東方經濟論壇助力俄羅斯“向東看”政策

李勇慧

俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令舉辦兩個國際經濟論壇，一個是圣彼得堡經濟論壇，這個論壇是俄羅斯融入西方的重要平臺;另一個就是在遠東城市符拉迪沃斯托克舉辦的東方經濟論壇。東方經濟論壇每年9月舉辦，所承載的意義非同一般。第三屆東方經濟論壇于9月6日?7日在符拉迪沃斯托克市如期成功舉辦，來自61個國家和地區(qū)的近4000名代表出席。

開發(fā)與振興遠東西伯利亞經濟

東方經濟論壇始于2015年。普京總統(tǒng)每次都率聯(lián)邦中央和遠東各聯(lián)邦主體的政府要員出席，俄各大戰(zhàn)略性公司的總裁悉數(shù)到場。日本、韓國、蒙古國的國家元首曾率領工商代表團參加論壇，中國派出以副總理汪洋為團長的中國代表團參加了第一屆和第三屆論壇，全國人大常委會副委員長陳昌智率團參加了第二屆論壇。論壇期間召開多場俄羅斯與各國對話會議和分論壇、CEO峰會及各領域的圓桌會議等。東方經濟論壇經過三屆的積累逐漸成為俄羅斯發(fā)展遠東西伯利亞地區(qū)、融入亞太經濟的一個重要平臺，同時提升了俄羅斯遠東西伯利亞地區(qū)在亞太經濟合作中的地位，是俄羅斯“向東看”政策中引人注目的舉措。

東方經濟論壇的創(chuàng)立源于俄羅斯積極的“向東看”政策。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國與歐盟對俄羅斯進行外交圍堵、軍事打壓、經濟制裁。當俄羅斯在其西部已經難以施展有效外交的背景下，為了擺脫外交和經濟困局，進一步強調國家的發(fā)展道路，俄羅斯著手積極推進“向東看”政策，其核心是發(fā)展經濟。

首先是基于俄羅斯發(fā)展遠東西伯利亞地區(qū)地緣經濟的考慮。俄羅斯與亞太國家有著良好的政治關系，富有活力和廣闊的亞洲市場也是俄羅斯實現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略必要而充分的條件。促進遠東西伯利亞地區(qū)的發(fā)展不僅能彌補俄羅斯在西部與美歐關系交惡所帶來的政治孤立和巨大的經濟損失，還能借亞太經濟快速發(fā)展的機遇，改善東西部地區(qū)經濟發(fā)展失衡的狀況，促進區(qū)域平衡發(fā)展，以實現(xiàn)強國目標。正如普京總統(tǒng)指出的，“這對于俄羅斯來說是一個原則性的戰(zhàn)略選擇”，“亞洲有俄羅斯需要的巨大資金來源、勞動力市場。尤其是亞太在全球一體化中作用不斷增強的前提下，俄應主動加強與亞太區(qū)域開展經濟合作，使俄融入亞太一體化進程。俄羅斯的亞洲部分，尤其是遠東西伯利亞地區(qū)完全融入世界經濟體系，是該地區(qū)及整個俄羅斯國家社會經濟健康發(fā)展、增強經濟競爭力、提高俄羅斯在世界經濟中的地位的最基本條件。因此，加強與亞太地區(qū)國家的經濟合作自然而然地成為俄遠東地區(qū)與世界經濟接軌的首要選擇”。

其次，落后的遠東西伯利亞地區(qū)無法助力俄羅斯的崛起。遠東西伯利亞地區(qū)蘊藏著豐富的油氣資源;已發(fā)現(xiàn)和探明的礦物有70多種，集中了全俄84%的金剛石礦藏;已探明鐵礦石44億噸;已探明煤田100多處。遠東地區(qū)農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，過境運輸和地緣戰(zhàn)略地位重要。然而，雖然發(fā)展綱要一個又一個地接連出臺，但都未最終落實。究其原因，主要還在于俄國內從思想上對亞洲地區(qū)重視不夠，沒有在基礎設施、政府投入等方面下大力氣。由于多年來開發(fā)滯后，遠東地區(qū)的經濟社會發(fā)展長期落后于俄西部地區(qū)，已成為俄實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化和崛起的障礙。由于希望與國外市場銜接，因此俄羅斯必須向世界和亞太地區(qū)開放遠東西伯利亞地區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)，提高當?shù)厝嗣竦氖杖?。與經濟快速發(fā)展的亞太特別是東北亞地區(qū)形成經濟互補，成為俄參與亞太經濟合作的重要方針，也是體現(xiàn)其大國地位的重要內容。

基于上述考慮，俄羅斯“向東看”政策中開發(fā)和振興俄遠東西伯利亞經濟成為首要戰(zhàn)略目標，并決定在俄羅斯太平洋沿岸城市、遠東的“心臟”符拉迪沃斯托克舉辦東方經濟論壇。通過這個平臺，加強俄羅斯與亞太地區(qū)國家的經貿聯(lián)系，全面展示遠東地區(qū)經濟前景、投資潛力，著力推廣重點發(fā)展項目。于是2015年第一屆東方經濟論壇如期舉行。

