萬(wàn)元發(fā)放勞務(wù)工資，來(lái)基地短期務(wù)工的貧困群眾，按照男工100元/天，女工80元/天的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資結(jié)算。四是保底脫貧模式。建檔立卡貧困戶(hù)入社后，人均年綜合收入低于4000元的合作社按入社社員3000元的保底分紅。

短短3個(gè)月，合作社通過(guò)吸收社員，在20余個(gè)村建起了近2000畝的種植基地。按照張博的設(shè)想，三年內(nèi)要建成百村萬(wàn)畝花椒、中藥材種植園，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)2500戶(hù)以上，人均增收6000元以上的規(guī)模，對(duì)此他充滿信心。

風(fēng)乍起，吹皺一池春水。通過(guò)不斷激發(fā)干部群眾脫貧“內(nèi)生動(dòng)力”，盧氏縣脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)邁入良性循環(huán)的軌道。