中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性范式及形成邏輯

中國特色宏觀調(diào)控本身的特色是，政策工具多樣，涵蓋領(lǐng)域廣泛、宏觀調(diào)控頻繁、調(diào)控力度適度等；特色宏觀調(diào)控，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下還具有一定的實(shí)踐、過渡、綜合和創(chuàng)新性等，這個(gè)獨(dú)樹一幟的宏觀調(diào)控，可以保證中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

引言

在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念上的體現(xiàn)稱謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系、宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系和宏觀調(diào)控手段和政策設(shè)計(jì)中。根據(jù)其具體的操作情況來看，其主要包括宏觀調(diào)控，通過轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制構(gòu)成的關(guān)系。調(diào)控目標(biāo)與調(diào)控手段則是通過結(jié)構(gòu)緊密的貨幣政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)展的就業(yè)政策等措施進(jìn)行實(shí)施。

一、中國特色宏觀調(diào)控的結(jié)構(gòu)性范式

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成緊密相連的關(guān)系，宏觀調(diào)控要注意政策效應(yīng)，長期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的緊密銜接。宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控方法要與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)與完善和改革市場經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量；投資、消費(fèi)和出口，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出“又好又快”的科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和嚴(yán)控物價(jià)上漲過快。

通貨膨脹--中國特色宏觀調(diào)控伴隨著改革開放進(jìn)行中的一個(gè)最敏感指標(biāo)。流通中貨幣數(shù)量過多導(dǎo)致了物價(jià)上漲，多年來改革開放出現(xiàn)的多次通貨膨脹，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多問題，也由此逐漸形成中國特色的宏觀調(diào)控。

20世紀(jì)80年代初，消費(fèi)物價(jià)上升到7.5個(gè)百分比，中央政府及時(shí)采取“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，使物價(jià)指數(shù)迅速回落。80年代中后再次形成通貨膨脹，中央政府及時(shí)在通脹環(huán)境下出手治理，并通過價(jià)格改革的“闖關(guān)”，引發(fā)搶購和擠兌，不得以停止價(jià)格改革，反通脹轉(zhuǎn)而治理通脹，物價(jià)上漲，在經(jīng)濟(jì)增長滑坡后及時(shí)制止住了。 1994年，隨著投資和信貸急速擴(kuò)大，物價(jià)漲幅超過歷史最高點(diǎn)，中央政府第一次推出匯率、財(cái)政、金融、改革，立見成效。

二、中國特色宏觀調(diào)控的形成邏輯

從2000年開始，CPI多數(shù)月份并未達(dá)到較高水平，商品房平均價(jià)格則在近幾年與日遞增。除常規(guī)的貨幣、財(cái)政手段外，限制購房、利率上下限、土地增量控制、投資管制、凍結(jié)物價(jià)、暫緩審批項(xiàng)目、查處大案等多樣化的宏觀調(diào)控手段一起登上國家宏觀調(diào)控的大舞臺，也慢慢形成具有中國特色的宏調(diào)模式。多元化調(diào)控維系著宏觀大體的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短期調(diào)節(jié)與長期機(jī)制頻繁交涉互動是宏觀調(diào)控模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府領(lǐng)導(dǎo)決定讓中國經(jīng)濟(jì)升級化，深化改革、打造長短結(jié)合、多種手段、多管齊下。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、市場化改革的大背景來看，轉(zhuǎn)型前期，我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，是傳統(tǒng)計(jì)劃體制向市場體制過渡時(shí)期，通過研討稱為“雙軌制”或“體制外”現(xiàn)象。一方面，計(jì)劃體制主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，但開始逐漸走向衰落；另一方面，逐漸增強(qiáng)的市場體制，尚未得到確立，其中基本特征表現(xiàn)為計(jì)劃與市場的雙向而行。而1998年廣泛性政策相對應(yīng)的體制基礎(chǔ)，存在于市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架上；一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征是市場的，逐步行成的政府與市場關(guān)系的基本框架相融合，主導(dǎo)的市場機(jī)制與市場失靈、市場缺陷都共同存在于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中；但另一方面，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還未完成，傳統(tǒng)體制下遺留的各種問題又牽制著市場機(jī)制運(yùn)行中的效率。由于起主導(dǎo)作用的市場體制還相對比較脆弱，市場功能不能有效發(fā)揮，主要還是市場失靈、市場缺陷等的原因，但是傳統(tǒng)體制的一些微觀基礎(chǔ)作用還在發(fā)揮著，還在繼續(xù)影響著市場機(jī)制的運(yùn)行效率。因此，受傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)的影響，積極性政策的擴(kuò)張效應(yīng)作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，帶動投資和消費(fèi)、從而啟動經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的自主增長能力的效果自然也起不到任何作用。在市場化進(jìn)行當(dāng)中，體制上的相應(yīng)變革主導(dǎo)政策效應(yīng)的超長發(fā)揮，因?yàn)轶w制的不完善性，不僅會使任何一個(gè)政策在進(jìn)行中產(chǎn)生正負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)，而且有可能進(jìn)一步放大的負(fù)效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正效應(yīng)。而十幾年以來的市場體制基礎(chǔ)仍然還不完善；市場體制的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，市場體制本身的不完善，經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問題，這些都在深刻影響著市場功能的發(fā)揮和市場機(jī)制的效率。特別是導(dǎo)致局部的經(jīng)濟(jì)過熱。其中的原因是：缺失產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制與地方政府的急功近利。在這樣的體制基礎(chǔ)下，政府推出的一系列調(diào)控政策，沒有從根本上有效的管制部分地區(qū)和行業(yè)的投資沖動與利益驅(qū)動，以至于進(jìn)行了多次調(diào)控，甚至不得不動用了“殺手锏”----行政手段。因此，目前我國的這種由市場體制主導(dǎo)基礎(chǔ)，有著市場體制特點(diǎn)的一般性，也有完善體制階段的特殊性。這種體制特點(diǎn)直接影響著經(jīng)濟(jì)政策和特色宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮，并直接決定著政策的效果。

三、結(jié)語

成熟的特色宏觀調(diào)控模式是不可能輕而易舉就成功的，為了打開我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的全新局面，我黨召開十八大，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)施推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀，降低風(fēng)險(xiǎn)的綜合策略。這一輪宏觀調(diào)控是從現(xiàn)實(shí)、邏輯、歷史等綜合角度來剖析的，對堅(jiān)定決心、保持定力繼續(xù)實(shí)施正確策略的主導(dǎo)作用，未來，我國必將轉(zhuǎn)型成為開放的經(jīng)濟(jì)大國。（作者單位為河南省中共駐馬店市委黨校）