全面依法治國(guó)按下“快進(jìn)鍵”

許曉青+李云路+黃安琪

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就是要改變不均衡，實(shí)現(xiàn)全面的制度供給

中共十九大閉幕后不久，上海法院系統(tǒng)的197名法官助理和檢察機(jī)關(guān)8名檢察官助理走進(jìn)考場(chǎng)，接受上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)面試考核。

這是上海司法體制改革試點(diǎn)以來(lái)的初任法官、檢察官首次遴選。

通過(guò)考核的“助理”們，將根據(jù)遴選程序，最終成為納入員額制管理的法官、檢察官。

“之前要成為審判員，需要經(jīng)歷助理審判員、審判員兩個(gè)階段。通過(guò)遴選，有望直接成為審判員，暢通了晉升渠道?！痹谏虾Ｆ謻|新區(qū)法院從事了6年法官助理工作的于淼說(shuō)。

2017年6月26日，港籍陪審員金孝賢在深圳前海合作區(qū)人民法院破產(chǎn)清算案件審理過(guò)程中向申請(qǐng)人代理律師提問(wèn)

不斷加速并走向深入的司法改革，是5年來(lái)中國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的縮影。員額制改革則是司法改革的一個(gè)生動(dòng)注腳。

除了員額制，上海還率先推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，率先推進(jìn)立案登記制改革，率先推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革，為全國(guó)司法體制改革貢獻(xiàn)智慧與經(jīng)驗(yàn)。

通過(guò)相關(guān)改革，上海全市法院法官人均結(jié)案數(shù)從2013年的131件提高到2016年的228件，名列全國(guó)第一;審判質(zhì)量和審判效率穩(wěn)步提升，位居全國(guó)前列。

全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是這場(chǎng)革命中環(huán)環(huán)相扣的組成部分。

中共十九大報(bào)告19次提到“依法治國(guó)”，并首次提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這意味著，中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)全面依法治國(guó)按下了“快進(jìn)鍵”。

根據(jù)十九大報(bào)告，從2020年到2035年，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

彼時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄獙?duì)于十九大報(bào)告這兩個(gè)重要政治判斷，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈國(guó)明說(shuō)：“法治及其制度供給本身的不均衡，就是這類不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)象之一?！?/p>

他認(rèn)為，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，就是要改變這種不均衡，實(shí)現(xiàn)全面的制度供給。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)了有法可依。

5年來(lái)，中國(guó)的立法呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要立法成果。

截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)新制定法律20件，通過(guò)修改法律的決定39件、涉及修改法律100件，廢止法律1件，作出法律解釋9件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定34件。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)4000余件。

十九大閉幕后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和標(biāo)準(zhǔn)化法、公共圖書(shū)館法。

尤其引人關(guān)注的是，針對(duì)2017年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》，審議通過(guò)刑法修正案（十），明確了侮辱國(guó)歌行為的刑事法律責(zé)任。同時(shí)，依法作出決定將國(guó)歌法列入香港、澳門(mén)特別行政區(qū)兩個(gè)基本法附件三。

法學(xué)界認(rèn)為，十九大后中國(guó)立法工作直接提速增效，尤其是針對(duì)國(guó)歌法的實(shí)施，相關(guān)立法配套迅速而有力，覆蓋港澳兩特區(qū)，體現(xiàn)全面依法治國(guó)決心。

法治的真諦，在于全體人民的真誠(chéng)信仰和忠實(shí)踐行。十九大報(bào)告將全面依法治國(guó)的落腳點(diǎn)放在提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)上。

為了實(shí)現(xiàn)全民守法，中國(guó)在普法層面進(jìn)行了多項(xiàng)體現(xiàn)中國(guó)智慧的制度設(shè)計(jì)。不僅推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法“中國(guó)策”，更針對(duì)現(xiàn)實(shí)中法律資源分布不均衡的情況，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

“把公共法律服務(wù)定位為公共產(chǎn)品，這是對(duì)法律服務(wù)在認(rèn)識(shí)上的一次非常大的提升?！鄙虾Ｏ刃蟹ㄖ握{(diào)解中心主任張劼說(shuō)。

這位上海市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員正在籌建一家新的調(diào)解中心，定位為“社會(huì)治理法治中心”，通過(guò)社會(huì)組織，整合社會(huì)治理、公共安全、法律、警務(wù)專業(yè)人員組成社會(huì)治理法治化工作平臺(tái)，讓全面依法治國(guó)深入到每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞中。

專家表示，隨著全面依法治國(guó)走向深入，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系將日益完善，全社會(huì)法治觀念將明顯增強(qiáng)，到2050年中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。