奮力守護打造生態(tài)文明建設(shè)樣板中的樣板

習近平總書記2016年4月視察安徽，明確提出“打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板”，為安徽推進創(chuàng)新型“三個強省”建設(shè)，全面建成小康社會提供了強大的思想武器和行動指南。其中，總書記講到生態(tài)保護時又以近一半的篇幅談到黃山、齊云山，可謂殷殷囑托、飽含深意。黃山市山好水好、生態(tài)絕佳，建設(shè)生態(tài)文明有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，打造安徽生態(tài)文明建設(shè)樣板中的樣板理應有擔當、有作為。筆者這里就未來幾年我們守護青山、綠水、凈土、藍天四個方面，談談打造生態(tài)文明建設(shè)樣板中的樣板的一些做法。

一、守護青山要標本兼治

1.規(guī)范林業(yè)資源管理。加強區(qū)域內(nèi)木材加工企業(yè)管理，合理劃定商品林禁伐區(qū)、限伐區(qū)，大力推行以擇伐、漸伐為主的采伐方式。禁止采伐天然林，禁止在坡度25度以上易引起水土流失等生態(tài)敏感地區(qū)采伐林木，嚴禁移植天然大樹進城，嚴控大型水庫周邊、主要河流兩岸以及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園周邊200米范圍內(nèi)的林木采伐，充分發(fā)揮國有林場的資源調(diào)節(jié)作用。

2.加快林業(yè)生態(tài)修復。做好森林災害防控常規(guī)工作，加大對名木古樹保護及水口林的修復。同時，全力落實“三個必造”，即上年林木采伐跡地必須造上林，上年森林火災、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林，上年項目建設(shè)占用征收林地的必須通過等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補充。對高鐵兩側(cè)棄土場、荒山荒地、礦山開采區(qū)、邊坡和黃土裸露地等生態(tài)脆弱區(qū)實施人工植樹造林，積極培育速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林和特色經(jīng)濟林。通過標本兼治，確?！笆濉逼陂g實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、城市增綠。

二、守護綠水要齊頭并進

1.工業(yè)水污染治理。對重點行業(yè)定期開展有色金屬等專項整治工作，關(guān)閉不符合要求的重污染企業(yè)，積極做好垃圾填埋區(qū)防滲處理和工業(yè)聚集區(qū)水污染集中治理，采用生物技術(shù)護岸護坡，防止河道建設(shè)過度“硬化、白化、渠化”。

2.城鎮(zhèn)生活污水處理。把水質(zhì)治理、排澇能力提標與水系周邊環(huán)境整治相結(jié)合，實施城區(qū)水體綜合治理，強化城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集工作，落實海綿城市理念。積極建成并不斷完善垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，全面推進污泥、生活垃圾穩(wěn)定化、無害化、資源化處理。

3.農(nóng)村水污染防治。①畜禽養(yǎng)殖污染防治。病死動物無害化處理是當前重點防治工作，要完善死豬保險聯(lián)動和集中處理機制。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對美麗鄉(xiāng)村中心村的畜禽養(yǎng)殖實行圈養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，促進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。②生活污水污染防治。結(jié)合衛(wèi)生改水改廁工作，采用三格式化糞池方式收集處理生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水。普及安全用藥知識，使農(nóng)民學會輪換使用不同機理的高效低毒低殘留農(nóng)藥，進而降低水域污染。

