軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以大連市公安局為例

夏立款，杜 航

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 1000381；2.遼寧警察學(xué)院，大連 遼寧 116000）

軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題及對(duì)策研究
——以大連市公安局為例

夏立款1，杜 航2

（1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 1000381；2.遼寧警察學(xué)院，大連 遼寧 116000）

軍轉(zhuǎn)干部自部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入公安后從身份上可將其稱(chēng)為軍轉(zhuǎn)干部型民警，軍轉(zhuǎn)干部型民警是我國(guó)人民警察序列的重要組成部分。目前對(duì)這一群體的現(xiàn)有研究成果主要集中在安置政策方面，從公安執(zhí)法視角對(duì)其進(jìn)行研究在學(xué)術(shù)上留存著空白。在當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)的警務(wù)改革中，探索軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)推進(jìn)我國(guó)的警務(wù)現(xiàn)代化水平、提高執(zhí)法質(zhì)量具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

軍轉(zhuǎn)干部型民警；執(zhí)法規(guī)范化；警務(wù)改革；對(duì)策

一、軍轉(zhuǎn)干部型民警群體現(xiàn)狀分析

（一）軍轉(zhuǎn)干部概述

2001年1月19日，依據(jù)《國(guó)防法》和《兵役法》制訂并實(shí)施了《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）?！稌盒修k法》第二條對(duì)軍轉(zhuǎn)干部作了簡(jiǎn)明的定義：退出現(xiàn)役做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。以概念展開(kāi)，可做轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部是被任命為排級(jí)以上職務(wù)或者初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，并被授予相應(yīng)軍銜的軍人，不包括排級(jí)以下的軍人（包括義務(wù)兵）。[1]

《暫行辦法》第三條規(guī)定，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。此條規(guī)定明確了軍轉(zhuǎn)干部的政治身份，這為安置軍轉(zhuǎn)干部奠定了制度依據(jù)。

（二）軍轉(zhuǎn)干部安置性質(zhì)分析

我國(guó)的軍轉(zhuǎn)干部安置具有久遠(yuǎn)的歷史沿革?？梢园凑諘r(shí)間軸將我國(guó)的軍轉(zhuǎn)干部安置制度做一個(gè)劃分，1927年—1949年是我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度的初創(chuàng)階段；1950年—1966年是我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度的形成階段；1967年—1974年是我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度渙散階段；1975年—1989年是我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度的恢復(fù)階段；1990年至今是我國(guó)軍轉(zhuǎn)安置制度的調(diào)整完善階段。[2]

對(duì)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置這一問(wèn)題，《暫行辦法》第三條規(guī)定， 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為國(guó)防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重、優(yōu)待。第八條規(guī)定，安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是全社會(huì)的共同責(zé)任。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按時(shí)完成軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，黨和國(guó)家明確將其定位為一項(xiàng)政治任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作會(huì)議上明確指出軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是他們?nèi)松闹匾D(zhuǎn)折，要安置好，也要使用好，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，不允許以任何理由拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部。

綜上，可以將軍轉(zhuǎn)干部安置政策視為國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的特殊福利制度，是國(guó)家公共意志的體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)業(yè)從本質(zhì)上說(shuō)只是工作領(lǐng)域和工作崗位的變動(dòng)，并不影響其政治身份和政治待遇，轉(zhuǎn)業(yè)前后都是國(guó)家的干部。

但是，需要格外注意的是，軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入公安系統(tǒng)的性質(zhì)是典型的國(guó)家行為，是國(guó)家基于相關(guān)政策，將軍轉(zhuǎn)干部的工作崗位由部隊(duì)轉(zhuǎn)移到公安系統(tǒng)，也可以將其理解為跨部門(mén)工作調(diào)動(dòng)。

（三）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置進(jìn)入公安現(xiàn)狀考量

軍轉(zhuǎn)干部安置進(jìn)入公安系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成為軍轉(zhuǎn)干部型民警從本質(zhì)上區(qū)別于公安民警招錄。上文論述了軍轉(zhuǎn)干部安置政策是一項(xiàng)政治任務(wù)，其轉(zhuǎn)業(yè)前后都是國(guó)家干部，轉(zhuǎn)業(yè)前后的政治身份和政治待遇不受影響。那么軍轉(zhuǎn)干部安置進(jìn)入公安系統(tǒng)成為軍轉(zhuǎn)干部型民警從表現(xiàn)形式上是國(guó)家將軍轉(zhuǎn)干部的工作從部隊(duì)調(diào)動(dòng)到公安系統(tǒng)，這與公安民警招錄存在本質(zhì)區(qū)別。主要體現(xiàn)在公安民警招錄是從外部補(bǔ)充警察人力資源的方式，其招錄的是主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，規(guī)定著嚴(yán)格的招錄原則、招錄條件和招錄程序。

