廣東援疆20年：跨越天山南北

劉建華

21世紀海上絲綢之路的重鎮(zhèn)，一個是絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)通道。雖然相距千里，但是廣東援疆20年中，一批又一批援疆干部將改革開放前沿的發(fā)展經(jīng)驗與模式帶到這片祖國西部的新開放前沿，使其發(fā)生著脫胎換骨的變化。

廣東援疆前方指揮部辦公室墻壁上，掛著一幅醒目的喀什城區(qū)俯拍照，這幅美麗而祥和的照片不僅僅是掛在墻上，更深深地印在先后幾千名廣東援疆干部心中。

他們，一群來自廣東的年輕干部，前赴后繼地在這里待了二十年。據(jù)悉，由中央統(tǒng)一部署的援疆工作從1998年正式啟動，從第一個十年的對口援疆地北疆哈密，到新一輪援疆地南疆喀什，廣東的援疆足跡，在這二十年里，跨越天山南北。

“天下沒有遠方，人間都是故鄉(xiāng)”，廣東與新疆，一個是21世紀海上絲綢之路的重鎮(zhèn)，一個是絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)通道；一個是改革開放的先鋒，一個是中國西北重要門戶，跨越數(shù)千公里的空間距離，兩地同時迎來全新的發(fā)展時期與機遇。

廣東援疆20年，來自改革開放前沿的廣東人，給新疆帶來了怎樣的變化？援疆前方指揮部副總指揮王再華表示，主攻產(chǎn)業(yè)援疆、落實民生項目。

人才資金雙管齊下

2010年，廣東援疆干部從北疆哈密轉(zhuǎn)戰(zhàn)到南疆喀什。這是古代東西交流大道，古代希臘、印度、波斯文化由此傳入亞洲腹地，中國文明從這里經(jīng)古絲綢之路傳入西方。一路向西，穿過吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，經(jīng)歐亞大陸橋抵達歐洲諸國；帕米爾高原上的紅其拉甫口岸，聯(lián)通中巴經(jīng)濟走廊。

2010年8月，張少康作為新一輪援疆工作后的首批援疆干部來到喀什，并擔任廣東省援疆前方指揮部副總指揮。到任后，張少康接到的第一項任務就是編制援疆總體規(guī)劃。3個月后，廣東制定出對口支援喀什地區(qū)的規(guī)劃草案，與當?shù)亍笆濉币?guī)劃實現(xiàn)銜接。

曾先后在哈密和喀什地區(qū)參加過兩次援疆工作，并擔任廣東第七批援疆前方指揮部總指揮的方利旭表示，廣東援疆口碑和形象非常好。廣東在對口支援南疆過程中，通過借鑒珠三角發(fā)展經(jīng)驗，結合受援地實際，積累了許多適合當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)驗和新模式。

落戶喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)的草湖200萬錠廣東紡織服裝項目，是廣東重點打造的援疆標桿。廣東援疆在積極推進棉紡項目的基礎上，從維穩(wěn)戍邊出發(fā)，積極探索“產(chǎn)城融合”發(fā)展新模式。 目前，總投資13.1億元的一期30萬錠項目已于2016年6月投產(chǎn)，吸納就業(yè)1200多人。二期20萬錠東恒興項目提前完成廠房主體建設，通過引進國內(nèi)棉紡龍頭企業(yè)山東恒豐集團合作，進一步健全完善了“資本+管理”的運營模式。

此外，廣東援疆通過“以商招商”模式，吸引了東莞萬唯電商等企業(yè)在疏附縣廣州新城打造廣東名優(yōu)產(chǎn)品（中亞）展銷中心。其中，2016年底萬唯電商平臺實現(xiàn)出口貿(mào)易額突破20億美元，今年有望突破300億美元。

在實體經(jīng)濟中已經(jīng)成熟的“以商招商”模式也被引入喀什。落戶在伽師工業(yè)園的“興業(yè)中小企業(yè)孵化基地”已建成7萬平方米標準化廠房，入駐企業(yè)50多家，吸納本地2000多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為伽師縣的經(jīng)濟增長點。

新一輪對口援疆以來，廣東堅持以民生援疆為龍頭，以產(chǎn)業(yè)、智力援疆為兩翼，探索構建“一個龍頭、兩翼齊飛”的援疆工作格局。2010年以來，廣東共選派援疆干部人才近2000名，投入援疆資金432億元。經(jīng)過援受雙方共同努力，實現(xiàn)受援地生產(chǎn)總值年均增長17.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長14.9%。

三年來，廣東省援疆干部工作隊在援受雙方黨委、政府的領導下，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標以及喀什地區(qū)發(fā)展大局，突出民生抓重點項目，突出就業(yè)抓產(chǎn)業(yè)援疆，突出人才抓智力幫扶，突出融合抓交往交流，承前啟后、改革創(chuàng)新，著力構建具有鮮明廣東特色的“一個龍頭、兩翼齊飛”全方位援疆格局。

