深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深入改革，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制得到完善，也對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。近幾年，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，由于產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)混亂，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛頻頻發(fā)生。在新的發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)民的集體意識(shí)在逐漸的提高，對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識(shí)與訴求日益強(qiáng)烈。為此，通過(guò)不斷的深化與改革農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民的集體權(quán)益得到法律的保護(hù)，并讓農(nóng)民真正的享受到改革帶來(lái)的益處。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的現(xiàn)狀

（一）改革的程序缺乏規(guī)范性

從客觀的角度來(lái)講，大多數(shù)的農(nóng)村在制度改革上缺乏規(guī)范性，如決策者考慮是否進(jìn)行改革，如何制定改革的方案、集體資產(chǎn)的清查工作、成員的界定、是否征求民意等都不夠透明，其結(jié)果也沒(méi)有完全公布；部分農(nóng)村對(duì)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題選擇回避，知識(shí)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的改革存在漏洞、不徹底、不全面，使遺留問(wèn)題阻礙制度改革的進(jìn)程與效果。而部分農(nóng)村制度改革視為一項(xiàng)任務(wù)，并沒(méi)有得到高度的重視。使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的合法股權(quán)證無(wú)法發(fā)揮真正的作用，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)到集體產(chǎn)權(quán)持股的重要性。

（二）在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

在我國(guó)的相關(guān)法律中規(guī)定，農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民共同所有。但農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)的制度改革中依然存在誤區(qū)，在管理底層，大多都人為農(nóng)村的集體資產(chǎn)是日積月累產(chǎn)生的，并將集體的資產(chǎn)產(chǎn)歸個(gè)人所有，這種誤區(qū)的存在，為日后的制度改革帶來(lái)巨大的隱患，并阻礙未來(lái)農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)；有的則擔(dān)心經(jīng)過(guò)改革后，制約了原有的權(quán)益，對(duì)制度改革的態(tài)度比較消極；而在農(nóng)民的角度來(lái)看，部分農(nóng)民人為制度改革過(guò)于形式化，無(wú)論如何改革都很難保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；有的卻人為開(kāi)展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度改革，就要進(jìn)行徹底的改革，將資產(chǎn)劃分為每個(gè)農(nóng)民，便于管理。

二、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革的有效舉措

（一）不斷創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理模式

為加快農(nóng)村集體資產(chǎn)制度的改革，可以建立一套科學(xué)完整的農(nóng)村集體資產(chǎn)增值、保值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，并建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲績(jī)效制度，充分的激發(fā)農(nóng)村管理干部對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主動(dòng)性與積極性，并提高管理者對(duì)制度改革的重視。并將農(nóng)村的集體股份逐漸向經(jīng)營(yíng)者集中，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也可以在改革中外聘專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理者、實(shí)行集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年薪發(fā)放等制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在具體的制度改革過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可以積極的吸取一些成功的案例與經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身的發(fā)展與管理狀況，使農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并推動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為農(nóng)村的混合經(jīng)濟(jì)的到來(lái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）使運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范化

提高集體資產(chǎn)制度運(yùn)行的規(guī)范化十分重要，規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制能夠打破傳統(tǒng)的村委會(huì)、黨支部、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制三者之間混亂的管理模式。建立完整的集體資產(chǎn)監(jiān)管與決策機(jī)制，讓農(nóng)民能夠更好的行使自己的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)等相關(guān)權(quán)益。這也需要農(nóng)村內(nèi)部的股東進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的治理，在股東獲取分紅的同時(shí)，使其能夠履行自身的義務(wù)，并積極的參與到集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革中，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）相關(guān)部門(mén)加大股份合作機(jī)制的扶持力度

在集體產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)改革后，農(nóng)村的股份合作機(jī)制要以建設(shè)新農(nóng)村為主，這必然離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的大力扶持。首先，就是簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)的登記。股份合作機(jī)制的成立，在申請(qǐng)領(lǐng)取集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，辦理機(jī)產(chǎn)權(quán)代碼證，并進(jìn)行登記注冊(cè)，憑借相關(guān)證明書(shū)，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機(jī)制進(jìn)行辦理；其次，充分落實(shí)相關(guān)政策。農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等做好科學(xué)的規(guī)劃，并得到充分的落實(shí)。同時(shí)，國(guó)家的稅務(wù)部門(mén)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與使用實(shí)行稅費(fèi)減免，并簡(jiǎn)化利用集體資產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的審批程序，使審批與辦理的環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)潔，提高工作效率；再次，增加農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，加快建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)，使農(nóng)民的集體權(quán)益得到保障；最后，加強(qiáng)農(nóng)村的金融服務(wù)。這要求金融行業(yè)必須要符合農(nóng)村集體資產(chǎn)制度改革的要求，以股份合作機(jī)制的特點(diǎn)與要求為前提促進(jìn)年農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)金融業(yè)的發(fā)展，使其打破發(fā)展資金的制約。

隨著農(nóng)村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的深入改革，改革效果較為明顯。在進(jìn)行改革的過(guò)程中，同樣會(huì)存在新的問(wèn)題和情況，這就需要人們進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的觀念，不斷進(jìn)行實(shí)踐與探索，逐漸深入改革，從而加快我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。（作者單位為密山市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）