新公共管理視角下的稅收征管問(wèn)題

新公共管理的核心觀點(diǎn)是建立企業(yè)型政府，以市場(chǎng)效率以及“顧客”滿(mǎn)意度為組織績(jī)效的考核指標(biāo)。稅收是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，稅收的使用效率是政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)效率的核心。從新公共管理視角研究稅收征管，有利于公共管理部門(mén)建立更加專(zhuān)業(yè)的稅收征管體系，提升稅收征管的效率，從而提高社會(huì)資源的投入產(chǎn)出比。本文介紹了新公共管理理論的主要觀點(diǎn)，并分析了我國(guó)稅收征管存在的主要問(wèn)題，最后探討了基于新公共管理視角下稅收征管的改進(jìn)。

一、我國(guó)稅收征管工作面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的稅收征管體系、工具和方法很多是在市場(chǎng)化進(jìn)程中借鑒西方國(guó)家現(xiàn)代稅收制度的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但顯然我國(guó)的稅收征管的進(jìn)化速度趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的腳步。

首先是稅制體系更新?lián)Q代不及時(shí)。我國(guó)的稅制體系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演變而來(lái)，隨著市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的不斷成熟不斷地增減和修補(bǔ)，因此從本質(zhì)架構(gòu)上沒(méi)有進(jìn)行重構(gòu)，體系中存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留，同時(shí)也融入了大量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的內(nèi)容，從而形成了雜糅交錯(cuò)的局面。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)變革的加速，與稅收征管相關(guān)的新生事物越來(lái)越多，而稅收征管的法規(guī)和落地措施卻沒(méi)有及時(shí)跟上；其次是稅收征管的功效率較低。稅收征管的效率較低體現(xiàn)征管工具智能化不足和征管隊(duì)伍平均能力素養(yǎng)有待提高兩個(gè)方面。稅收征管是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，末端連接著每一個(gè)個(gè)體和組織，關(guān)聯(lián)著所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。因此稅收征管工作必須建立在全面智能化的工作平臺(tái)上，并依靠專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍執(zhí)行具體工作。最后，稅收征管的公共性和效益型遭到挑戰(zhàn)。稅收征管的目標(biāo)和效率應(yīng)服務(wù)于全社會(huì)的福祉，但我國(guó)同樣也避不開(kāi)行政權(quán)力泛濫和組織系統(tǒng)問(wèn)題帶來(lái)的效率偏離，甚至是重大損失。依據(jù)新公共管理的觀點(diǎn)，在稅收征管領(lǐng)域，建立企業(yè)型政府，并利用市場(chǎng)效率進(jìn)行績(jī)效考核，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新公共管理視角的定義及內(nèi)涵

新公共管理理論的核心觀點(diǎn)是建立市場(chǎng)化的企業(yè)型政府，從而打破官僚化的等級(jí)指揮關(guān)系，將公眾視為“顧客”，以滿(mǎn)足“顧客”的需求為價(jià)值導(dǎo)向，并以次建立國(guó)家經(jīng)營(yíng)效率和質(zhì)量的政府績(jī)效考核機(jī)制。新公共管理理論的內(nèi)涵包括：

以“顧客”為導(dǎo)向，以滿(mǎn)足“顧客需求”為價(jià)值取向。對(duì)于西方國(guó)家而言，“顧客”主要是利益相關(guān)集團(tuán)以及選民，而在我國(guó)責(zé)任全體人民；在公共政策領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理。即對(duì)政府各部門(mén)以及各項(xiàng)公共管理活動(dòng)，通過(guò)量化而且相對(duì)固化的控制評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)識(shí)別效率的高低。要求政府組織運(yùn)作按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式，積極而顯著地控制投入產(chǎn)出以及組織效率；公共管理部門(mén)內(nèi)部通過(guò)制度、流程和系統(tǒng)工具實(shí)現(xiàn)分化和協(xié)作，通過(guò)將權(quán)力稀釋至整個(gè)系統(tǒng)，而將個(gè)人對(duì)組織運(yùn)行效率的影響降到最低。但又通過(guò)精密的流程協(xié)作設(shè)計(jì)，確?！皺C(jī)器”的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。傳統(tǒng)公共管理試圖建立等級(jí)森嚴(yán)，圈層固化的強(qiáng)權(quán)政府，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)和控制。而新公共管理視角下，政府機(jī)構(gòu)僅僅是公眾或集團(tuán)選舉的代理人，并且需要在有限的執(zhí)政期內(nèi)實(shí)現(xiàn)允諾的目標(biāo)，否則將被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代。

根據(jù)新公共管理理論，政府機(jī)構(gòu)必須積極高效地利用稅收征管實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，當(dāng)然在我國(guó)國(guó)情下，必須以最廣大人民群眾的利益的實(shí)現(xiàn)為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，必須實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的資源優(yōu)化配置，并達(dá)到相對(duì)的和諧和可持續(xù)。

三、新公共管理視角下稅收征管問(wèn)題

吸取新公共管理理論的精華，以公共需求為導(dǎo)向，建立專(zhuān)業(yè)化和績(jī)效化的稅收征管組織，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的稅收征管工具和方法，是我國(guó)稅收征管工作改進(jìn)的主要措施：

稅收征管體系應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)理論體系基礎(chǔ)上，并按照中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)目標(biāo)和要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖冃?，形成適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的架構(gòu)。系統(tǒng)架構(gòu)必須拉通所有的分支部門(mén)和領(lǐng)域，并設(shè)置模塊化的接口配置，以實(shí)現(xiàn)隨著環(huán)境和需求變化而快速調(diào)整；對(duì)稅收征管工作平臺(tái)和工具進(jìn)行全面智能化升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)化和電子化社會(huì)趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯，稅收征管的對(duì)象及活動(dòng)紛紛電子信息化，因此稅收征管工作平臺(tái)和工具必須實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性智能化升級(jí)，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的全景動(dòng)態(tài)稅收征管運(yùn)營(yíng)；通過(guò)企業(yè)化的組織運(yùn)作，以崗位能力模型以及績(jī)效考核進(jìn)行稅收征管隊(duì)伍“競(jìng)爭(zhēng)力”的持續(xù)提升。新公共管理理論倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)于我國(guó)稅收征管部門(mén)及其他部門(mén)都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，保持政府組織綱領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向不變的前提下，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，能夠保持組織生命力持續(xù)旺盛。

我國(guó)稅收征管的效率考核，除了要實(shí)現(xiàn)資源的投入產(chǎn)出效率提升外，更要關(guān)注稅收征管的調(diào)節(jié)作用，即產(chǎn)出要在區(qū)域間和群體間實(shí)現(xiàn)公平合理地分配。（作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）