綜合性“司晉督”警銜晉升訓練的課程設置研究
——基于對公安部訓練大綱的解析

陳 琿

（福建警察學院，福建 福州 350007）

綜合性“司晉督”警銜晉升訓練的課程設置研究
——基于對公安部訓練大綱的解析

陳 琿

（福建警察學院，福建 福州 350007）

隨著警銜晉升訓練的精簡，司晉督訓練的必要性受到專業(yè)訓練等其它訓練的挑戰(zhàn)，但司晉督訓練適用于各警種部門，具有綜合性特征。訓練條令規(guī)定了訓練的基本內(nèi)容，盡管與其它訓練項目存在一定關聯(lián)，但仍具有自身特點。公安部訓練大綱進一步為司晉督訓練的課程設置提供了依據(jù)和指導，規(guī)定了四個訓練單元的核心課程和學時，課程亦可進行模塊化整合。依據(jù)大綱對司晉督訓練的具體課程進行設置，合理安排課程的選擇方式、教學形式和考核辦法，應重視思想政治教育和警務技戰(zhàn)術單元，尤其要注重對普遍適用的公安業(yè)務課程的設置，并充分運用研討課以發(fā)揮學員的自主性，提升訓練效果。

警司晉升警督警銜晉升（司晉督）訓練；公安民警訓練大綱；課程設置

一、開展司晉督訓練的必要性

與作為初級警官初任培訓的入警訓練相似，警司晉升警督警銜晉升（司晉督）訓練作為一種中級警官初任培訓，幾乎是每位公安民警職業(yè)生涯中不可或缺的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在警銜晉升訓練乃至整個民警訓練體系中都具有不容忽視的基礎性地位。隨著民警訓練的改革與發(fā)展，像司晉司、督晉督這樣的等級內(nèi)晉升的集中組訓已大幅減少甚至取消，但跨等級的司晉督的專項訓練仍得以保留并強化。[1]一方面，原屬于晉銜訓練的不少內(nèi)容被歸入專業(yè)訓練、職務晉升訓練、發(fā)展訓練等項目中，有助于增強訓練的科學性和實效性，促進訓練資源的集約利用和優(yōu)化配置。另一方面，隨著晉銜訓練體系的精簡，司晉督訓練如何實現(xiàn)特有的功能和成效，以確保自身的必要性和不可替代的價值，也有待進一步探索。公安部近期首次編制發(fā)行的《公安民警訓練大綱》為此提供了基本依據(jù)和總體指導。大綱與新修訂的《公安機關人民警察訓練條令》相配套，對幾類基本的民警訓練給予了較為全面和明確的規(guī)定。在警銜晉升訓練方面，大綱僅涉及司晉督和督晉監(jiān)這兩項跨等級訓練，足見其必要性。同時，大綱作為全國性的頂層設計，又處于試行階段，需要進一步細化和完善，“省級公安機關可制定相關實施細則”[2]。因此，有必要在公安部大綱的基礎上，著眼于課程設置這個中心，并結合實踐經(jīng)驗，探索具有自身特色與優(yōu)勢的司晉督訓練的具體模式。

二、司晉督訓練的綜合性特征

從理論上看，司晉督訓練以警銜晉升為目標，以警銜為參訓標準，普遍適用于具有同一警銜條件的學員，因而本身就具有兼容不同警種和部門的綜合性。但從實際經(jīng)驗看，司晉督訓練往往按警種、部門、崗位等分類實施。[3]公安部大綱也指出，“訓練可按警種、部門組訓”。應該承認，晉銜訓練的綜合性容易導致訓練目的不集中，課程設置流于浮泛，因此按警種專業(yè)分類確有必要性和合理性。但由此也易于模糊晉銜訓練與專業(yè)訓練的界限，造成前者定位不明，甚至出現(xiàn)了要完全取消晉銜訓練的傾向。而根據(jù)訓練條令和大綱，晉銜訓練和專業(yè)訓練顯然是兩種各有不同功能的訓練類型。專業(yè)訓練覆蓋面廣，內(nèi)容豐富，有其自身的復雜性，故大綱暫未展開，還有待另行規(guī)定。晉銜訓練在經(jīng)過跨等級的精簡后，更需要強化自身的獨特性，不宜以專業(yè)訓練一味取而代之。因此即使是單一警種因參訓人數(shù)較多而單獨開展的司晉督訓練，也應與該警種的專業(yè)訓練有所區(qū)別，體現(xiàn)出警銜晉升跨警種專業(yè)的綜合性和普遍性。

