社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理是指政府中相關(guān)職能部門監(jiān)測(cè)“先危機(jī)”，確保危機(jī)發(fā)生后政府能夠根據(jù)已有的預(yù)案、程序和措施及時(shí)有效的控制和干預(yù)危機(jī)，并且盡量達(dá)到控制或消除危機(jī)，而且還能夠做好社會(huì)的各項(xiàng)善后工作，盡可能減少群眾損失，確保多方主體權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做一個(gè)能讓人民依賴的政府。

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期主要出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）法律機(jī)制不健全。我國(guó)在出臺(tái)一些有關(guān)公共安全法律之后，在公共安全上的治理有些成效，但是，在總體上來(lái)看，我國(guó)在該方面的立法成績(jī)平平，并且存在大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，我國(guó)在公共危機(jī)管理方面立法環(huán)節(jié)薄弱，體系建立不完善，并且缺少具有針對(duì)性的法律。第二，現(xiàn)有的法律可操作性低，各個(gè)部門執(zhí)行力差；第三，各個(gè)級(jí)別部門對(duì)公共危機(jī)事件的重視度不高，而且還會(huì)出現(xiàn)越權(quán)，缺位和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

（二）聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制缺失。一是公共危機(jī)預(yù)警沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專門化，既沒(méi)有專門針對(duì)該事件的部門，而且缺乏預(yù)警的能力，更沒(méi)有形成完善的網(wǎng)絡(luò)；二是政府部門中間的權(quán)力在公共危機(jī)事件處置上沒(méi)有協(xié)力將公共危機(jī)事件推向好的方向發(fā)展，并且沒(méi)有一個(gè)主要的應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)。三是公共危機(jī)事件的基本處理方法的宣傳力度小，應(yīng)對(duì)該事件的教育和演練工作沒(méi)有受到重視，社會(huì)上此類演習(xí)少，社會(huì)人民群眾的自救能力差，互救能力也很低。 四是預(yù)案編制體系構(gòu)建不完整，而且對(duì)于各種預(yù)案的分類劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠全面和專業(yè)，預(yù)案體系建設(shè)協(xié)調(diào)性方面的考慮也不足。

（三）社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問(wèn)題處理不夠。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型從改革開(kāi)放開(kāi)始計(jì)算，最初轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅發(fā)展層面使國(guó)家發(fā)生了變化，還推動(dòng)了其他幾個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瓦解，二是生產(chǎn)力的解放，三是價(jià)值觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變的存在一定程度上激發(fā)了公共危機(jī)事件的發(fā)生。

（四）與群眾的聯(lián)系不足。在我國(guó)社會(huì)中，危機(jī)預(yù)案制定過(guò)程中很少尋求民眾意見(jiàn)，使政府的決策思路和決策的科學(xué)有效性存在偏差。另外預(yù)案制定以后，公民預(yù)案演習(xí)參與度低，對(duì)個(gè)人安全自救方法知之甚少；并且沒(méi)有參與危機(jī)處理以及救他的相關(guān)能力培訓(xùn)等。

（五）信息傳遞能力亟待加強(qiáng)。社會(huì)公共危機(jī)事件的信息管理形式仍然采用逐級(jí)上報(bào)制，耽誤信息的時(shí)效性，并且在傳遞過(guò)程中也有可能增加信息失真的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是部分地方政府經(jīng)常采取一些手段，如漏報(bào)虛報(bào)，封鎖消息等保證自己的利益不受損害，進(jìn)而引起突發(fā)性的社會(huì)公共危機(jī)事件。

（六）參與主體單一。社會(huì)非營(yíng)利組織參與度不足，同時(shí)沒(méi)有與政府建立起良好的協(xié)作關(guān)系，形成一個(gè)良好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的體系。

二、提高公共危機(jī)管理能力對(duì)策

（一）完善法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力。針對(duì)我國(guó)在立法方面的不足，首先，應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的法律條款內(nèi)容；其次，根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求，制定出臺(tái)其它公共危機(jī)法律法規(guī)。此外，加強(qiáng)政府的執(zhí)行能力，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)于越權(quán)，缺位，濫用職權(quán)的現(xiàn)象予以重點(diǎn)打擊，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展應(yīng)急演練和訂立應(yīng)急預(yù)案等等方式，將公共危機(jī)管理落到實(shí)處。

（二）明確部門職能，強(qiáng)化責(zé)任。在防治公共危機(jī)安全事件上，政府部門必須主動(dòng)出擊，以堅(jiān)硬的態(tài)度應(yīng)對(duì)待突發(fā)公共危機(jī)事件。政府職能部門必須將處理公共危機(jī)應(yīng)急處置工作作為一種工作常態(tài)，明確規(guī)定各個(gè)部門的工作以及相應(yīng)的責(zé)任，建立首問(wèn)責(zé)任制。增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力。

（三）培育社會(huì)力量，多元主體參與。政府部門作為公共危機(jī)事件的管理主體，在公共危機(jī)事件的各個(gè)階段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，聽(tīng)取社會(huì)各種組織的意見(jiàn)。在公共危機(jī)事件中，非營(yíng)利性組織參與和輔助能夠加強(qiáng)社會(huì)各界的合作，盡量降低公共事件發(fā)生的頻率。

（四）加強(qiáng)人民聯(lián)系，聽(tīng)取人民意見(jiàn)。在公共危機(jī)管理上應(yīng)該積極聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，在公共危機(jī)預(yù)案制定過(guò)程中尋求民眾意見(jiàn)。 另外預(yù)案制定以后，提高公民預(yù)案演習(xí)的參與度，增加宣傳。

（五）完善預(yù)警體系，提高預(yù)警能力?，F(xiàn)在我國(guó)應(yīng)建立專業(yè)的公共危機(jī)預(yù)警部門和機(jī)構(gòu)，提高公共危機(jī)預(yù)警的能力，完善公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：一是提高政府部門公共危機(jī)事件處理能力，政府內(nèi)部形成一股合力，建立主要的應(yīng)急指揮中心。二是構(gòu)建完整預(yù)案編制體系，完善各種預(yù)案的分類劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，盡力完善預(yù)案體系建設(shè)方面的協(xié)調(diào)性。

（六）強(qiáng)化公眾教育，約束民眾行為。要強(qiáng)化公民的信息辨別能力教育，提高公眾的信息辨別能力，政府部門也應(yīng)通過(guò)官方媒體及時(shí)直接的公布事件真實(shí)情況，實(shí)時(shí)公布公共危機(jī)處理現(xiàn)狀，取得民眾對(duì)政府工作的理解， 穩(wěn)定社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序。

三、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)公共危機(jī)事件中，需要結(jié)合各方力量。首先，政府部門應(yīng)建立完善的社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制體系，加強(qiáng)與社會(huì)非營(yíng)利性組織的信息交流和溝通，促進(jìn)社會(huì)危急事件的法律建設(shè)，而且培育多方參與主體，增強(qiáng)人民群眾的參與感，能夠最大限度的降低公共危機(jī)事件的發(fā)生率，并且在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠保持冷靜，及時(shí)采取措施降低傷害，保護(hù)社會(huì)公眾的安全，維護(hù)社會(huì)安定。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）