新形勢下重慶市高等職業(yè)教育招生體系建設(shè)的思考

俞恒

摘 要：在教育深化改革和社會對高級技術(shù)技能型人才需要的新形勢下，完善高等職業(yè)教育招生體系建設(shè)，拓展職業(yè)教育的多元化招生通道。利用應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型平臺，打通中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生的升學(xué)通道。有效統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校和本科高校的教育資源，建設(shè)完善技術(shù)技能人才成長“立交橋”的現(xiàn)代高等職業(yè)教育招生體系。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育招生體系；升學(xué)通道；高級技術(shù)技能人才

1 完善高等職業(yè)教育招生體系對重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義

新時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)有了新的要求：工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大批高級技術(shù)技能型人才，而高等職業(yè)教育招生體系建設(shè)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中非常重要的環(huán)節(jié)。

根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)際需要做好高等職業(yè)教育招生體系建設(shè)，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，打通中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學(xué)位研究生的升學(xué)通道，實(shí)現(xiàn)重慶市各級各類職業(yè)教育的多元化發(fā)展和全部貫通，將有利于促進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，以適應(yīng)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高級技術(shù)技能型人才的需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 國外高等職業(yè)教育招生體系發(fā)展現(xiàn)狀

西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家以建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)代職教體系作為重要的國家戰(zhàn)略決策，校企共同承擔(dān)國家技術(shù)技能積累革新和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的任務(wù)。美國、英國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)進(jìn)行積極建設(shè)現(xiàn)代職教體系，逐步完善高等職業(yè)教育招生體系。

美國職業(yè)教育已形成中、?？?、本科、研究生相互銜接的職業(yè)教育招生體系，在1969年就已有首批技術(shù)學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生2858人。

德國“雙元制”職業(yè)教育模式久負(fù)盛名，是德國實(shí)施高等職業(yè)教育中最獨(dú)具特色的關(guān)鍵內(nèi)容，為德國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型技術(shù)技能型人才，從而成就了世界著名的“德國制造”。

澳大利亞的高等職業(yè)教育歷史悠久，已經(jīng)形成以技術(shù)與繼續(xù)教育（TAFE）學(xué)院為主的現(xiàn)代完善的職業(yè)教育體系，同時把技術(shù)教育和繼續(xù)教育結(jié)合起來，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，并構(gòu)建了澳大利亞學(xué)歷資格框架（AQF）統(tǒng)一全國的教育與培訓(xùn)。

3 推進(jìn)高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試制度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)2014【35】號）文件精神，重慶市加快推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試制度建設(shè)。2018年開始，重慶高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、綜合評價(jià)的分類考試招生制度，建立了相對完善的高等職業(yè)教育分類考試招生模式，每年的3月底至4月初進(jìn)行高等職業(yè)教育春季招生，實(shí)施“一年兩考”。

一方面，普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，實(shí)行“文化素質(zhì)+技術(shù)科目+職業(yè)傾向能力”考試招生方式進(jìn)行，并參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)；另一方面，中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，以“文化素質(zhì)考試+專業(yè)技能測試”結(jié)果作為主要錄取依據(jù)。通過高等職業(yè)院校分類考試招收學(xué)生將成為高等職業(yè)教育招生的主要渠道。

4 構(gòu)建和完善縱向銜接的現(xiàn)代重慶市高等職業(yè)教育招生體系

探索拓展職業(yè)教育的多元化招生通道，構(gòu)建升學(xué)通道立體架構(gòu)。逐步構(gòu)建“中職一高職一應(yīng)用型本科一專業(yè)學(xué)位研究生”縱向銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育招生體系，打造技能人才培養(yǎng)立交橋。

（一）完善中高職貫通招生體系

目前，2015年重慶市在“五年一貫制”和“三·二分段制”兩者改革的基礎(chǔ)上，新增實(shí)施“五年制”中職與高職（?？疲谌瞬乓惑w化培養(yǎng)改革試點(diǎn)。學(xué)生學(xué)習(xí)地點(diǎn)五年都在試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，實(shí)行單獨(dú)編班、單獨(dú)教學(xué)、單獨(dú)評價(jià)。1—3年級注冊為中職學(xué)籍，4—5年級注冊為對接的試點(diǎn)高職院校學(xué)籍。新的中高職貫通招生體系促進(jìn)了中等、高等職業(yè)教育的有效銜接，在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、政策導(dǎo)向、目標(biāo)確定、專業(yè)選定、教學(xué)實(shí)踐、聯(lián)盟、管理機(jī)制等多個方面進(jìn)行完善發(fā)展，更具系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。到2016年，重慶市參與“五年制”試點(diǎn)的國家、市級中職示范學(xué)校14所、共計(jì)18個專業(yè)點(diǎn)，對接高職院校7所、專業(yè)點(diǎn)18個，招生規(guī)模1900人。

（二）完善中職與本科對口貫通“3+4”分段人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)招生體系

“3+4”分段人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)為高技能人才架構(gòu)成長的“立交橋”，完善了職業(yè)教育招生體系，使高等教育培養(yǎng)的人才規(guī)格多樣化。