從一期司晉督培訓班一百人左右的體量來看，如果單一警種部門的調(diào)訓人數(shù)較多，可以按專業(yè)分類分期進行。[4]但若各警種專業(yè)的參訓人數(shù)較少，一期班涵蓋的警種部門較多，學員構成多元化，訓練的綜合性就更強。省級層次上的組訓往往就是如此。而全國層次上的警督晉升警監(jiān)訓練更是難以按專業(yè)警種來開展。因此，司晉督訓練的課程設置應著力在綜合性上作文章，圍繞公安民警一般性職業(yè)素質(zhì)的強化和提升，突出公安工作中具有基礎性、通用性和代表性的課題，強調(diào)政治、業(yè)務和文化方面的基本素養(yǎng)和能力。專業(yè)性較強的課程應優(yōu)先納入相應警種的專業(yè)訓練中開設。

三、司晉督訓練大綱的課程設置解析

（一）訓練的基本內(nèi)容

對于警銜晉升訓練的內(nèi)容，《公安機關人民警察訓練條令》（第二十條）的規(guī)定已經(jīng)指明了基本方向?！案鶕?jù)訓練對象和工作需要”，意味著訓練內(nèi)容的安排具有一定的靈活性和開放性，“訓練對象”有不同銜級和不同警種，“工作需要”取決于不同的崗位業(yè)務和不同時期的形勢任務；“參照職務晉升訓練”，表明同是晉升在訓練內(nèi)容上具有一定相通性。例如省級公安機關組織的司晉督訓練不僅針對直屬單位民警，還包含下轄各地區(qū)副科級及以上民警，實際上就帶有職務晉升訓練的色彩。但兩者的“重點”又有所不同：職務晉升重在培養(yǎng)管理素質(zhì)和領導能力，警銜晉升“重點培養(yǎng)專業(yè)精神，增強職業(yè)榮譽感，提高綜合素質(zhì)和履職能力”，亦即綜合各警種崗位的一般性的公安職業(yè)素養(yǎng)。

司晉督訓練既有自身獨特的功能定位，又是整個民警訓練體系的一個有機組成部分，因此其訓練內(nèi)容與課程設置既有不同于其它訓練項目的特殊性，又存在一定共性和關聯(lián)，體現(xiàn)了在職民警培訓的連續(xù)性和系統(tǒng)性。除了與職務晉升訓練相通外，司晉督訓練與入警訓練分別作為初級和中級警官的初任培訓，在大綱的訓練單元和核心課程上也有不少相似之處，只是隨著職業(yè)層次的提高，訓練更趨集中、精細和深入；形勢任務、素質(zhì)拓展等內(nèi)容與“著眼公安工作長遠發(fā)展和人民警察健康成長”（訓練條令第二十二條）的發(fā)展訓練也有一定相關性；公安業(yè)務、警務實戰(zhàn)等內(nèi)容與專業(yè)訓練的交叉關聯(lián)更為緊密。因此司晉督訓練本身兼具其它多種訓練的相關要素，在課程內(nèi)容上具有一定的綜合性。這種綜合性與受訓對象（多元警種）、施訓目標（一般職業(yè)素質(zhì)）的綜合性相契合，構成了司晉督訓練的基本特征。但同時也給課程設置帶來了一定挑戰(zhàn)：綜合性并不等于東拼西湊，浮光掠影，以致流于形式、甚至把不同類型的入警訓練混雜進來。[5]在相似相同的主題上，司晉督訓練的課程應具有自身特定的重心、傾向和定位。對于一些重點內(nèi)容，與其它訓練有所重復以求鞏固強化也未嘗不可，對于其它訓練中專屬性不強的內(nèi)容，也可以適當將其納入司晉督訓練中，亦可避免重復施訓。

