臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理存在的問題及對(duì)策

臨時(shí)機(jī)構(gòu)是指地方黨委、政府為完成某一特定工作任務(wù)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目，從相關(guān)職能部門抽調(diào)人員，成立“指揮部”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，采用集中辦公、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算等形式的機(jī)構(gòu)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)因其機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)便、工作任務(wù)專一、抽調(diào)人員精干等優(yōu)勢(shì)，能精準(zhǔn)發(fā)力，有效提高項(xiàng)目推進(jìn)效率，對(duì)完成特定任務(wù)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目發(fā)揮了積極作用。但在運(yùn)行過程中，臨時(shí)機(jī)構(gòu)因其臨時(shí)特性、缺乏相應(yīng)制度監(jiān)管而存在不少問題。

一、臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意，重設(shè)立輕撤并，造成政府資源浪費(fèi)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往是圍繞當(dāng)年的重點(diǎn)工作設(shè)立的，為確保工作有效開展，從修路到架橋到城區(qū)改造，都會(huì)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，大部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、內(nèi)設(shè)部門以及從職能部門借用的相應(yīng)的工作人員。但實(shí)際上，臨時(shí)機(jī)構(gòu)不“臨時(shí)”， 往往工作任務(wù)已完成，但機(jī)構(gòu)依舊存在，久而久之，機(jī)構(gòu)越設(shè)越多，人員、資產(chǎn)大量占用，出現(xiàn)一方面臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員空閑，另一方面職能部門人手缺乏的情況；臨時(shí)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存續(xù)，人員變動(dòng)頻繁，也容易造成檔案資料保管不當(dāng)、固定資產(chǎn)流失等問題。

（二）機(jī)構(gòu)職能交叉，定位不清，影響工作推進(jìn)。每項(xiàng)政府重點(diǎn)工作，往往離不開多個(gè)部門的分工協(xié)作，各地在設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)時(shí)，為推動(dòng)項(xiàng)目有效快速的實(shí)施，往往會(huì)賦予臨時(shí)機(jī)構(gòu)較大的職權(quán)，造成臨時(shí)機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門職能重疊，職責(zé)不清，工作相互推諉、扯皮，影響效率。

（三）缺乏制度約束，缺少監(jiān)管，容易滋生腐敗。臨時(shí)機(jī)構(gòu)一般由當(dāng)?shù)卣?、黨委設(shè)立，不隸屬于任何政府部門，沒有相應(yīng)的監(jiān)管主體，同時(shí)，也缺少針對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在內(nèi)控制度缺失、財(cái)務(wù)資料不完整，隨意購(gòu)置大額辦公設(shè)備、汽車等固定資產(chǎn)，借用人員隨意調(diào)動(dòng)等，甚至存在占用項(xiàng)目建設(shè)資金等情況。

二、加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理的建議

針對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題，我區(qū)制定了《臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和后續(xù)管理、職責(zé)職能、資產(chǎn)配置、人員管理、財(cái)務(wù)核算等方面作了具體規(guī)定。辦法實(shí)施以來，我區(qū)臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)量得到了有效控制，借用人員管理清晰規(guī)范、財(cái)政支出下降，成效明顯。

（一）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)立程序。臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須由主管部門向區(qū)政府辦提出申請(qǐng)，闡明設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)的理由、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、存續(xù)時(shí)間、所需人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來源、辦公場(chǎng)所等，經(jīng)區(qū)政府會(huì)同編委辦初審后，提交區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，討論同意后，由區(qū)政府辦統(tǒng)一發(fā)文設(shè)立，借用人員的新增、變動(dòng)則由區(qū)組織部統(tǒng)一發(fā)文調(diào)用。

（二）建立臨時(shí)機(jī)構(gòu)年審制。為掌握臨時(shí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，我區(qū)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)行年審制。每年底，各臨時(shí)機(jī)構(gòu)必須填報(bào)年審表，填寫本年工作完成情況，本機(jī)構(gòu)職責(zé)完成情況，預(yù)計(jì)存續(xù)時(shí)間，人員變動(dòng)情況、經(jīng)費(fèi)收支情況等，由政府辦牽頭對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核督查，并根據(jù)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作完成情況，對(duì)其職責(zé)、人員等進(jìn)行調(diào)整，對(duì)已完成或大部分完成工作職責(zé)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，提出撤銷或歸并意見。

（三）明確職責(zé)定位，理順臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。如各類項(xiàng)目指揮部，原集征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、政策處理于一身，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、建設(shè)公司職責(zé)不清，機(jī)構(gòu)膨大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。清理后，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)+指揮部+項(xiàng)目公司的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目所在地的征地拆遷，指揮部負(fù)責(zé)政策處理、協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目推進(jìn)，政府平臺(tái)公司下屬的項(xiàng)目分公司負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目施工建設(shè)。既理順了各相關(guān)部門的職責(zé)，又為臨時(shí)機(jī)構(gòu)“瘦身”。

（四）實(shí)行資產(chǎn)、財(cái)務(wù)雙統(tǒng)一。即資產(chǎn)統(tǒng)一配置，財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。臨時(shí)機(jī)構(gòu)因人員、機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁，容易造成資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，為此，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局設(shè)立政府公務(wù)倉(cāng)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)備由政府公務(wù)倉(cāng)統(tǒng)一調(diào)配，機(jī)構(gòu)撤并后，多余的辦公設(shè)備重新調(diào)入政府公務(wù)倉(cāng)，實(shí)行資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和循環(huán)利用。臨時(shí)機(jī)構(gòu)不允許自行租賃辦公場(chǎng)所，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局統(tǒng)一調(diào)配，需配備車輛的，則按規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)公車公司租用。臨時(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)則按區(qū)組織部發(fā)文的人數(shù)，參照事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政統(tǒng)一核定，對(duì)獨(dú)立核算的各類指揮部，納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算。

三、結(jié)語(yǔ)

臨時(shí)機(jī)構(gòu)作為政府抓重點(diǎn)工作的有效機(jī)構(gòu)，必將在一定時(shí)期內(nèi)存在?？刂婆R時(shí)機(jī)構(gòu)的自我膨脹，通過制度有效規(guī)范臨時(shí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，才能讓臨時(shí)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其真正作用。（作者單位為浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)財(cái)政局）