頒布一系列法律保障戰(zhàn)略實施

為了保障遠東經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的順利實施，俄羅斯頒布一系列法律，成立特區(qū)，修建基礎設施，吸引投資。俄羅斯總統(tǒng)普京出席首屆東方經濟論壇時強調，遠東地區(qū)作為國家發(fā)展的重要中心之一，應大力發(fā)展其經濟與基礎設施，創(chuàng)造新產業(yè)和工作崗位。俄政府將采取措施為投資者創(chuàng)造最好的條件，使遠東成為世界領先的商業(yè)中心之一。為了吸引投資，加快開放發(fā)展遠東地區(qū)，2014年俄羅斯政府確定14個社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)并提交普京總統(tǒng)批準。2014年12月29日，《俄羅斯聯(lián)邦社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法律》由普京總統(tǒng)簽署，并于90天后生效。2015年5月，俄政府遠東投資方案委員會批準設立六個社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)，為入駐發(fā)展區(qū)的企業(yè)在繳納保險、土地稅、財產稅、利潤稅、礦產開采稅等方面給予特殊優(yōu)惠。2016年2月，俄羅斯政府決定再新建三個社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)。2015年7月13日，普京總統(tǒng)簽署《關于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》。自由港設立期限70年。自由港區(qū)域包括符拉迪沃斯托克市、納霍德卡市等15個行政區(qū)，包括行政區(qū)域內的海港及其水域，總面積近3萬平方千米，人口達140萬。自由港對投資企業(yè)在行政和稅收方面實行優(yōu)惠政策，力圖讓濱海邊疆區(qū)成為亞太地區(qū)具有競爭力的一個“玩家”。《關于符拉迪沃斯托克自由港的聯(lián)邦法律》還為自由港居民提供稅收優(yōu)惠。在今年的東方經濟論壇上普京建議再增設更多的自由港。俄政府還推出了“遠東和貝加爾地區(qū)社會經濟發(fā)展”國家規(guī)劃等多項明確的發(fā)展方案，并建立了遠東開發(fā)專項基金。

盤點三屆東方經濟論壇的成果，不難看出，俄羅斯“向東看”政策取得了一定成效，也應了俄羅斯的一句俗語——“可以好起來，甚至還可以更好”。2015年東方經濟論壇上簽署了約80份協(xié)議，總額達1.3萬億盧布，日后60%多的協(xié)議轉化為合同。2016年第二屆東方經濟論壇簽訂了214份協(xié)議，投資金額為1.85萬億盧布。2017年9月7日，俄遠東發(fā)展部部長加盧什卡表示，到當日為止，已簽署了194項投資協(xié)議，金額達2.4萬億盧布。而這還不是最終的數(shù)字。另外，有61個國家參加了今年的論壇，數(shù)量比去年增加了近1倍。這不僅說明俄羅斯遠東地區(qū)對于投資者有著巨大的吸引力，同時也表明“向東看”政策某種程度上發(fā)揮了明顯的作用。endprint

“向東看”政策的地緣政治特點

俄羅斯“向東看”政策也有很強的地緣政治特點，中國是其政策中的重點。在強化同中國各領域合作的同時，俄羅斯還加大了與亞太地區(qū)其他國家的合作力度，顯示了其東向政策的多元化。東方經濟論壇就折射出俄羅斯與亞太國家外交與經貿關系的發(fā)展現(xiàn)狀。

中俄關系正處于歷史最好水平。中俄高層互訪不斷，政治互信增強，經貿額雖然尚未達到理想中的目標，但是規(guī)模擴大、質量提高，軍事合作加深，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進一步深化。盡管與日本、韓國、蒙古國國家元首出席論壇相比，中國參加東方經濟論壇的國家領導人僅是副總理級別，但這并未影響中國與俄羅斯遠東西伯利亞地區(qū)的經濟合作，因為中俄之間經貿關系發(fā)展的機制相對比較成熟，渠道也很多。兩國建立了幾十個政府間合作機制，不僅有總理定期會晤，還有五個副總理級別的合作機制，這在雙邊關系中也是不多見的。東方經濟論壇只是中俄經貿關系發(fā)展中的合作平臺之一。

