西部地方本科院校辦學(xué)質(zhì)量提升的路徑探析

(1.安順學(xué)院， 貴州 安順561000)(2.貴州廣播電視大學(xué)，貴州 貴陽550004)

高等學(xué)校的根本任務(wù)是為國家和社會培養(yǎng)專門的技術(shù)人才和管理人才。地方高校在辦學(xué)過程中由于受國家管理體制、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等多方面綜合性的影響,使地方性普通高等院校獨具當(dāng)?shù)剞k學(xué)的唯一性與特色性相結(jié)合。如何在辦學(xué)過程中提升西部地方性本科院校的辦學(xué)質(zhì)量和綜合水平，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平的提升和社會發(fā)展輸出更多專門性人才和社會發(fā)展的建設(shè)者，是擺在地方性本科院校面前的一道難題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校擴招政策的落地，中西部高等教育振興計劃的推出，國務(wù)院出臺了《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，使西部地區(qū)高等教育駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的快車道，高等教育迎來了發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。國家“十三五”教育規(guī)劃對高等教育提出要加大對高等教育的投入，積極引導(dǎo)高校進行合理定位，克服同質(zhì)化，力爭在不同領(lǐng)域和不同層次辦出特色等，這都給西部欠發(fā)達地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機遇期。但是西部地方高校在發(fā)展過程中尤其在辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)等方面存在一定的問題和面臨一定的困難。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)本科院校發(fā)展的機遇分析

(一) 國家高度重視西部高等教育發(fā)展

在教育發(fā)展及分配過程中，國家注意到“雙一流”建設(shè)對學(xué)科專業(yè)的發(fā)展，意識到發(fā)展西部教育是解決教育深層的公平問題的抓手。因此，國家在辦學(xué)政策上給予西部高校更大的支持力度，如教育部啟動了以清華大學(xué)等十三所高校對西部高校實行“一對一”的幫扶方式，國家還對其專業(yè)建設(shè)與碩士點、博士點審批方面給予一定的支持與傾斜，使中西部高校發(fā)展得到了一定程度的發(fā)展和提升；在高等教育辦學(xué)經(jīng)費上，國家教育財政逐步加大了向西部高等教育扶持的力度，除了加大對學(xué)生經(jīng)費的獎補外，還加大對國家獎學(xué)金等的補助。國家發(fā)改委、財政部、教育部共同出臺了《中西部高等教育振興計劃(2012—2020)》等。中央財政也在資金的撥付方面加大了對西部落后地區(qū)的扶持力度。

(二)西部高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，迎來了擴招紅利

西部欠發(fā)達地區(qū)高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，1999年國家擴大招生規(guī)模后，西部高校地方性本科院校的發(fā)展迎來了前所未有的機遇期與戰(zhàn)略期，辦學(xué)規(guī)模的逐步擴大也使學(xué)校辦學(xué)資源增加，西部許多高校在校園面積得到了進一步擴大，如發(fā)展中的貴州師范大學(xué)、貴州民族大學(xué)等西部高校擴展了新校區(qū)，政府的辦學(xué)經(jīng)費及投入也成倍增加，教師人數(shù)也逐年增加，辦學(xué)在軟件及硬件方面都得到了較大提高。因此，擴招東風(fēng)使西部欠發(fā)達地區(qū)高校辦學(xué)規(guī)模得到了較快發(fā)展。

(三)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議

西部高校應(yīng)積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，大力切入與“一帶一路”中中亞國家的切入點。此次“一帶一路”建設(shè)中，西部高校要充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，搶先與“一帶一路”國家進行對接，辦出與之相關(guān)的專業(yè)。利用高校的人才優(yōu)勢，主動出擊，打響中國東盟教育合作新典范，在中國——東盟教育周活動中，充分利用中國——東盟百名校長牽手未來、青少年交流、人文交流、職業(yè)教育博覽會等機會，做好西部高校發(fā)展與國家政策的對接。我國西南部與東南亞國家毗鄰，充分借助與東盟國家的地理優(yōu)勢，在辦學(xué)過程中，培育特色專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)及學(xué)科結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。廣西高等教育也圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，面向地方經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，通過增設(shè)新專業(yè)、改造舊專業(yè)、培育特色專業(yè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成若干具有區(qū)域特色的本科優(yōu)勢專業(yè)，提高專業(yè)規(guī)模效益與社會適應(yīng)性，內(nèi)涵建設(shè)必須堅持“有所為，有所不為；有所先為，有所后為”的原則，把握好重點突破與整體推進的關(guān)系[1]。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)本科院校辦學(xué)質(zhì)量提升中存在的瓶頸

