試論土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論與實(shí)踐

土地政策在長(zhǎng)期的實(shí)踐中作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種方式發(fā)揮著重要的作用。十八大以來推出更多的相關(guān)創(chuàng)新性土改政策，其作用表現(xiàn)更加突出。但就目前來看，我國(guó)的土地管理制度和機(jī)制還不是相對(duì)完善，因此，很多土改政策仍然得不到有效的落實(shí)。本文通過分析土地調(diào)控面臨的問題，闡述了我國(guó)土地宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的幾點(diǎn)建議。

自改革開放起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了4次波動(dòng)，同時(shí)國(guó)家也相應(yīng)的實(shí)施了5次宏觀調(diào)控，尤其是第五次宏觀調(diào)控中，與前幾次相比，政策更加豐富。其中最引人關(guān)注的是土地政策將首次成為宏觀調(diào)控手段，是繼貨幣政策和財(cái)政政策以后的第三個(gè)宏觀調(diào)控政策。國(guó)有土地的管理職能直接升級(jí)為宏觀調(diào)控的高度，可見，土地調(diào)控政策在國(guó)家調(diào)控政策的重視程度可見一斑。即便國(guó)家對(duì)土地宏觀調(diào)控很重視，但是仍然在具體實(shí)施土地政策宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的運(yùn)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，使得土地宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效率低下甚至不能正常發(fā)揮其根本性作用的情況發(fā)生。

一、土地調(diào)控面臨的問題

1.缺乏綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)性。雖然政府在土地宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下開始重視多種政策工具的相互配合，但仍然缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性?？梢哉f，在2003年下半年以后的調(diào)控措施，就已經(jīng)開始對(duì)運(yùn)用信貸、土地、財(cái)稅等多個(gè)政策進(jìn)行重視，并取得了相應(yīng)的改善。但是在具體運(yùn)行中，存在著各部門之間對(duì)調(diào)控政策理解方式不同，造成主次不分明，對(duì)調(diào)控對(duì)象和目標(biāo)不清晰，調(diào)控手段不統(tǒng)一OmrxT8vK+rERDskKji3uIXhy+Y6NCCL7OccoGXBAOYs=，導(dǎo)致在土地宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上出現(xiàn)各種混亂。比如，在對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)調(diào)控中，即便用盡所有調(diào)控手段，但仍然不能辨別出每次調(diào)控的具體工具有哪些，具體部門的具體責(zé)任是什么，重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象和目標(biāo)也不清晰。這些嚴(yán)重拖著土地宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控后腿的問題，都是綜合運(yùn)用缺乏協(xié)調(diào)性的表現(xiàn)。

2.土地調(diào)控仍然處于被動(dòng)地位。領(lǐng)導(dǎo)干部在重大的經(jīng)濟(jì)決策和項(xiàng)目決定中，由于地方存在著認(rèn)識(shí)上的局限性。土地的地位仍然是“保障”、“服務(wù)”和“配合”。也就是先有錢才有地。同時(shí)，土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也并沒未建立起一套相應(yīng)的理論體系。失去理論的支撐，具體的政策體系和相應(yīng)的改革制度就無法建立起來。從而可以看出，土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控處于很被動(dòng)的地位。

3.經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控為輔，行政手段為主。在土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)手段一直沒有提升到讓人們重視的手段。即便在宏觀調(diào)控中，一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的重要作用，但是仍然以行政手段為主要調(diào)控手段。而大量的行政手段主要是起著主導(dǎo)作用而且具有明顯的計(jì)劃色彩。比如在“鐵本事件”和“鄭州大學(xué)城事件”的處理中，都是運(yùn)行的行政手段。而在一些整頓開發(fā)區(qū)的“一律暫停審批”和實(shí)施“三個(gè)暫?！钡?，則都是帶有明顯的計(jì)劃色彩。是土改政策不能徹底實(shí)施。

4.遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)不協(xié)調(diào)。宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分，屬于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的一部分。在沒有特殊情況下，宏觀調(diào)控不宜搞突擊式和運(yùn)動(dòng)型的方式，而我們?cè)倬唧w的調(diào)控操作時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)集中整頓和暫停時(shí)間等等措施。目前土地參與宏觀調(diào)控面臨的最大問題是考慮宏觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)際波動(dòng)和考慮市場(chǎng)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律。尤其面對(duì)的是中國(guó)這樣的大國(guó)，宏觀調(diào)控的遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)不協(xié)調(diào)就更容易出現(xiàn)問題。在不同地區(qū)、不同物業(yè)類型的土地市場(chǎng)應(yīng)該具有不同的特點(diǎn)和不同的發(fā)展階段，這方面做的有所欠缺。

二、土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段對(duì)策建議

1.加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。通過土地改革完善現(xiàn)有的土地管理機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主要職責(zé)，政績(jī)考評(píng)體系也要一起整改，將土地規(guī)劃?rùn)?quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)和收益權(quán)合理配置，并將政府管理經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)到真正為市場(chǎng)土體服務(wù)上來，這一系列措施對(duì)維護(hù)好土地市場(chǎng)秩序有著良好的作用，并可以創(chuàng)造出良好的環(huán)境提供給維護(hù)者。

2.土地參與宏觀調(diào)控的定位要準(zhǔn)。在土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，通過片面的夸大土地政策的作用去加大調(diào)控力度，或忽視其應(yīng)有的作用而消極作為都是不可取的。宏觀調(diào)控是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要求各級(jí)政府的政策實(shí)施要相互配合，并建立相互制約的調(diào)控體系。各種調(diào)控手段一起實(shí)施，打造多部門合作，宏觀調(diào)控才能真正做好。

3.與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，就必須符合并服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，堅(jiān)持依法行政的基本原則，逐步建立起土地宏觀調(diào)控政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合的宏觀調(diào)控體制。

①與財(cái)政政策、貨幣政策相配合。財(cái)政政策和貨幣政策是對(duì)“銀根”的松緊調(diào)節(jié)，而土地管理就是對(duì)土地供應(yīng)松緊的最終調(diào)節(jié)，通過對(duì)土地供應(yīng)的松緊調(diào)節(jié)來發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地和資金是兩大生產(chǎn)要素，一定要做到相互協(xié)調(diào)配合。

②與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相配合。土地政策在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的配合上，要充分利用國(guó)家優(yōu)勢(shì)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)收入；在工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的配合上，對(duì)于不符合國(guó)家相關(guān)政策并給社會(huì)造成負(fù)擔(dān)的企業(yè)，在用地上要嚴(yán)格控制，對(duì)于國(guó)家大力扶持的產(chǎn)業(yè)則給予用地上的特殊照顧；在與房地產(chǎn)業(yè)政策的配合上，對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃和供地結(jié)構(gòu)要科學(xué)安排，支持對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，適當(dāng)控制高檔住宅的建設(shè)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平衡發(fā)展。

三、結(jié)論

土地已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，加強(qiáng)土地調(diào)控和管理，一方面是加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，另一方面也是抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快的迫切需求。土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是守好土地閘門，實(shí)施節(jié)約土地，全面實(shí)現(xiàn)土地成果的重要支撐和依據(jù)。（作者單位為河南省中共駐馬店市委黨校）