（二）訓練單元與核心課程

在訓練條令的基礎上，《公安民警訓練大綱》進一步采用“訓練單元-核心課程”的二級模塊化結構，對司晉督訓練的教學內(nèi)容做了更具體的設置。根據(jù)政治建警的原則，第一訓練單元為“理想信念和黨性修養(yǎng)”，屬于思想政治教育這一基本科目，是夯實價值基礎、強化職業(yè)操守的必訓內(nèi)容，亦可視為公安政治工作在警銜晉升培訓中的展開。本單元通過關于黨的政策、理論、規(guī)章、傳統(tǒng)等課程，突出民警的“黨性修養(yǎng)”對于公安工作的根本重要性，大綱的正式印發(fā)稿還將征求意見稿中原屬于“公安業(yè)務”單元的“民警心理健康和壓力調(diào)適”模塊納入第一單元，符合思想觀念養(yǎng)成與心理輔導保健有機統(tǒng)一的科學規(guī)律，也更切合公安民警風險高壓力大的職業(yè)特點，把暖警惠警的人本關懷擺在更加首要的地位。

大綱第二單元為“形勢任務與公安工作”，所含核心課程較多，突出體現(xiàn)了司晉督訓練的綜合性特點。這些課程在僅有15天的短期培訓中顯然不可能全部涉及。大綱正式稿特別補充說明：本單元“所列課程為指導性專題”。不同于像入警訓練大綱中的那種指令性的必修課程，“指導性”意味著可供參考和選擇的指引和導向。這些專題既涉及法治、反恐、公安政策、公安改革等宏觀性的“形勢與任務”（在征求意見稿中單列），也有公安機關“四項建設”和“機制建設”等中觀層次的主題，還包括較微觀的“崗位業(yè)務專題”。宏觀和中觀的專題通用性較強，微觀的專題適合單一警種的晉升訓練。專題中的“偵查辦案”和“巡邏防控”分別代表刑事和治安這兩項公安核心職能；“大數(shù)據(jù)云計算”關乎科技素質(zhì)，“群眾工作”關乎人文素質(zhì)，這兩者都是公安工作普遍需要的基本素質(zhì)。由于專題只是提供基本方向，內(nèi)涵較為寬泛，專題之間難免存在交叉重疊，在確定具體課程時既可以根據(jù)不同的側(cè)重點和特定的教學意圖進行選擇取舍，也可以做進一步的分解、壓縮和整合。豐富的指導性專題也為實際訓練中的具體課程設置提供了靈活調(diào)度的空間。

第三單元“警務技能戰(zhàn)術”在征求意見稿中屬于公安業(yè)務單元，在正式稿中單獨列出，凸顯了訓練的實戰(zhàn)化要求。根據(jù)訓練條令（第二十一條）的規(guī)定，裝備使用、徒手攻防、槍支射擊等“專項警務實戰(zhàn)技能”也在“專業(yè)訓練”中占有一定比重，因此司晉督訓練應更側(cè)重于對中級警官所需的戰(zhàn)術和指揮能力的培養(yǎng)，尤其是綜合性的現(xiàn)場處突演練。

第四單元為“科學人文素養(yǎng)”，屬于素質(zhì)拓展課程，相對于職務晉升訓練以領導素質(zhì)為重心，警銜晉升訓練更強調(diào)團隊合作、人際協(xié)調(diào)和一般性的組織管理能力。與訓練條令中“發(fā)展訓練”下的“職業(yè)拓展訓練”相比，科學人文素養(yǎng)拓展的范圍應更寬廣，面向社會、科技、文化、生活等各方面，不限于單純的職業(yè)領域。有一類頗具代表性的觀點就認為，多警種司晉督訓練在淡化專業(yè)性的同時，應大幅增加素質(zhì)擴展課程的比重，形成一種素質(zhì)拓展訓練。但大綱規(guī)定這一單元僅占10%的學時，故在課程設置上仍需有所控制，不宜過度。

（三）課程的模塊化整合

大綱中的核心課程可進一步分解為教學要點，形成新的層次。相關模塊亦可組合為一門課程。能分亦能合，是課程設置采取模塊化方式的一個重要優(yōu)勢。司晉督訓練要在較短時間內(nèi)完成大綱中較為豐富的教學內(nèi)容，除了根據(jù)具體培訓目標對核心課程有所取舍外，課程模塊間也需要進行一定的整合。例如，黨、政、法的相關模塊可以集成；公安工作的宏觀政策和機制建設可落實在具體業(yè)務中；突發(fā)事件處置可歸入反恐課題，并在其中綜合開展技能、指揮、戰(zhàn)術三項警務實戰(zhàn)訓練；素質(zhì)擴展單元中的“科技革命”包含“公安大數(shù)據(jù)云計算”的技術前沿，“社會發(fā)展”與公安工作的形勢任務密切相關；“能力拓展”涵蓋公安群眾工作中的溝通協(xié)調(diào)能力，“團隊合作”也可融入民警心理行為訓練中。訓前的法律知識、體能、射擊三項準入測試也可計入相關模塊。