(一)學(xué)科建設(shè)滯后

地方本科院校的學(xué)科建設(shè)與該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展還存在一定程度上的不適應(yīng)與不匹配, 欠發(fā)達地區(qū)本科院校的教育質(zhì)量與省直高校相比還存在明顯差距, 辦學(xué)水平急需提高。突出表現(xiàn)在: 一是對高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)的認識還有待加強。地方本科院校在辦學(xué)過程中對學(xué)科的理解、對學(xué)科與專業(yè)的區(qū)分、對學(xué)科建設(shè)的重要性及其內(nèi)涵關(guān)系的認識，還需上升到一個檔次，學(xué)校在學(xué)科建設(shè)等方面還待進一步加強和綜合發(fā)展。二是在學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局方面還存在不合理和不平衡的情況。在雙一流建設(shè)過程中，地方本科院校在體現(xiàn)其辦學(xué)實力和水平上，在學(xué)科優(yōu)勢上不能代表學(xué)校綜合發(fā)展，導(dǎo)致在學(xué)科實力和水平上大打折扣，在雙一流建設(shè)中基本不具代表性，省級重點學(xué)科建設(shè)太少，不兼具辦學(xué)特色, 較少呈現(xiàn)國家級重點支持學(xué)科。部分地方高校在辦學(xué)過程中缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，研究成果也不具備競爭力,學(xué)科帶頭人存在關(guān)系戶和教學(xué)科研水平差等情況，學(xué)科梯隊年齡結(jié)構(gòu)不合理，水平參差不齊，難以磨合等。四是西部欠發(fā)達地方本科院校在學(xué)科建設(shè)管理制度還存在一定的問題, 在貫徹落實方面還有不到位的地方。在學(xué)科建設(shè)中由于辦學(xué)經(jīng)費有限，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)科建設(shè)中存在的問題歸咎于辦學(xué)經(jīng)費投入少。在實際運作中“重申報, 輕提升”的現(xiàn)象也常見。部分地方本科院校在碩士學(xué)位授予權(quán)方面都很重視前期的申報，但后期的建設(shè)還有待加強, 致使其措施不力, 開展進展緩慢，也出現(xiàn)學(xué)科帶頭人或?qū)W科負責(zé)人履行職責(zé)不夠到位的問題。

(二)辦學(xué)規(guī)模龐大，學(xué)生管理及服務(wù)滯后

在全國高校擴大招生規(guī)模后，由于許多985大學(xué)擴招人數(shù)有限，擴招任務(wù)主要由西部普通高校承攬，西部高校迎來了擴招和發(fā)展的機遇，但辦學(xué)規(guī)模的擴大，導(dǎo)致了許多學(xué)校管理困難、資源稀缺，學(xué)生的異質(zhì)性差異大。如西部某地方高校在升本以后，辦學(xué)規(guī)模得以進一步擴大，校園面積成倍增長，但是管理水平還停留在?？频霓k學(xué)層次上。該學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大了，但是管理、服務(wù)、硬件設(shè)施與辦學(xué)的不相匹配導(dǎo)致了辦學(xué)管理成本過高。2017年該校招生不含預(yù)科共計2271人，入校新生中有達到一本分數(shù)線的考生，還有的考試生分數(shù)線剛達二本分數(shù)線，由于貴州省在2016年招生政策調(diào)整中，二本三本合并一個批次錄取，這導(dǎo)致了二本線的下調(diào)，該校面向省外20多個省市的招生也導(dǎo)致了學(xué)生素質(zhì)參差不齊。因此，學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)性不一樣，導(dǎo)致了對教師的教學(xué)目標需求較大。