三、守護凈土要正本清源

1.科學規(guī)劃。部門間要協(xié)調(diào)合作，完成空間規(guī)劃編制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全域“一張圖”管到底，確保宏觀生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。積極探索土地流轉(zhuǎn)模式，推廣成功做法，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步改變“八分半山一分水”的小農(nóng)經(jīng)濟模式，但必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁借農(nóng)地流轉(zhuǎn)做大做強之名違規(guī)進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.最嚴保護。①必須明確政府一把手為保護耕地第一責任人。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（簡稱“三線一單”）約束機制。②統(tǒng)一設(shè)立“基本農(nóng)田保護”標志牌。不斷提升耕地占補平衡水平，落實建設(shè)用地“凈地”出讓制度，加大閑置土地處置力度。如，城區(qū)可采取退城入園、退二進三、棚戶區(qū)改造等方式，盤活閑置土地。③建立控違長效機制。以村（社區(qū)）為單元的網(wǎng)格化管理體制，村（社區(qū)）網(wǎng)格責任人與村級土地信息員或駐點城管隊員聯(lián)合控違，捆綁考核，全方位、無縫隙開展巡查，全天候、多渠道接受監(jiān)督，“露頭就打，發(fā)現(xiàn)就拆”，將違法建設(shè)控制在萌芽、消滅在初始。④加大殯葬管理力度。農(nóng)村亂埋亂葬既影響美觀，又浪費土地，且愈演愈烈。因此，要把《殯葬管理條例HYGSLa2kIPO7k7hgZte/yA==》等法律、法規(guī)、政策宣傳到戶，提高黨群節(jié)地安葬意識。要積極做好公益性公墓建設(shè)審批工作，嚴格限制墓穴占地面積，禁止“三沿五區(qū)”等可視范圍內(nèi)亂埋亂葬。

3.面源結(jié)合。大力推進農(nóng)藥集中配送鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)點建設(shè)，力爭2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)藥集中配送覆蓋率100%、村級農(nóng)藥集中配送覆蓋率80%，廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置率60%以上，基本實現(xiàn)信息化管理。全力倡導禁止使用除草劑之類的高毒、高殘留農(nóng)藥，對高毒農(nóng)藥進行定點登記經(jīng)營。如，在一些生態(tài)文明建設(shè)先行示范點或有機茶核心區(qū)，可以通過資金獎勵形式鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者少用或不用除草劑。同時，大力推進測土配方施肥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，引導農(nóng)民精確施肥、用有機肥、秸稈還田、綠肥種植，通過普及“精、調(diào)、改、替”種地方法，減少土地生產(chǎn)對化肥的依賴程度，逐步構(gòu)建綠色種植模式。

四、守護藍天要堵疏結(jié)合

1.圍堵污染源頭。對化工等行業(yè)，列出問題清單、責任清單及完成時限，督促超標企業(yè)及時整改到位；對物理顆粒物排放不能穩(wěn)定達標的礦資源等加工經(jīng)營機構(gòu)，要求建設(shè)和改造除塵設(shè)施，新建燃煤鍋爐必須達每小時20蒸噸以上方可準入；對餐飲服務業(yè)，則突出事后監(jiān)管，特別是城區(qū)露天燒烤，讓他們做到入店經(jīng)營，油煙達標排放。同時，加強機動車尾氣污染控制，對“黃標車”和老舊車輛通過年限獎勵及限行來加速淘汰進程；提高城區(qū)道路機械化清掃除塵降塵作業(yè)頻率；有條件的城市建成區(qū)要逐步推進煙花爆竹禁燃禁放工作。

2.引導綠色發(fā)展。①加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。優(yōu)化園區(qū)空間布局，科學定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價，鼓勵企業(yè)“退郊入園”、“騰籠換鳥”、入“孵化器”等。②加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，組織實施機械化全量還田。③大力應用清潔能源。在公交、城市執(zhí)法及環(huán)衛(wèi)保潔等領(lǐng)域大力推廣新能源汽車，倡導綠色出行方式。通過專項資金扶持企業(yè)開發(fā)利用太陽能、風能、水能等可再生能源，推廣生物質(zhì)成型燃料、非糧生物質(zhì)液體燃料等農(nóng)林生物質(zhì)剩余物能源化利用。如，改善城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應；利用農(nóng)村沼氣運用技術(shù)推進秸稈資源化利用等等。

生態(tài)環(huán)境無可替代、不能復制，我們唯有以更嚴的舉措去守護生態(tài)，青山、綠水、凈土、藍天才能永葆常在、代代相傳，安徽生態(tài)文明建設(shè)的黃山樣板、中國生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板才不會假、大、空，創(chuàng)新型“三個強省”的目標才能實現(xiàn)。（作者單位為中共休寧縣委黨校）