（四）學時計算

根據(jù)大綱的規(guī)定，司晉督訓練的時長為15天，總學時不少于105學時。這里的“天”作為學時計算單位，如果是指不含周末和節(jié)假日的實際訓練時間，平均每天是7個學時，一般是上午4個學時下午3個學時，半天的學時相當于4個學時或3個學時的課程，也相當于一門講座。但如果按通常的理解，大綱中180天、90天、15天這樣的訓練時間往往是指總體上連續(xù)的時間跨度，大致相當于半年、三個月、兩周這樣的時長，“天”即自然日。15天按兩周算，實際用于訓練的只有10天，平均每天需要10.5個學時。如果按早操1學時、上午4學時、下午4學時（講座）、晚間2學時的標準，每天就有11學時的訓練量，足以達到大綱要求。此外，訓前準入測試、結業(yè)考核、含周末等課余時間在內(nèi)的一些調(diào)研考察、輪值輪訓、自學自修等也可折算學時。從福建省各地的實際經(jīng)驗看，大多數(shù)單位都安排兩周時間完成訓練，也有個別單位安排三周的15個工作日?？紤]到工學矛盾，兩周的時間跨度更為可取。

四、基于大綱的具體課程設置

（一）課程的選擇、形式與考核

訓練大綱設定的課程可作為“菜單”，進一步擴展為更詳細的“培訓專題庫”，并按照訓練的“必修課程”、“選修課程”、“機動課程”等組成部分，提供給學員一定的自主選擇權。[6]為了便于教學的組織管理，保證培訓規(guī)范有序，課程菜單一般可用于培訓需求的前期調(diào)研，課程選擇的主導權仍在施訓者。在大綱的原則和框架下，每一期司晉督培訓班的具體課程設置還需要根據(jù)師資條件、學員構成、當前的形勢任務和熱點焦點問題等做出一定的調(diào)整和取舍，在課程的教學內(nèi)容和方式上也需要不斷進行摸索和改進，加強教學質(zhì)量測評，選精擇優(yōu)，積累一些有效的經(jīng)驗做法。

在訓練方式上，一是可采用“專題講座”的形式，“將傳統(tǒng)意義的課程分解為與實戰(zhàn)需要相銜接的專題”；二是應“以學員為主體”，采用“研討式”、“體驗式”的教學方法。[7]由于司晉督訓練的日程比較緊湊，除了警務技戰(zhàn)術單元的強化性課程，其它模塊幾乎不適合設置較為系統(tǒng)的即嚴格意義上的課程，故一般以主題集中的專題講座為主開展教學。講座的前沿性和時效性較強，問題導向明確，能在較短時間內(nèi)取得較好的訓練效果。此外，晉督民警已具備一定的工作經(jīng)驗和業(yè)務水平，除了采取講授方式外，也應發(fā)揮學員在教學中的主動性，充分利用研討課這種“翻轉(zhuǎn)課堂”的形式實現(xiàn)訓練和考核的目的。

考核作為訓練的必要環(huán)節(jié)，也屬于教學的構成要素，應與教學協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由于講座與狹義的課程相比系統(tǒng)性較弱，創(chuàng)新性更強，重在啟發(fā)思路而非傳授知識，因此在相應的考核方式上，可供命制客觀性試題的知識點較少，考查意義也不大。而且訓前準入測試已包含法律法規(guī)等必備知識的測驗。因此司晉督訓練的結業(yè)考核以主觀性考查為主，如撰寫調(diào)研性材料，參與課堂討論等，避免應試給學員增加不必要的負擔。

（二）思想政治教育與警務技戰(zhàn)術課程的具體設置

“理想信念與黨性修養(yǎng)”和“警務技能戰(zhàn)術”是對公安民警的普遍職業(yè)要求，超出了專業(yè)訓練的范圍，所占比重也較大。思想政治訓練單元的理論學習可以設置一門以法治為主題的時政講座，或者是結合公安政策、公安改革、公安發(fā)展戰(zhàn)略等議題的黨政講座。除了減壓性的心理行為訓練，心理保健亦可與理念培養(yǎng)、道德修養(yǎng)和黨風建設等結合。思想政治教育更應注重內(nèi)化于心、外化于行的養(yǎng)成訓練，即通過開班動員、重溫入警誓詞、專項隊列訓練等具體形式，借助對警容風紀、日常操行的警務化管理和考核，把這一單元貫穿滲透在整個訓練過程中。