(三)辦學(xué)自主權(quán)嚴重缺乏

我國大學(xué)在綜合性改革后實行了負面清單管理模式，高校在某些方面取得了一定的辦學(xué)自主權(quán)。但是，在辦學(xué)過程中，更多的行政命令及配置束縛了高校的科學(xué)發(fā)展。西部欠發(fā)達地區(qū)高校在辦學(xué)過程中由于資金的缺乏等客觀因素，導(dǎo)致辦學(xué)過程中，在人財物的管理方面沒有自主權(quán)，需要由政府進行統(tǒng)籌。如貴州地方高校，在管理體制上，提出省市共管，以市為主，在辦學(xué)經(jīng)費來源、招聘教師等方面完全受制于當(dāng)?shù)刎斦?、人社局，學(xué)校只有向當(dāng)?shù)卣暾堄缅X用編。每年的用款計劃、進人計劃要先進行申報，政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進行統(tǒng)籌安排，學(xué)校在用人、用錢等方面需得到政府相關(guān)職能部門批準后才能實施，完全按照行政命令來進行劃撥及調(diào)配。這在辦學(xué)過程中體現(xiàn)出更多的行政計劃及安排的痕跡，也使得高校的發(fā)展及辦學(xué)不得不按照行政計劃和指令來實行。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)本科院校辦學(xué)質(zhì)量提升的路徑選擇

(一)明確學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵和辦學(xué)定位

西部地方本科院校應(yīng)重點抓好學(xué)校的學(xué)科建設(shè)工作，要始終堅持以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)，積極推動學(xué)校辦學(xué)水平更上一個新臺階。在學(xué)科建設(shè)上，首先，應(yīng)堅持從制度建設(shè)入手，以制度為抓手積極做好學(xué)科的規(guī)劃，學(xué)校要把有限的經(jīng)費用到保證學(xué)科建設(shè)工作的順利開展和高質(zhì)量開展方面。其次，強化其學(xué)科的定位，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展學(xué)科建設(shè)，積極為地方經(jīng)濟社會服務(wù)。再次，加強學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)的融合，積極打造高水平師資隊伍，加大對實驗室建設(shè)的投入力度，積極做好學(xué)位點建設(shè)和特色專業(yè)的打造。最后，要有針對性地提升教學(xué)工作與科研工作，促使以高水平的學(xué)科工作開展來推動專業(yè)建設(shè)，抓好地方本科院校的師資隊伍建設(shè)，規(guī)范實驗室管理，積極爭取學(xué)位點布局，促進地方本科院校的教師教學(xué)上臺階、科研項目提水平，辦學(xué)層次有擴展等全方位布局。

(二)處理好高層次人才培養(yǎng)與高水平辦學(xué)之間的關(guān)系

西部高校在實施擴招政策和西部大開發(fā)以后得到國家許多政策支持，許多高校在發(fā)展過程中提出要辦高層次大學(xué)和高水平大學(xué)，這對學(xué)校發(fā)展來說是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的好機會。但是，西部地方院校受辦學(xué)資金、場地、師資等系列因素和資源所限，必須在發(fā)展過程中處理好高層次人才培養(yǎng)與高水平辦學(xué)之間的關(guān)系。西部欠發(fā)達地區(qū)部分高校在辦學(xué)過程中，為實現(xiàn)學(xué)?？缭绞桨l(fā)展方面狠下功夫，如辦學(xué)層次中先實現(xiàn)專升本，在獲得本科辦學(xué)資格后，又申請招碩士研究生、博士研究生等不同層次的發(fā)展，辦學(xué)者的主導(dǎo)思想存在辦學(xué)層次提高了，辦學(xué)水平自然就高的理念，這導(dǎo)致了部分地方院校雖然辦學(xué)層次提高了，但人才培養(yǎng)質(zhì)量還是停留在原地。因此，西部欠發(fā)達地區(qū)地方高校更應(yīng)集中資源優(yōu)勢，在若干學(xué)科領(lǐng)域，爭取提高辦學(xué)層次的同時，更加強調(diào)和重視提高本科辦學(xué)水平，找準優(yōu)勢學(xué)科，集中優(yōu)勢資源辦好辦強本科辦學(xué)。

