數(shù)據(jù)開(kāi)放的政府職責(zé)探討

鄧廣全

摘 要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府工作理念和方式、職權(quán)和職責(zé)發(fā)生了新的變化。在開(kāi)放數(shù)據(jù)的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)明確政府要承擔(dān)的職責(zé)，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍，進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別、分類(lèi)，主動(dòng)平等開(kāi)放數(shù)據(jù)，提高技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；數(shù)據(jù)開(kāi)放；政府責(zé)任

一、 制訂開(kāi)放清單的職責(zé)

政府是數(shù)據(jù)資源的最大持有者，因?yàn)橹挥姓袡?quán)力和能力去收集如此海量的數(shù)據(jù)。政府規(guī)范和制訂一個(gè)清晰、明確的開(kāi)放范圍和開(kāi)放清單，不僅是為了保護(hù)權(quán)利安全和隱私安全，也關(guān)系到公眾的數(shù)據(jù)需求。

第一，政府相關(guān)部門(mén)或者技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源。數(shù)據(jù)分布在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公眾需求量最大、最應(yīng)該開(kāi)放的數(shù)據(jù)，是沒(méi)有爭(zhēng)議、開(kāi)放難度不大、具有益民性的公共數(shù)據(jù)，政府將此類(lèi)具有公共性和惠民性的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放，滿(mǎn)足大部分公眾的需求，也可以表明政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的決心。

第二，標(biāo)明禁止開(kāi)放的數(shù)據(jù)資源。我國(guó)憲法中明確規(guī)定保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密不受侵犯，因此，這三類(lèi)數(shù)據(jù)是絕對(duì)禁止開(kāi)放的。標(biāo)明禁止開(kāi)放的數(shù)據(jù)，必須制訂兜底條款，從源頭上避免發(fā)生疏漏。同時(shí)要注意，隨著社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的更新，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)無(wú)數(shù)的新鮮事物，所以政府不宜將兜底條款的內(nèi)容寫(xiě)得過(guò)于詳盡，以免未來(lái)發(fā)生例外事件時(shí)無(wú)法可依，立法要為發(fā)展中的新事物留出回旋余地。

第三，成熟一批開(kāi)放一批，切實(shí)了解公眾需求，不斷拓寬開(kāi)放范圍。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是一個(gè)新事件，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。政府應(yīng)當(dāng)建立一套完善的管理機(jī)制，將開(kāi)放前、開(kāi)放中、開(kāi)放后發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行階段性的處理。另外，要在數(shù)據(jù)開(kāi)放前就建立一個(gè)允許公眾參與的渠道，使得政府能夠及時(shí)了解公眾的數(shù)據(jù)開(kāi)放需求，加強(qiáng)政府與公眾的溝通，讓二者之間形成良性互動(dòng)，不斷拓寬開(kāi)放范圍，提高政府服務(wù)水平。

二、進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)的職責(zé)

政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、分類(lèi)。進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)，應(yīng)當(dāng)至少包括以下幾個(gè)部分：

第一，政府將禁止開(kāi)放的數(shù)據(jù)篩選出來(lái)，不予開(kāi)放。盡快完善相關(guān)立法，將公民的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密，以及其他在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中涉及的有關(guān)隱私權(quán)的內(nèi)容在法律上進(jìn)行界定，規(guī)范隱私權(quán)等相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)定。

第二，政府將可以開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)劃分、類(lèi)型劃分。數(shù)據(jù)開(kāi)放是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，先開(kāi)放哪些，后開(kāi)放哪些都要進(jìn)行慎重考量。將數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)劃分、類(lèi)型劃分，可以有條不紊地進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放，并且在開(kāi)放過(guò)程中，收集和采納公眾的意見(jiàn)和建議，充分了解公眾的需求，可以適時(shí)將不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)變更。

第三，政府要不斷地、及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。數(shù)據(jù)無(wú)時(shí)無(wú)刻都在不斷更新、變化、增長(zhǎng)，因此，政府要保持及時(shí)更新數(shù)據(jù)，對(duì)于新出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如何歸類(lèi)、是否開(kāi)放，需要不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)甄別。

三、主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的職責(zé)

數(shù)據(jù)是一種無(wú)形的、潛力巨大的資源，這種數(shù)據(jù)資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要。數(shù)據(jù)分布在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資源是信息化時(shí)代的“石油”，未來(lái)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力將很大程度上依賴(lài)于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息和知識(shí)的速度與能力。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)帶來(lái)的價(jià)值是巨大的。首先，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有政治價(jià)值。政府在沒(méi)有整理好各種信息的時(shí)候，不敢把信息公開(kāi)，以免公眾發(fā)現(xiàn)漏洞。數(shù)據(jù)開(kāi)放可以讓公眾可以看到政府的活動(dòng)過(guò)程，決策的產(chǎn)生方式，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，在一定程度上能夠有效防止腐敗行為的發(fā)生。其次，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大，政府設(shè)立高額獎(jiǎng)金，通過(guò)“開(kāi)放競(jìng)賽”“創(chuàng)意競(jìng)賽”等方式鼓勵(lì)公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得了很大的收益。再次，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有社會(huì)價(jià)值。比如，政府可以把一些費(fèi)用類(lèi)交易放置在網(wǎng)上，人們可以在網(wǎng)上繳費(fèi)，利民便民，也提高了政府辦事效率。最后，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有文化價(jià)值。政府掌握了海量的數(shù)據(jù)資源，如果開(kāi)放這些數(shù)據(jù)，不用必須通過(guò)抽取樣本這種方式估計(jì)規(guī)律進(jìn)行決策，可以直接根據(jù)計(jì)算機(jī)分析大數(shù)據(jù)，得出更加精確的結(jié)果，進(jìn)行更加科學(xué)的決策。總之，掌握大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有利于形成一種新型的決策文化。

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