公安部訓練大綱出臺后，以往在司晉督訓練中有所忽視的警務技能戰(zhàn)術模塊得到了大幅度的強化。警務技戰(zhàn)術集中代表了警察作為暴力機關和武裝力量的職業(yè)屬性，是各警種部門都應有所了解和掌握的基本素質(zhì)和通用技能，在多警種綜合性訓練中理應得到突出。該單元在兩周中至少安排了兩天的訓練時間。鑒于一線民警平時實彈射擊訓練機會較少，除了訓前的決定射擊測試，在這一單元中也特別安排了精度射擊等訓練項目，確保每個學員一定的實彈用量。在強化射擊技能之外，根據(jù)中級警官的實戰(zhàn)需要，該單元還依據(jù)大綱規(guī)定，緊密圍繞突發(fā)事件處置這一反恐維穩(wěn)形勢下的重要課題，通過指揮訓練，培養(yǎng)學員的現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)能力和研判應變能力，并以指揮為主線，整合法規(guī)、程序和技戰(zhàn)術等要素，強調(diào)處置行動的合法性與民警自身的安全。學員分組訓練，各成員扮演不同角色，多角度體會實戰(zhàn)行動過程，教官通過情景模擬、現(xiàn)場演練等方式，實時指導，即時點評，隨堂考查，隨練隨考，以考促訓，將訓練與考核緊密統(tǒng)一起來。

（三）公安業(yè)務課程的具體設置

多警種綜合培訓在公安業(yè)務模塊上應盡量弱化專業(yè)性較強的課程，注重公安民警的基本素質(zhì)和通用能力，尤其是要順應“大警種、大部門”制的發(fā)展趨勢，突出不同業(yè)務崗位間的共同點和相通性，但又要避免抹萬金油，泛泛而談。因此具體的公安業(yè)務必然要在培訓中有所涉及，即使是法治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新和制度建設等一般問題，也要在特定的工作崗位上體現(xiàn)出來。在這類課程的設置上，應選取在公安工作中具有較高代表性、能夠展現(xiàn)公安民警典型形象的重要警種崗位，如刑偵、治安、禁毒、交管等，以及當前具有廣泛影響力的熱點領域，如執(zhí)法規(guī)范、電信詐騙、經(jīng)濟犯罪、反恐反暴等。同時應采用案例式的教學方法，減少理論性和技術性的內(nèi)容，注重運用圖像、視頻等直觀的表現(xiàn)形式，增強課堂的生動性和感染力，力求達到對非專業(yè)學員開拓視野，激發(fā)興趣，增進了解，啟迪思路的效果，并提升學員的職業(yè)榮譽感和使命感。在教師的任用上，應傾向于選擇授課生動，具備實戰(zhàn)閱歷，擅于與學員互動和調(diào)動課堂氣氛的教師。

例如一門有關“交通事故現(xiàn)場勘查”的講座，主講教師具有較高的司法鑒定水平和豐富的一線業(yè)務經(jīng)驗。該教師借助長期積累的第一手案例向?qū)W員講解事故勘察的方法和技巧，所運用的并非復雜精深的科學知識，而是通俗易懂的物理規(guī)律乃至生活常識，由此凸顯的是敏銳細致的洞察力和嚴謹周密的分析推理能力，這正是公安工作普遍需要的素質(zhì)。另一門有關刑事案件證據(jù)體系構建的講座，授課教師為痕跡檢驗專家，多次參加重大疑難案件的現(xiàn)場勘查取證工作，同樣具有豐富的辦案經(jīng)驗。該教師結合親身參與的多起案件，通過大量生動詳實的圖像資料，向?qū)W員展示證據(jù)收集與分析的具體過程，既概略介紹了刑事調(diào)查領域的先進技術，傳達了科技強警的理念，又著重于分享抽絲剝繭、細察明辨、務實求真的工作體驗和職業(yè)精神，能夠引起不同崗位民警的廣泛共鳴。這兩門講座把原本專業(yè)性很強的主題闡發(fā)得深入淺出，引人入勝，適合各警種學員。