(三)處理好找政府與找市場之間的關(guān)系

政府與市場是資源配置的兩只手，要善于運用其調(diào)配作用。西部欠發(fā)達地方本科院校在發(fā)展過程中，要改變原有的高校與政府之間的關(guān)系，理順地方高校、政府與市場之間的關(guān)系，使辦學(xué)資源在辦學(xué)過程中配置更靈活，地方政府在地方高校辦學(xué)過程中，扮演好“守夜人”角色，為學(xué)校做好更好的服務(wù)，積極做好如資源配置、服務(wù)等相關(guān)工作。主動對接、下放和取消行政審批權(quán)，如在職稱改革、科研項目、辦學(xué)資金的管理等微觀管理方面，減少各級各類檢查等工作。在辦學(xué)資源多元化的基礎(chǔ)上，加大市場對資源的配置作用，引導(dǎo)民營資本注入高校的發(fā)展建設(shè)。同時，西部欠發(fā)達地區(qū)地方高校在辦學(xué)過程中應(yīng)積極爭取民營資金，加大對各種資源的配置力度。首先，要善于運用政府資源，如在引進民營資本過程中，主動爭取讓政府進行牽線搭橋，引進資本。其次，要善于利用政府資源和政府領(lǐng)導(dǎo)進行推薦與站臺，對民營企業(yè)給予更多的信任。再次，要立足地方，協(xié)調(diào)做好校企合作。主動融入社會，積極爭取為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展服好務(wù)。最后，要讓民營資本在辦學(xué)過程中獲利，在遵守好國家辦學(xué)的方針、方向、法律法規(guī)及政策等的前提下，實現(xiàn)民營資本的獲利。在與民營企業(yè)打交道過程中，要善于給企業(yè)家講故事，把教育的遠景投資與企業(yè)收益給予描繪，把學(xué)校的發(fā)展與帶動地方經(jīng)濟人才培養(yǎng)給予分析，積極爭取民間資本的注入，讓辦學(xué)資源效率最大化。

(四)處理好增量改革與存量改革的關(guān)系

西部欠發(fā)達地區(qū)高校要擴大和優(yōu)化增量，加大高等教育的增量改革力度。通過建設(shè)擴展新學(xué)科，擴大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等從量上做儲備的方式來促進高等教育的改革和發(fā)展，促進各學(xué)科協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。另外，在爭取資源的同時，通過對現(xiàn)有體制本身的改革，包括高等教育和大學(xué)，專業(yè)結(jié)構(gòu)資源配置機制和分配機制要對新的學(xué)科進行優(yōu)化布局，對現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，按照有增有減有拆散的原則，對學(xué)科專業(yè)進行優(yōu)化，合理配置人才結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面操作起來比擴大辦學(xué)規(guī)模更有前景。作為對辦學(xué)存量的改革，主要特點是難以在單位內(nèi)部達到共識，影響到既得利益集團的利益，受到其相應(yīng)的阻力，大家對其都有一定的擔(dān)心，會付出更大的成本，存在一定的風(fēng)險點，導(dǎo)致復(fù)雜程度高，影響因素多等。

(五)努力彰顯特色辦學(xué)