《安置辦法》第四條規(guī)定，國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。所謂計(jì)劃分配安置制度，是指轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇計(jì)劃分配后，由安置地黨委和政府負(fù)責(zé)為其安排工作、職務(wù)及落實(shí)待遇的安置制度；所謂自主擇業(yè)安置制度，是指擔(dān)任一定職務(wù)等級(jí)、服務(wù)滿(mǎn)一定年限的專(zhuān)業(yè)干部在相應(yīng)保障的前提下，自愿放棄由政府安排工作的機(jī)會(huì)，自主選擇職業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的安置制度。[3]本文的研究對(duì)象是計(jì)劃分配安置制度下的專(zhuān)業(yè)軍官，不包括選擇自主擇業(yè)安置制度的軍官。

鑒于軍轉(zhuǎn)干部安置政策是國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)業(yè)軍人的一項(xiàng)福利制度，其轉(zhuǎn)業(yè)前后變化的只是工作崗位和領(lǐng)域，不變的是其政治身份和政治待遇。在對(duì)《暫行辦法》的貫徹落實(shí)上，選擇計(jì)劃分配安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍人會(huì)被安置到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)。

筆者以遼寧省大連市軍轉(zhuǎn)干部作為研究樣本，統(tǒng)計(jì)了2001年——2010年的軍轉(zhuǎn)干部安置情況，見(jiàn)表1：

表1 2001年——2010年大連市軍轉(zhuǎn)干部安置明細(xì)表

2001年是《暫行辦法》實(shí)施的第一年，這一年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。2001年——2004年，計(jì)劃安置數(shù)量要低于自主擇業(yè)安置數(shù)量；2004年——2010年，計(jì)劃安置數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自主擇業(yè)數(shù)量，且安置到黨政機(jī)關(guān)的軍轉(zhuǎn)干部比例很高，說(shuō)明黨政機(jī)關(guān)是安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人的主要單位。

轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)據(jù)包含在黨政機(jī)關(guān)接收指標(biāo)中，公安機(jī)關(guān)每年都會(huì)發(fā)布接收安置軍轉(zhuǎn)干部的文件，明確接收原則、安置細(xì)則等。為了更好地進(jìn)行實(shí)證分析，筆者在表一的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行深挖，統(tǒng)計(jì)了2001年——2010年大連市公安局接收軍轉(zhuǎn)干部的詳細(xì)數(shù)據(jù)，見(jiàn)表2：

表2 2001年——2010年大連市公安局接收軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量明細(xì)

2001年——2003年，受到計(jì)劃安置數(shù)量和黨政機(jī)關(guān)安置數(shù)量的限制，每年轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量平均為65名；2004年——2010年，每年轉(zhuǎn)業(yè)安置在公安系統(tǒng)中的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量平均約為300名。根據(jù)筆者對(duì)大連市公安局政治部相關(guān)負(fù)責(zé)的民警的訪談，2010年——2016年，每年軍轉(zhuǎn)干部安置進(jìn)入公安系統(tǒng)的數(shù)量也保持在每年約300人的水平。這些安置在公安系統(tǒng)中的轉(zhuǎn)業(yè)干部幾乎都被安置在基層派出所，少數(shù)年份會(huì)安置一些名額在看守所。

為了將大連市公安系統(tǒng)接收軍轉(zhuǎn)干部的數(shù)量更加直觀地進(jìn)行展示，筆者收集整理了大連市公安系統(tǒng)招錄明細(xì)，希望將每年大連市通過(guò)公務(wù)員招考招錄的警察與每年安置的軍轉(zhuǎn)干部型民警在數(shù)量上做一個(gè)對(duì)比。由于數(shù)據(jù)冗雜，為了便于說(shuō)明和展示，此處以2013年為例。大連市公安局2013年通過(guò)公務(wù)員考試招錄名額為179名，見(jiàn)表3：

表3 2103年大連市公安系統(tǒng)公務(wù)員招錄數(shù)

