邁入增值稅新時代

晨曦

近日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（簡稱《決定》），決定全面取消營業(yè)稅，調(diào)整完善增值稅征稅范圍。

這意味著在我國實施了60多年的營業(yè)稅正式“退休”，增值稅時代已經(jīng)到來。

營業(yè)稅正式“退休”

從2012年在上海開始試點，到2016年5月1日起在全國全面推開試點，再到2017年10月30日在全國全面鋪開，營改增作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，減稅效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、稅收法治建設(shè)發(fā)揮了積極的促進作用。

國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，營改增試點以來，目前已累計減少企業(yè)稅負1.7萬億元，而且有效擴大了稅基，2017年四大行業(yè)試點納稅人月均增加14萬戶。

營改增是近年來我國實施的減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進財稅體制改革的重頭戲。

10月底，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，此前受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等因素的影響，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，財政收入也出現(xiàn)增速下滑勢頭。但政府沒有選擇加大征稅力度，而是“放水養(yǎng)魚”，通過擴大營改增范圍和試點，進一步推進減稅力度。

對于增值稅立法，國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬認為，增值稅目前是我國最大的稅種，其立法工作正如期進行，屬于十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，營改增和增值稅立法對于我國優(yōu)化營商環(huán)境意義重大。

營改增帶來“福利”

《決定》對增值稅暫行條例的修改主要在于將實行營改增的納稅人，即銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人明確規(guī)定為增值稅的納稅人。在增值稅暫行條例規(guī)定的稅率中相應(yīng)增加銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的稅率，并根據(jù)已實施的簡并增值稅稅率改革將銷售或者進口糧食、食用植物油、自來水、天然氣、圖書、飼料等貨物的稅率由13%調(diào)整為11%。

記者注意到，自今年7月1日起，增值稅稅率已經(jīng)取消13%這一檔稅率，由四檔減至17%、11%和6%三檔。法制辦相關(guān)負責人表示，此次修改增值稅暫行條例，目的是為了將營改增試點主要成果法定化，并沒有增加新的政策。《決定》施行后，現(xiàn)行的有關(guān)營改增的過渡性政策將繼續(xù)執(zhí)行。

其實，2016年5月1日，在全國營改增還處于試點階段時，山東就已經(jīng)落地開始實施了。

據(jù)山東省國稅局初步測算，2016年，山東有2700多戶納稅人受惠，減稅約8.28億元，其中商品混凝土行業(yè)減稅效果最明顯，減稅約2.39億元。

營改增帶來哪些“福利”呢？濟南市房產(chǎn)交易大廳開具出了一張稅額為19047元的增值稅發(fā)票。對購房者張桂艷來說，最大的實惠就是少繳了1000多元的稅。

在槐蔭區(qū)地稅局辦稅服務(wù)大廳，拿到增值稅發(fā)票的濟南市民張輝麗說：“有了這張稅票，自己租出去的房屋可以讓承租企業(yè)更安心踏實。”今年，她將自己的一套個人住房租賃給一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。為實現(xiàn)報銷沖抵成本，對方要求張輝麗開具發(fā)票。在這張稅票上，納稅額為零。張輝麗說，自己享受“個人出租房屋月租金2萬元以下免征增值稅”的減免優(yōu)惠政策。

這一張張增值稅稅票，讓更多人享受到了營改增帶來的“福利”。

國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一至兩檔，目前學術(shù)界對增值稅基本稅率也有不少探討。從研究角度來看，大部分學者認為增值稅在簡并稅率檔次和下調(diào)稅率方面還有空間。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，目前服務(wù)業(yè)適用的增值稅稅率是6%和11%，工商業(yè)適用17%的稅率，從降低制造業(yè)增值稅稅負來看，降低17%增值稅稅率是一個可選項，可能是未來的趨勢。

鏈接

建國以來營業(yè)稅的發(fā)展大事記

1950年12月19日

政務(wù)院發(fā)布《工商業(yè)稅暫行條例》。

條例明確，凡在本國境內(nèi)之工商營利事業(yè)，不分公營、私營、公私合營或合作事業(yè)，應(yīng)于營業(yè)行為所在地繳納工商業(yè)稅。公營企業(yè)應(yīng)納之工商業(yè)稅，其營業(yè)額部分，就地繳納營業(yè)稅。

1958年9月13日

國務(wù)院頒布《中華人民共和國工商統(tǒng)一稅條例（草案）》。

草案明確，將貨物稅、商品流通稅、營業(yè)稅和印花稅合并簡化為工商統(tǒng)一稅，一切從事工業(yè)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品采購、外貨進口、商業(yè)零售、交通運輸和服務(wù)性業(yè)務(wù)的單位或者個人，都是工商統(tǒng)一稅的納稅人，應(yīng)當繳納工商統(tǒng)一稅。

1984年9月18日

國務(wù)院頒布《中華人民共和國營業(yè)稅條例（草案）》。

草案明確，自1984年10月1日起在中華人民共和國境內(nèi)從事商業(yè)、物資供銷、交通運輸、建筑安裝、金融保險、郵政電訊、公用事業(yè)、出版業(yè)、娛樂業(yè)、加工修理業(yè)和其他各種業(yè)務(wù)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人，都應(yīng)繳納營業(yè)稅。機關(guān)、團體、部隊、學校和其他企業(yè)、事業(yè)單位，有經(jīng)營業(yè)務(wù)的，也是納稅人，都應(yīng)依照本條例的規(guī)定繳納營業(yè)稅。

1993年12月13日

國務(wù)院頒布《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令第136號）。

暫行條例明確，自1994年9月1日起，在中華人民共和國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當繳納營業(yè)稅。

2008年11月10日

國務(wù)院發(fā)布修訂后的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令2008年第540號）。

暫行條例明確，自2009年1月1日起，在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應(yīng)當依照本條例繳納營業(yè)稅。

2011年11月16日

經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點方案。從2012年1月1日起，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展營業(yè)稅改增值稅試點。

2012年8月1日起至年底

國務(wù)院將營改增試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個?。ㄖ陛犑小⒂媱潌瘟惺校?。

2013年8月1日

營改增試點范圍已推廣到全國試行，將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

2014年1月1日

將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。

2016年3月18日

國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2016年5月1日起，中國將全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點。

2017年10月30日

國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，實施60多年的營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。