公安民警的綜合素質(zhì)尤以法治素質(zhì)、信息素質(zhì)和公關素質(zhì)為重。公安法治方面的講座可聘請高級檢察官、法官擔任主講，圍繞執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、非法證據(jù)排除、審判中心等課題，從司法過程的整體出發(fā)，為學員提供指導和建議，由此強化中級警官全局性的法律視野和法治思維。除了大量的案例講解，還可通過模擬法庭情景訓練民警出庭應訴、作證的相關能力。公安信息化方面的課程重在學員上機體驗相關技術和系統(tǒng)的實戰(zhàn)應用。公安群眾工作強調(diào)涉警輿情的應對和導控，特別是基于新興網(wǎng)絡媒體的警民關系協(xié)調(diào)，既有助于履行人民公安的職責，又可以激發(fā)每個民警對網(wǎng)絡公關的參與意識，增強他們的職業(yè)榮譽感和集體歸屬感。

（四）研討課的具體設置

強調(diào)自主參與的研討課是集中體現(xiàn)中級警官職業(yè)層次的重要環(huán)節(jié)。為了保證研討的力度和效果，研討與結業(yè)考核的調(diào)研報告圍繞同一個主題，研討構成了調(diào)研的一個環(huán)節(jié)，研討課的表現(xiàn)也構成了結業(yè)考核的一部分。在參訓報到時，學員即通過印發(fā)的學員手冊獲悉本期培訓的教學計劃、課程安排和考核方式等信息，其中包含調(diào)研和討論的主題，及相關要求、提示和指導。主題的確定以大綱的核心課程為參照，聚焦當前公安工作中的某一重點或難點。如果是圍繞學員分享的實戰(zhàn)案例進行討論，則會受警種專業(yè)的制約，故適用于分類訓練。如果是綜合訓練，則適宜選擇民警的權益保障、職業(yè)發(fā)展等切身問題，這樣既可滿足各警種的普遍需要，也可激發(fā)學員參與調(diào)研的積極性。

調(diào)研和討論以小組為單位，學員按地區(qū)、警種或個人意愿進行分組，每組3-4人。調(diào)研安排在培訓期間的課余時間如晚間、周末進行。由于時間有限，也為避免增加額外負擔，調(diào)研并不要求進行實地考察，主要是由學員利用日常工作中積累的經(jīng)驗素材和一些便于獲取的資料，結合自身崗位特點，以具體現(xiàn)實問題為導向，梳理和總結個人從警任職以來的有關體會和思考，并進行具有科學性、邏輯性和一定深度的分析和探討，嘗試提出創(chuàng)新的見解和可行的對策建議，形成報告或論文等文字材料，篇幅不少于2000字即可。報告要求于訓練的第二周內(nèi)完成并提交。報告匯總后，將按地區(qū)、警種或直接按區(qū)隊分為3-4個大組，每個大組分別聘請一位相關學科專業(yè)的專家教師或職能部門的業(yè)務骨干對報告進行初步審閱，學員于第二日按大組分班開展研討，每個班的討論課在一個獨立教室進行，由負責審閱本班報告的教師主持。

研討采取結構化模式，大體分為三個階段。在第一階段，各組按順序逐一派代表對本組的調(diào)研情況和報告內(nèi)容作概要闡述，并突出重點和亮點，該組其他成員可作補充。一組發(fā)言時，其余小組可就有待提出的意見、問題等先行記錄，問題可針對某一特定小組，也可具有普遍性。一組發(fā)言結束后，任課教師對該組報告進行簡評，并可對組員進行提問。在第二階段，各組報告都完成后，任課教師對各組報告情況給予總體性的評價，教師可結合自身專業(yè)特長和研究經(jīng)驗，根據(jù)學員調(diào)研的不足和課題的需要，總結出值得討論的問題和線索。在第三階段，學員可依據(jù)教師的提議和指導展開討論，也可針對其它小組的報告進行提問和交流。提問先按小組順序進行，隨后可自由發(fā)言。教師對討論的全過程進行控制和引導，給予必要的推動、啟發(fā)和收束，適時點評，及時梳理。教師還需要在此前初審的基礎上，結合學員的闡述、講解和答問，對調(diào)研報告作進一步更細致的評審，并根據(jù)學員的發(fā)言、討論等其它課堂表現(xiàn)，現(xiàn)場對學員的調(diào)研考核成績進行綜合評定，重在考查學員的學習態(tài)度、職業(yè)意識和思維能力。評分可采取等級制，重點是確定不超過30%的優(yōu)等。