2013年大連市公安局共招警179名。從表1可以看出，2013年，大連市共接收安置軍轉(zhuǎn)干部717名，計(jì)劃安置數(shù)量為556，其中519人安置進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，這519人中又有約300人安置在公安系統(tǒng)。所以從數(shù)據(jù)上看，近年來(lái)，大連市軍轉(zhuǎn)干部安置進(jìn)入公安系統(tǒng)進(jìn)而成為軍轉(zhuǎn)干部型民警的數(shù)量要高于公務(wù)員招警的數(shù)量。

截止到目前為止，大連市公安系統(tǒng)中軍轉(zhuǎn)型民警占全體民警的比例畸高。此外，在公安系統(tǒng)中，還有大量的復(fù)員義務(wù)兵，其復(fù)員后在公安系統(tǒng)從事警務(wù)輔助工作，即輔警。這一群體參與公安執(zhí)法活動(dòng)是一個(gè)值得研究的課題。結(jié)合目前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，探究軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)大潮中的角色具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、軍轉(zhuǎn)干部型民警在當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高，全面建設(shè)法治公安。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在當(dāng)前的警務(wù)改革中起著全局性、基礎(chǔ)性地位，其對(duì)于提升國(guó)家法治水平、建設(shè)現(xiàn)代化警務(wù)不可或缺。然而，根據(jù)實(shí)證調(diào)研，目前軍轉(zhuǎn)干部型民警與執(zhí)法規(guī)范化要求相距甚遠(yuǎn)，存在問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）角色轉(zhuǎn)變慢，行為態(tài)度渙散，履職意愿被動(dòng)、勉強(qiáng)

軍轉(zhuǎn)干部轉(zhuǎn)業(yè)主要是兩種情況，一種是因?yàn)檐娹D(zhuǎn)干部本人自知在部隊(duì)沒(méi)有晉升空間，主動(dòng)要求轉(zhuǎn)業(yè)，希望能在公安系統(tǒng)有晉升空間；另外一種情況是因?yàn)檐娹D(zhuǎn)干部因?yàn)槟挲g達(dá)到晉升上限，被動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)安置進(jìn)入公安系統(tǒng)。從年齡上看，軍轉(zhuǎn)干部型民警基本上都在35歲以上，往前推算，這一群體都是在青年時(shí)參軍入伍或者考取軍校，經(jīng)過(guò)部隊(duì)的歷練，掌握了部隊(duì)的工作技能，然而其進(jìn)入公安系統(tǒng)，屬于無(wú)奈的“半路出家”，換句話說(shuō)如果有更好的去處或者是別的選擇，其可能不會(huì)選擇公安作為自己的安置單位。局限于軍轉(zhuǎn)干部的年齡偏大且有“二次就業(yè)”的顧慮，其適應(yīng)公安工作較慢。在筆者調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，軍轉(zhuǎn)干部入警后有兩種極端表現(xiàn)：一是積極追求實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位，如果沒(méi)有如愿就會(huì)消極對(duì)待工作；二是一開(kāi)始就沒(méi)有對(duì)公安工作樹(shù)立正確的態(tài)度，只是將公安工作視為養(yǎng)家糊口的一個(gè)工作。綜合來(lái)看，軍轉(zhuǎn)干部型民警適應(yīng)公安工作節(jié)奏較慢、意愿較低，履職能力不高，這一現(xiàn)狀不利于構(gòu)建執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（二）一定程度上存在權(quán)力尋租的現(xiàn)象，不符合嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的總要求