自2012年國內(nèi)開始試行“3+4”中職本科分段培養(yǎng)項(xiàng)目以來，多個省市開始試點(diǎn)實(shí)施，截至2015年6月初，先后有14省開始實(shí)施，各省市在招生規(guī)模、實(shí)施范圍上也各有不同（見表1）。到2016年，重慶市參與“3+4”試點(diǎn)的國家中職示范學(xué)校19所、共計(jì)20個專業(yè)點(diǎn)，銜接本科院校11所、專業(yè)點(diǎn)19個，招生規(guī)模1440人。

（三）“五年制”人才一體化培養(yǎng)與“3+4”分段人才培養(yǎng)招生實(shí)施過程中存的問題和建議

1.報(bào)考人數(shù)較少，生源情況不理想，部分試點(diǎn)學(xué)校征求志愿后仍未錄滿。

“唯學(xué)歷”的價(jià)值導(dǎo)向并未完全消失，職業(yè)教育在家長和考生心目中的地位同普通本科教育相比有明顯差距。而且，部分地方向所屬初中、高中學(xué)校下達(dá)升學(xué)任務(wù)，用中、高考成績和升學(xué)率作為獎懲標(biāo)準(zhǔn)，促使中學(xué)將初中畢業(yè)生中較好的生源安排在普通高中或者當(dāng)?shù)氐闹新殞W(xué)校。這些地方的限制政策，使得職業(yè)教育生源數(shù)量和質(zhì)量難以保證，也違背了國家建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方針。因此，需切實(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)考評辦法，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率、向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等不規(guī)范行為，要強(qiáng)化招生統(tǒng)籌，合理引導(dǎo)普職分流。

同時，“五年制”人才一體化培養(yǎng)與“3+4”分段人才培養(yǎng)招生工作應(yīng)當(dāng)跟上時代發(fā)展的要求，深入了解社會及市場需求，樹立信心，深化改革，探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考試招生方式，充分利用自身的有利條件，如辦學(xué)特色、專業(yè)特色、畢業(yè)生就業(yè)前景和狀況等，去吸引生源，為培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.參加試點(diǎn)招生的中職學(xué)校的數(shù)量少。

由于重慶市政策規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目的中職學(xué)校多為國家級示范校，所以實(shí)施的中職學(xué)校數(shù)量不足，且對第二批國家級中職示范校有一所中職學(xué)校只能對接一所高校的限制。過小的規(guī)模和過多的限制對于該項(xiàng)目的發(fā)展有一定的阻礙，招生人數(shù)、招生專業(yè)、招生學(xué)校的數(shù)量占整個中考招生計(jì)劃的比重很小。為了保證一定的生源數(shù)量來拓展職業(yè)教育的多元化招生通道，構(gòu)建升學(xué)通道立體架構(gòu)，需要逐步擴(kuò)大中職學(xué)校參加試點(diǎn)的范圍。

3.試點(diǎn)專業(yè)政策限制大。

重慶市對開展“3+4”項(xiàng)目的中職招生專業(yè)有嚴(yán)格要求，除要求中職學(xué)校必須是國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校外，其試點(diǎn)專業(yè)還必須是學(xué)校的品牌特色專業(yè)。實(shí)際情況是中職學(xué)校的品牌專業(yè)少，且與其他中職學(xué)校類似，這就較大程度上限制了學(xué)生報(bào)考時對專業(yè)的選擇，跟不上市場需求?？梢钥紤]在教育行政主管部門的統(tǒng)籌下，適當(dāng)放開中職學(xué)校的試點(diǎn)專業(yè)，中職學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場需求開設(shè)新興專業(yè)作為試點(diǎn)專業(yè)。

（四）加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)位類型結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)包括?？啤⒈究坪蛯I(yè)學(xué)位研究生教育，為學(xué)生提供高層次學(xué)習(xí)的渠道，保證人才培養(yǎng)的多元化、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

目前，重慶研究生層次高等職業(yè)教育發(fā)展滯后，專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)多由開展學(xué)術(shù)性研究生教育的普通高校來實(shí)施，這僅是專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展前期的權(quán)宜之策。隨著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是國家引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的涌現(xiàn)將為實(shí)現(xiàn)本科階段職業(yè)教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育的銜接提供了新的平臺，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)逐漸代替普通高校承擔(dān)專業(yè)學(xué)位研究生教育。

由于應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型還處于起步階段，其專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展路徑應(yīng)逐步推進(jìn)：

1.適度擴(kuò)大應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型高校的專業(yè)學(xué)位教育規(guī)模。

在初期，應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型高校開展一些對學(xué)術(shù)屬性要求相對較低，但社會需求量較大的一般專業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)。

2.教育主管部門統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌碩士研究生的招生計(jì)劃。

新增碩士研究生招生計(jì)劃主要用于專業(yè)學(xué)位招生，專業(yè)學(xué)位研究生招生計(jì)劃占碩士研究生招生計(jì)劃的50%以上。

3.給予轉(zhuǎn)型高校一定的自主權(quán)。

使其能夠根據(jù)特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，靈活調(diào)控專業(yè)學(xué)位研究生的專業(yè)結(jié)構(gòu)與招生、培養(yǎng)計(jì)劃。

4.高校在應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的過程中要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

專業(yè)學(xué)位研究生教育要強(qiáng)化與特定行業(yè)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，建立良性的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，保證培養(yǎng)品質(zhì)。

5.培育轉(zhuǎn)型高校專業(yè)學(xué)位研究生教育特色，逐步實(shí)現(xiàn)效益提升。

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