西部欠發(fā)達地區(qū)地方本科院校辦學(xué)平的提升，要在特色上下功夫，只有結(jié)合區(qū)域特點辦特色專業(yè)和學(xué)科才能在某些方面凸顯其特色與亮點，提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量 ,才能擴大該校的影響力。西部欠發(fā)達地區(qū)地方本科院校存在學(xué)校知名度低、辦學(xué)經(jīng)費投入不足、教師隊伍整體水平呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)狀，教學(xué)實驗設(shè)備短缺現(xiàn)象嚴重、科研水平有待加強等問題。但地方院校在辦學(xué)規(guī)模方面較小,在管理上實行的是“省市共管以市為主”的管理體制,培養(yǎng)的畢業(yè)生去向以該市或該省為主的就業(yè)取向明確,易于有針對性地培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)和教學(xué)工作。如果地方院校沒有辦學(xué)特色，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等方面與其他省屬高校相同，那么在辦學(xué)過程中就失去了辦學(xué)的競爭優(yōu)勢，也失去其存在的必要性。社會對人才的需求層次是多方面的 ,西部地方本科院校在辦學(xué)中只有從自己的實際出發(fā)，找準突破點、主動發(fā)力，才能化劣勢為優(yōu)勢 ,不斷壯大自己。主動尋找對接服務(wù)地方辦學(xué)定位，精心培育學(xué)科、科研、人才、師資和國際化的辦學(xué)特色要素，是地方高校特色發(fā)展的必由之路[2]。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：高校要克服同質(zhì)化傾向，形成自己的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流[3]。

因此，西部欠發(fā)達地區(qū)高校在發(fā)展過程中，一定要緊抓住本區(qū)域內(nèi)的特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，積極建設(shè)與此相關(guān)專業(yè)，這就需要西部地方性院校在辦學(xué)過程中能找準定位,主動作為，辦出特色，主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展，積極為地方經(jīng)濟與社會發(fā)展服務(wù) ,就能在辦學(xué)過程中走出一條不同于西部其他高校，有別于東部高校發(fā)展的特色辦學(xué)之路。如貴州某地方高校在發(fā)展過程中，緊密聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的兩個五A級景區(qū)的實際，利用平臺積極打造好該校的特色專業(yè)旅游管理，加大對旅游人才的培養(yǎng)力度，挖掘文化歷史內(nèi)涵，形成錯位發(fā)展，使該專業(yè)在貴州建成特色專業(yè)。西部地方本科院校在專業(yè)設(shè)置上，要充分考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求，理性設(shè)置專業(yè)，充分利用地方性獨特資源來打造特色專業(yè)，即專業(yè)的設(shè)置與地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源相匹配[4]。在發(fā)展過程中，要立足學(xué)校的當(dāng)前形勢，集中精力解決好影響學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的熱難點問題，進行點面突破。又要著眼長遠，多做一些打基礎(chǔ)、管長遠、符合辦學(xué)發(fā)展和人才成長規(guī)律的事情，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗的業(yè)績、模式[5]。

(六)要持續(xù)推進西部欠發(fā)達地區(qū)高校的可持續(xù)發(fā)展

針對西部地方本科院校辦學(xué)質(zhì)量的提升，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾方面來推進。一是推進分類管理制度，對不同管理類型的學(xué)校實行分類推進，明確不同類型學(xué)校的發(fā)展目標和發(fā)展的思路。二是持續(xù)加大投入力度。對西部高校，加大對學(xué)校的辦學(xué)資金、教師引進、辦學(xué)面積方面等的投入力度，使學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是要創(chuàng)立科學(xué)的考核評價制度及內(nèi)部管理機制。積極建立符合本校特色的教學(xué)評價體制，建立有教育部門、專家學(xué)者、高校師生、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生家長及用人部門等全方位的評價反饋制度，根據(jù)反饋意見，及時抓好學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。積極理順內(nèi)部管理，對教師及教學(xué)管理人員分類管理，共同促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

在我國加快“雙一流”建設(shè)過程中，西部欠發(fā)達地區(qū)地方本科院校在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模方面還存在一定的差距和短板,但在辦學(xué)過程中應(yīng)發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，使學(xué)校辦學(xué)擁有充分的自信，克服各種困難，明確辦學(xué)定位及地方院校特色，為實現(xiàn)我國高等教育的快速發(fā)展和均衡發(fā)展貢獻力量。