從軍轉(zhuǎn)干部型民警安置崗位上看，基本上都是在基層一線執(zhí)法單位，基層派出所是接收安置軍轉(zhuǎn)干部的主要公安單位?；鶎优沙鏊暂爡^(qū)劃分，各轄區(qū)一般都包含居民住宅、餐飲、娛樂(lè)等功能區(qū)，派出所對(duì)本轄區(qū)各功能區(qū)承擔(dān)著治安管理的責(zé)任，在治安管理過(guò)程中，派出所民警與轄區(qū)各種關(guān)系在一定程度上存在著諱莫如深的關(guān)系，其中尤以軍轉(zhuǎn)干部型民警為突出，軍轉(zhuǎn)干部型民警在部隊(duì)經(jīng)歷“種種歷練”，加上較為成熟的年齡和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中會(huì)較為嫻熟地進(jìn)行權(quán)力尋租，嚴(yán)重?fù)p害警察權(quán)威，不符合嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求。具體來(lái)說(shuō)，限于轄區(qū)范圍有限和社會(huì)關(guān)系的無(wú)限，很多案件的當(dāng)事人還沒(méi)有被帶到派出所，關(guān)系人的電話就打到了所里，嚴(yán)重阻礙了案件依程序進(jìn)行。此外，軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法過(guò)程中不能做到客觀中立，隨意制造自己的“自由裁量權(quán)”。這表現(xiàn)為，在當(dāng)前小案多發(fā)、頻發(fā)的背景下，在嫌疑人和被害人都明確的情況下，降低小案的辦案標(biāo)準(zhǔn)，允諾被害人盡全力辦案、暗示嫌疑人會(huì)爭(zhēng)取其處罰最小化，這樣就會(huì)得到被害人和嫌疑人的感激，在私下里接收雙方當(dāng)事人的宴請(qǐng)、實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)等，此種情況類(lèi)似于法院的“吃完原告吃被告”。

（三）法律素養(yǎng)欠缺，執(zhí)法能力不足，不利于建立規(guī)范的執(zhí)法辦案體系

軍轉(zhuǎn)干部型民警總體上是在高中以下學(xué)歷參軍入伍，在部隊(duì)上會(huì)有一定比例的人考取軍校接收再教育。然而總體上看，部隊(duì)作為一個(gè)相對(duì)封閉的圈子，與社會(huì)接觸較少，轉(zhuǎn)業(yè)入警后其公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力亟待提高，主要表現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)干部型民警的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、法律思維沒(méi)有形成、運(yùn)用法律辦案的能力短時(shí)間內(nèi)建立不起來(lái)。如在制作筆錄中，一些軍轉(zhuǎn)干部型民警竟然連用辦案電腦打字都不會(huì)，這種情況如何能期待其做出一份較為完善的筆錄；還比如，多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部型民警因?yàn)椴皇煜し梢?guī)定，在案件定性上往往存在差錯(cuò)、不知道如何使用強(qiáng)制措施；再比如，一些軍轉(zhuǎn)干部不懂得公安辦案技巧，不會(huì)因案使用不同的偵查措施，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)鎖定嫌疑人，浪費(fèi)偵查資源等等。我們必須明確的是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)最重要的是公安民警執(zhí)法能力普遍提升，然而綜觀軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。有人可能會(huì)拿軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法效率來(lái)反駁筆者的觀點(diǎn)，認(rèn)為基層執(zhí)法效率高于執(zhí)法規(guī)范化，然而筆者的觀點(diǎn)是，執(zhí)法效率必須建立在執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)上。

（四）執(zhí)法粗糙，瑕疵執(zhí)法，缺乏執(zhí)法培訓(xùn)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為公安民警提供健全、完備、可操作的執(zhí)法指引；落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革要求，堅(jiān)持全面客觀及時(shí)收集證據(jù)，進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除、瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)的范圍、程序及標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法制度。[4]對(duì)照軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常會(huì)創(chuàng)設(shè)各種看似合理但不合法的制度，筆者在此舉一例以說(shuō)明此問(wèn)題：在刑事強(qiáng)制措施中有取保候?qū)彛”：驅(qū)徲腥吮：拓?cái)保兩種，采用財(cái)保的需要將取保金交到公安機(jī)關(guān)指定的銀行賬號(hào)。然而經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部在執(zhí)法實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)了一種名為“押金”的制度。所謂“押金”制度，其適用于犯罪嫌疑人，是在訊問(wèn)筆錄做完后，確定嫌疑人需要追訴但是由于其他原因不能及時(shí)移送起訴時(shí)（如涉案財(cái)物需要估價(jià)等），民警告訴嫌疑人讓其交一定數(shù)額的金錢(qián)，讓其隨叫隨到。在調(diào)研發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后筆者非常驚訝，然而軍轉(zhuǎn)干部型民警對(duì)此現(xiàn)象卻很淡然。試想在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的當(dāng)下，不僅不能依法履職，反而肆意造法，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)長(zhǎng)此以往就會(huì)成為一個(gè)口號(hào)。此外，一些軍轉(zhuǎn)干部型民警轉(zhuǎn)業(yè)后晉升無(wú)望，總是將公安工作當(dāng)成是一個(gè)謀生的工具，精力放在工作以外的地方，對(duì)一些報(bào)案人受案不積極、受案之后不立案，這一現(xiàn)象對(duì)被害人來(lái)說(shuō)會(huì)堵塞其權(quán)利救濟(jì)的渠道，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，造成了公安警情不能全面掌握，人為制造了許多犯罪黑數(shù)。