到目前為止，中國是俄遠東聯(lián)邦區(qū)第一大進口來源國和第二大出口目的地。2016年雙方貿易額超過60億美元，占遠東聯(lián)邦區(qū)外貿總額的1/4。2017年上半年雙方貿易額達36億美元。中國也是遠東地區(qū)的主要外資來源地，投資涵蓋林業(yè)、農業(yè)、建材、輕工、能礦、商貿等諸多領域。近年來，越來越多的中國企業(yè)落戶遠東社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)和自由港。截至2017年8月，中國累計投資項目26個，規(guī)劃總投資約30億美元。兩國互聯(lián)互通建設更是捷報頻傳。雙方邊民翹首以盼的同江鐵路橋、黑河公路橋等一批重大跨境基礎設施正在加快建設;“濱海1號”“濱海2號”國際交通走廊也在抓緊商談中;雙方還開通了10余對邊境口岸，貿易和人員往來更加便捷。雙向旅游合作持續(xù)升溫，僅中國黑龍江省就與俄遠東地區(qū)開通了32條旅游線路。各個領域的合作穩(wěn)步推進，讓兩國企業(yè)和人民嘗到了甜頭、得到了實惠，堅定了雙方友好往來、共同發(fā)展的信心。中國對俄遠東的投資額占俄遠東吸引外資總額的30%。在亞洲國家對俄羅斯遠東的投資項目中，中國項目占一半以上。目前社會經濟跨越式發(fā)展區(qū)提交的有中國企業(yè)參與的申請投資總額達2100億盧布，其中中國公司的投資占1600億盧布（約合180億人民幣）。一半的項目已開始實施。俄遠東開發(fā)與中國東北振興不謀而合、“一帶一路”建設與歐亞經濟聯(lián)盟成功對接，將為中俄兩國的經貿合作注入強大和持久的動力。期待遠東能夠成為助推俄羅斯經濟增長的撬動點，也為中俄務實合作開辟新空間。

日本安倍政府將東方經濟論壇看作是改善日俄關系的重要外交場合。為參加東方經濟論壇，安倍精心準備，除了三次親自出席外，還帶去龐大的代表團。2016年論壇舉辦期間，安倍不顧西方國家對俄羅斯的經濟制裁，特別向普京具體闡述了今后經濟合作的路線圖，提出8個方向的經濟合作，論壇上兩國簽署了價值近13億美元的各類協(xié)議。2017年論壇舉辦期間，日俄特別討論了在千島群島進行共同合作的問題，但是雙方無法繞過南千島群島（日本稱“北方四島”）領土的主權歸屬問題。

韓國重視東方經濟論壇對于韓俄雙邊關系的推動作用，以及對朝鮮半島事務的影響。三屆論壇韓國方面都是總統(tǒng)帶隊。韓國對俄遠東的貿易和投資額2016年全年和2017年上半年分別增長了6%。2016年，時任總統(tǒng)樸槿惠同普京談到韓國與歐亞經濟聯(lián)盟簽訂自貿區(qū)的可能性。2017年，文在寅總統(tǒng)對俄羅斯提出的朝鮮半島與俄羅斯及東北亞地區(qū)的能源管線、鐵路聯(lián)通的設想表示很感興趣。但是，鑒于朝鮮半島局勢的惡化，俄羅斯提出聯(lián)通半島能源管線和鐵路網的設想很難實現(xiàn)。

由于半島形勢持續(xù)惡化，尤其是9月3日朝鮮進行了第六次核試驗，此次東方經濟論壇不僅討論了經濟合作問題，而且也重點關注了朝核問題。不過，論壇被政治化的可能性很小，東方經濟論壇未來仍然會以經濟合作為主題。

“向東看”絕不意味著與西方隔絕

當前西方對俄的經濟制裁和外交孤立使俄羅斯陷入雙重危機。經濟繁榮的亞太地區(qū)對于俄羅斯來說從來沒有像今天這樣重要和關鍵，既能助俄羅斯重新崛起、擺脫外交孤立，也能助其緩解經濟危機、獲取投資。如今開發(fā)、振興遠東西伯利亞地區(qū)已是俄羅斯尤為迫切的戰(zhàn)略任務。俄羅斯的遠東西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略已不可能再像過去一樣被束之高閣。盡管一些目前存在的掣肘因素不會很快被消除，比如基礎設施落后，行政壁壘重重，投資環(huán)境欠佳，市場及開放程度仍然狹小，勞動力短缺等，但是未來，無論外部環(huán)境發(fā)生怎樣的變化，俄羅斯“向東看”政策不會發(fā)生逆轉，東方經濟論壇也將會繼續(xù)發(fā)揮其獨特作用，成為推動俄羅斯東向政策的重要工具，為其發(fā)展與亞太國家的關系注入持久的動力。

與此同時，也應該深刻認識到，俄羅斯的外交政策是全方位的，對東西方同時開放。普京總統(tǒng)在2017年東方經濟論壇的全體會議上發(fā)言稱：“俄羅斯有意深化與太平洋東岸和西岸國家的投資、貿易和金融關系，而且俄遠東西伯利亞地區(qū)投資的空間幾乎是無限的?！边@說明俄羅斯“向東看”絕不意味著與西方隔絕，而是在提升與東方國家關系的同時，也希望與西方繼續(xù)合作，以達到東西方之間關系的平衡。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）endprint