王再華表示，下一步將緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，抓住改善民生、援疆扶貧這個根本，把省黨政代表團對援建工作的新部署落實抓細。

破解人才緊缺瓶頸

喀什當?shù)馗刹亢驮刹壳宄刂?，除了資金之外，更緊缺的是醫(yī)療、教育、科技等方面的人才?！叭玑t(yī)療方面，國家和其他兄弟省份給我們送來了資金和先進的醫(yī)療設備，但如果缺乏頂尖的醫(yī)療人才，這些設備也如一堆廢鐵?！碑敃r干部如是表達他們對人才的渴望。

曾在喀什第一人民醫(yī)院援疆的中山三院胃腸外科的鄭宗珩說，在援疆的前半年，手術時一般會先做給他們看，然后從主刀到一助、二助，他會慢慢地放手，最后讓當?shù)蒯t(yī)生獨立完成外科手術。鄭宗珩2014年年初來到廣東對口援建的喀什第一醫(yī)院。他說，原本想將自己擅長的腹腔鏡手術帶來喀什，結果發(fā)現(xiàn)，這里不光在微創(chuàng)器械上跟不上，當?shù)蒯t(yī)生的基本外科手術方式還未達到規(guī)范。于是調(diào)整了策略，決定先規(guī)范外科手術方式，再慢慢推廣腹腔鏡技術。

在喀什的廣東援疆醫(yī)生們希望通過這種“傳幫帶”，提高當?shù)氐尼t(yī)療技術水平。組織省內(nèi)22家三甲醫(yī)院對口支援喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院，創(chuàng)建了22個自治區(qū)級重點?？坪湍辖ㄒ坏尼t(yī)學博士后工作站。該院迅速提升，也輻射到廣東對口支援的縣團鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院。廣州、佛山、東莞、中山、珠海、江門、肇慶、惠州等市與疏附、伽師各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和三師重點團場醫(yī)院建立結對幫扶機制，構建了一個區(qū)域中心輻射帶動、市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級醫(yī)療良性互動的醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)絡。

新一輪援疆期間，廣東率先探索出來的“組團式”醫(yī)療援疆，通過組織廣東22家省直三甲醫(yī)院支援喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院科室建設，以“醫(yī)院包科室”“團隊帶團隊”等方式，為喀地一院創(chuàng)建了25個自治區(qū)級臨床重點專科和南疆唯一的醫(yī)學博士后工作站，使該院成為南疆綜合實力第一的醫(yī)院。

作為“組團式”醫(yī)療援疆的“2.0版”，廣東、深圳醫(yī)療人才援疆戰(zhàn)略合作聯(lián)盟于今年4月正式成立，并已發(fā)揮重要成效。 隨著“組團式”人才援疆模式的成熟，越來越多的援疆領域都在推廣這一做法。今年6月10日，廣東東莞“組團式”合作共建兵團三師四十一團在草湖鎮(zhèn)正式啟動，四十一團草湖鎮(zhèn)機關20名干部到東莞掛職鍛煉，由廣東省國資委、東莞市、佛山市、中山市20名援疆干部接手四十一團草湖鎮(zhèn)全盤工作。

“這其實就是一種‘大組團援疆模式，只是援助的對象是一個行政區(qū)域?！睆V東援疆干部、三師圖木舒克市援疆辦副主任趙胤向記者表示。

事實上，廣東“組團式”援疆模式仍在不斷升級和延伸。廣東每年組織10所重點高校派出10名學科帶頭人，聯(lián)合參與喀什大學學科籌建和碩士點建設；組織21所國家示范性中職學校組成職教大聯(lián)盟，對口幫扶受援地6所職業(yè)技術學校。投入3.68億元新建學校8所，支持標準化建設46所。多渠道培訓雙語骨干教師5800人次，計劃內(nèi)選派骨干教師80人、柔性教師197人開展支教工作。這些做法得到教育部的充分肯定和總結推廣。

近年來，廣東省對口援疆大力實施人才援疆工程。投入1億多元專項資金，舉辦“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略專題研討等各類培訓班1200個，培養(yǎng)當?shù)馗刹亢腿瞬?.8萬人次；計劃外選派943名柔性人才進疆開展短期援助工作，幫帶提升受援地干部人才1000多名。啟動喀什地區(qū)鎮(zhèn)村干部“走廣東、促三增”培訓項目，計劃組織3000名基層干部到廣東輪訓。

“一是在維穩(wěn)戍邊上積極探索‘產(chǎn)城融合模式；二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上探索‘以商招商模式；三是在促進就業(yè)上探索‘三級就業(yè)模式；四是在智力支援上積極探索‘大組團大聯(lián)盟模式?！蓖踉偃A說，這是廣東援疆干部二十年來總結出的寶貴經(jīng)驗。