三、軍轉(zhuǎn)干部型民警適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策

綜上所述，軍轉(zhuǎn)干部型民警在當(dāng)前深入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題較多，且性質(zhì)較為嚴(yán)重。上世紀(jì)90年代，賀衛(wèi)方教授在《南方周末》上發(fā)表了一篇《復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院》的雜文，指出復(fù)轉(zhuǎn)軍人不應(yīng)當(dāng)成為法官，除非他們從前受過(guò)系統(tǒng)的法律教育，并且符合法官任職的其他要求。[4]筆者認(rèn)為目前解決軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法中存在問(wèn)題的根本便是停止接收，因?yàn)閺?fù)轉(zhuǎn)軍人同樣不能成為警察，除非其接受過(guò)系統(tǒng)的公安學(xué)教育，并且符合民警任職的其他要求。然而目前來(lái)看還不能做到這一點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)情況還不允許的情況下筆者期待能夠針對(duì)公安系統(tǒng)現(xiàn)有的軍轉(zhuǎn)干部型民警提出改進(jìn)措施。

（一）加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部型民警的再融入教育，激發(fā)其對(duì)公安工作的使命感、榮譽(yù)感

在筆者的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部型民警當(dāng)中普遍存在著一種對(duì)公安隊(duì)伍不認(rèn)同的現(xiàn)象。這種態(tài)度和看法與公安工作格格不入，亟需改變。筆者認(rèn)為應(yīng)該在市局政治部層面成立軍轉(zhuǎn)干部型民警教育辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)入警的復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)行再融入教育。再融入教育的目的是為了端正軍轉(zhuǎn)干部的態(tài)度，使其在入警后能夠以積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待工作。再融入教育的內(nèi)容可以包括思想政治教育、公安光榮歷史教育、公安工作榮譽(yù)感教育等。 當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，面臨著很多挑戰(zhàn)。我們一直在強(qiáng)調(diào)著重塑警察權(quán)威，希望能夠在提振警察權(quán)威的基礎(chǔ)上保障高效執(zhí)法。試想，如果民警自己都不尊重自己，不把自己當(dāng)回事，那么還怎么面對(duì)社會(huì)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。所以軍轉(zhuǎn)干部型民警要及時(shí)調(diào)整自己的心態(tài)，放下自己的架子，從基層做起從小事做起，為成為一名合格的人民警察做好思想準(zhǔn)備。

（二）完善對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警的生活物質(zhì)保障，讓其無(wú)后顧之憂(yōu)，安心投入公安工作

軍轉(zhuǎn)型民警面臨著“二次就業(yè)”問(wèn)題帶來(lái)的困擾，加上軍轉(zhuǎn)型民警往往都已經(jīng)結(jié)婚生子，承擔(dān)著贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育子女的重任。復(fù)轉(zhuǎn)軍人入警后，市局政治部層面應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定應(yīng)對(duì)措施，盡可能解除軍轉(zhuǎn)型民警的工作的后顧之憂(yōu)，讓其能夠安心投入工作。比如，根據(jù)安置辦法積極嚴(yán)格落實(shí)其待遇問(wèn)題、根據(jù)其家庭情況妥善安排其加班、出差、關(guān)心其子女生活教育問(wèn)題等。公安系統(tǒng)是一個(gè)大家庭，要讓軍轉(zhuǎn)型民警在公安大家庭中感受到溫暖和愛(ài)，增強(qiáng)其對(duì)公安工作的認(rèn)同感。在這一點(diǎn)上要格外注意軍轉(zhuǎn)干部型民警開(kāi)展權(quán)力尋租活動(dòng)，即為了私利違背工作原則、褻瀆公平正義，損害被害人、嫌疑人等的合法權(quán)利。在金錢(qián)物質(zhì)問(wèn)題上，軍轉(zhuǎn)干部型民警要注意自我監(jiān)督和組織監(jiān)督。