分班討論課結束后，各班學員全部集中，由各位教師逐一進行最后總結，學員可藉此了解其它班的調(diào)研情況。調(diào)研和討論有機統(tǒng)一，相輔相成，強化了培訓效果；教學與考核的一體化也提高了培訓效率。學院教師通過學員的調(diào)研和討論，也得以較為全面深入的了解公安工作一線的實際情況，有助于自身的教學與科研。報告材料匯總后報送公安機關有關職能部門，亦可作為調(diào)研資料供決策參考。調(diào)研中小組成員的分工協(xié)作和小組之間的交流互動，也是對大綱要求的“團隊合作”能力的鍛煉。

結語

隨著公安部民警訓練條令、訓練大綱的頒布和地方有關政策的實施，司晉督訓練成為省級以下公安機關開展的一項重要的甚至是唯一的警銜晉升訓練，因而具有特殊的意義。司晉督訓練對各個警種具有普適性，與其它訓練類型也存在一定關聯(lián)，因此在課程內(nèi)容上具有較強的綜合性。公安部訓練大綱也提供了全面豐富的選題指導，在實施中可以根據(jù)特定需要對課程進行具體設置。特別是對于學員警種來源多元化的司晉督訓練，如何在課程設置上統(tǒng)籌兼顧不同學員的培訓需求，處理好綜合性與專業(yè)性的關系，如何準確把握該項訓練特有的功能定位和規(guī)律，從而更好地實現(xiàn)訓練的效果，充分發(fā)揮其應有的價值，這些課題還值得我們進一步研究和探索。

[1]福建省公安廳政治部.創(chuàng)新模式 構建具有福建特色的公安培訓體系[J].公安教育，2016(8):16.

[2]公安部政治部.公安民警訓練大綱（試行）[M].北京:中國人民公安大學出版社，2015.3.

[3]福建省公安廳政治部教育訓練處.開拓創(chuàng)新 注重實效 全面提升福建公安教育訓練工作水平[J].公安教育，2013(7):7.

[4]山東省公安廳政治部.以實戰(zhàn)需求為引領 助推公安教育訓練取得新進展[J].公安教育，2016(10):12.

[5]譚桔華.服務型政府背景下的領導干部服務能力建設[J]湖南論壇，2015(4)：52.

[6]何連濤.在民警培訓中構建“菜單式”教學模式的深度思考[J].公安教育，2013(2):26-27.

[7]劉猜，賀偉.司晉督警銜晉升培訓實效性研究——以公安部直屬機關第15、16期司晉督警銜晉升培訓為例[J].公安教育，2011(3):25.

An Exploration of Course Setting in the Training for Police Promotion from Superintendent to Supervisor in Rank Based on the Syllabus of Police Training by MPS

CHEN Hui
（Police Training Division of Fujian Police College，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian，350007）

As the training for police promotion in rank has been condensed， the necessity for the training in promotion from superintendent to supervisor (TPSS) has been challenged by other police training such as professional one. However，TPSS is characteristic of comprehensiveness (synthesis) rather than professionality，which means its universal adaptability for varieties of police classifications and professions. The regulations of police training outlines the basic contents of TPSS that has its own features despite its relevance to other types of training. The syllabus of police training issued by Ministry of Public Security provides a foundation and guideline for course setting in TPSS， specifying the training hours and the core curriculum of four training units which are able to be integrated among modules. Detailed course setting of TPSS based on the syllabus should define properly the selection，teaching form and assessment of courses，focusing on political ideas，skills and tactics in use of force，especially the generally applicable course on police work，and taking full advantage of the symposium to realize trainees’autonomy and enhance training effects.

training for police promotion from superintendent to supervisor in rank; syllabus of public security police training; course setting

李語湘）

D631.15

A

2095-1140(2017)05-0114-07

2017-05-25

福建省2017年度“十三五”教育科學規(guī)劃本科高校教改專項“公安院?！?、學、練、戰(zhàn)’一體化教學創(chuàng)新改革”（FBJG20170263）

陳 琿（1982- ），男，哲學碩士，福建警察學院培訓處教學管理科干部，主要從事公安教育訓練研究。