（三）調(diào)整部分軍轉(zhuǎn)干部型民警的工作崗位，去承擔(dān)政工、辦公室等非執(zhí)法工作

由于軍轉(zhuǎn)型民警往往沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的公安學(xué)教育，沒(méi)有系統(tǒng)的法律知識(shí)，缺乏相應(yīng)的公安技能和執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，他們的執(zhí)法活動(dòng)出問(wèn)題的可能性較大。在調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)型民警執(zhí)法相對(duì)隨意，對(duì)刑訊逼供等禁止性規(guī)定較為漠視，被投訴的概率較高。可以考慮根據(jù)個(gè)人情況，結(jié)合執(zhí)法能力，將一些執(zhí)法能力不足的軍轉(zhuǎn)型民警調(diào)離執(zhí)法崗位，讓其承擔(dān)諸如思想政治工作、辦公室內(nèi)勤工作等內(nèi)部工作。

（四）加強(qiáng)完善執(zhí)法培訓(xùn)，提高軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法能力

毫無(wú)疑問(wèn)的是，民警個(gè)人執(zhí)法能力的充分提高才有可能在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化這一目標(biāo)，這一點(diǎn)對(duì)于軍轉(zhuǎn)干部型民警尤其重要。軍轉(zhuǎn)型民警在部隊(duì)工作的環(huán)境較為封閉，與基層公安實(shí)踐工作相差甚遠(yuǎn)，其入警后對(duì)其加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)尤為重要。執(zhí)法培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括公安法律知識(shí)培訓(xùn)、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、公安機(jī)關(guān)辦理案件程序培訓(xùn)、武器槍械使用培訓(xùn)等。除這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)外，還要重視對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警的社會(huì)責(zé)任感教育，培育其對(duì)于公安工作的擔(dān)當(dāng)精神。

（五）加強(qiáng)、完善對(duì)于軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督制度，保障執(zhí)法辦案質(zhì)量

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，對(duì)于軍轉(zhuǎn)型民警來(lái)說(shuō)，其要做好刑事案件材料，適應(yīng)刑事案件法制部門(mén)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的制度；還要完善責(zé)任追究制度，如果一旦由本人原因造成本可避免的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，要能夠接受執(zhí)法過(guò)程糾正和責(zé)任追究，對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警要勇于實(shí)施辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度；在對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督上，要完善當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，健全舉報(bào)投訴事項(xiàng)的受理處置、核查督辦、結(jié)果反饋工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警的執(zhí)法辦案監(jiān)督并且落到實(shí)處能夠期待提高其執(zhí)法質(zhì)量，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（六）健全完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，建立適用軍轉(zhuǎn)型民警的暢通上升渠道

對(duì)于部隊(duì)軍人來(lái)說(shuō)，他們普遍信奉“見(jiàn)紅旗就抗，見(jiàn)第一就爭(zhēng)”的原則，其轉(zhuǎn)業(yè)后這一原則仍然對(duì)其有效。激勵(lì)機(jī)制對(duì)于軍轉(zhuǎn)型民警十分重要，所以要針對(duì)軍轉(zhuǎn)型民警這一群體研究制定相應(yīng)的政策，保證其能夠通過(guò)相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)理想追求。這種激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括軍轉(zhuǎn)型民警之間的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制、軍轉(zhuǎn)型民警與社會(huì)招錄民警之間的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，總的來(lái)說(shuō)就是要保證軍轉(zhuǎn)型民警能夠通過(guò)自己的努力看到上升的渠道和希望，激發(fā)其對(duì)于公安工作的持久的熱情和投入。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，目前軍轉(zhuǎn)干部型民警能夠基本滿(mǎn)足日常執(zhí)法活動(dòng)的要求，但這僅是相對(duì)治安行政執(zhí)法活動(dòng)來(lái)說(shuō)的。公安民警的日常執(zhí)法活動(dòng)包括治安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法。允許公安民警一定限度內(nèi)的裁量權(quán)、民警在很多治安案件中可以居中調(diào)解、治安行政程序相對(duì)刑事訴訟程序簡(jiǎn)易等特點(diǎn)作為治安行政執(zhí)法活動(dòng)的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)決定了軍轉(zhuǎn)干部型民警經(jīng)過(guò)實(shí)踐歷練能夠在一定時(shí)間內(nèi)滿(mǎn)足治安行政執(zhí)法活動(dòng)的要求。然而在刑事執(zhí)法領(lǐng)域軍轉(zhuǎn)干部型民警的執(zhí)法往往差強(qiáng)人意。嚴(yán)格的罪刑法定、復(fù)雜的正當(dāng)程序要求對(duì)軍轉(zhuǎn)干部型民警而言是一項(xiàng)考驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)正處于進(jìn)行警務(wù)現(xiàn)代化改革的征途中，全力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、探索施行辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)制、進(jìn)行主辦偵查員制度，這要求我們必須以負(fù)責(zé)任地態(tài)度去衡量軍轉(zhuǎn)干部型民警的角色：其在執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法質(zhì)量如何？其執(zhí)法活動(dòng)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的差距幾何？筆者認(rèn)為我們很難有勇氣給出積極地回復(fù)。這就更加彰顯出對(duì)軍轉(zhuǎn)干部型民警規(guī)范化執(zhí)法改革的必要性和迫切性。曾幾何時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)法院現(xiàn)象相當(dāng)普遍，筆者相信，軍轉(zhuǎn)干部在不久的將來(lái)也應(yīng)該嚴(yán)格限制進(jìn)入公安系統(tǒng)。

在上文中筆者通過(guò)實(shí)證研究的方法剖析了軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的種種問(wèn)題，在指出問(wèn)題的同時(shí)必須辯證看待軍轉(zhuǎn)干部型民警在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中不可忽視的作用。

軍轉(zhuǎn)干部型民警這一群體是我國(guó)人民警察序列的重要組成部分，其承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序、服務(wù)人民群眾重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。軍轉(zhuǎn)干部型民警在補(bǔ)充我國(guó)人民警察理論方面有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如，軍轉(zhuǎn)干部型民警身體素質(zhì)良好、抗壓能力強(qiáng)，能夠適用公安實(shí)踐的高強(qiáng)度工作；又如，軍轉(zhuǎn)干部型民警執(zhí)行力強(qiáng)、工作效率高，能夠較好地滿(mǎn)足繁重的執(zhí)法活動(dòng)要求；再如，軍轉(zhuǎn)干部型民警社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱讀相比社會(huì)招警民警而言更加豐富，相對(duì)容易理解和適應(yīng)當(dāng)前的公安執(zhí)法現(xiàn)狀，能夠較嫻熟地處理各種治安事件，在化解鄰里糾紛矛盾方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。此外，軍轉(zhuǎn)干部型民警都已進(jìn)入成熟的年齡、成立家庭，其能夠安心投入工作，往往不會(huì)朝三暮四。這些都體現(xiàn)出軍轉(zhuǎn)干部型民警在增強(qiáng)公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力方面的寶貴品質(zhì)。

[1]葉丹從.“軍隊(duì)人”到“地方人”——軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的角色轉(zhuǎn)換研究[D]，南京：南京理工大學(xué)，2013.

[2]滕曉波.中國(guó)特色軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問(wèn)題研究[D]，上海：復(fù)旦大學(xué)，2009， 11-15.

[3]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com/legal/2016-09/27/c_1119634702.htm，2016-09-27.

[4]賀衛(wèi)方.復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院[N].南方周末，1998-01-02.

Research on the Problems and Countermeasures of Military Cadres’Police in the Standardization Construction of Public Security Law Enforcement——Taking Dalian Public Security Bureau as an Example

XIA Li-kuan，DU Hang
（1.People’s Public Security University of China，BeiJing，100038；2.Liaoning Police College，Dalian，Liaoning，116000）

Military transfer cadres from the troops into the public security after the identity can be called the military cadres. Military cadres are an important part of our people’s police sequence.the current research results of this group is mainly its resettlement policy research，there is no view from the perspective of public security.It is of great practical significance to explore the problems existing in the standardization construction of military cadres and to put forward corresponding measures to promote the modernization of police affairs and improve the quality of law enforcement in the current policing reform of law enforcement construction.

military cadres; law enforcement standardization; policing reform; countermeasure

李語(yǔ)湘）

D631.15

A

2095-1140(2017)05-0107-07

2017-05-19

2017年度中國(guó)人民公安大學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地調(diào)研項(xiàng)目“軍轉(zhuǎn)干部型民警在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題和對(duì)策研究——基于對(duì)大連市開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局的實(shí)證研究”（2017JKF01710）；北京市青年英才項(xiàng)目“‘偵查、預(yù)防、服務(wù) ’三元一體警務(wù)模式”

夏立款（1991- ），男，安徽蚌埠人，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)碩士研究生，主要從事偵查學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全研究；杜 航（1967- ），女，遼寧大連人，遼寧警察學(xué)院偵查系副主任、教授，主要從事偵查學(xué)研究。