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    土地確權(quán)登記的意義及對(duì)策

    2017-12-29 00:00:00江海燕
    今日財(cái)富 2017年11期

    土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地管理的核心,我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記,不僅能夠穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,還能有效的保障農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記是改善農(nóng)村民生、深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作。農(nóng)民能夠依法對(duì)承包地占有和使用,使農(nóng)民具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民得到真正的收益,進(jìn)一步完善農(nóng)民土地登記簿,解決承包面積不準(zhǔn)的問(wèn)題,大大增加農(nóng)民的收益。

    土地確權(quán)是指土地所有權(quán)的確認(rèn)和確定,它是一種依照法律的規(guī)定,是一種政策性問(wèn)題,能夠確定土地的隸屬關(guān)系。土地確權(quán)登記包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記,主要目的是實(shí)現(xiàn)憑證管地用地。加快推進(jìn)這項(xiàng)工作是中央的明確要求,是黨中央深化農(nóng)村綜合改革的重要基礎(chǔ)工作。加快土地的流轉(zhuǎn),有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,使土地財(cái)產(chǎn)性收益提高,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

    一、土地確權(quán)登記的重要意義

    (一)有利于查清底數(shù)和空間位置,健全農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。通過(guò)對(duì)土地的確權(quán)登記可以查清農(nóng)民的土地的面積,在對(duì)土地承包情況摸底時(shí),可以使農(nóng)民清楚掌握家庭承包地、機(jī)動(dòng)地等土地資源的實(shí)際面積,這是一種把握土地確權(quán)登記的重要環(huán)節(jié)。采取科學(xué)的方式,在農(nóng)村按照當(dāng)?shù)氐厍闆r開(kāi)展實(shí)測(cè),同時(shí)也能作為變更、解除土地承包合同的有效依據(jù)。大大提高了依法解決承包經(jīng)營(yíng)糾紛的工作效率,確權(quán)農(nóng)村土地登記工作的順利進(jìn)行而減少麻煩,建立并完善農(nóng)村土地承包管理機(jī)制。

    (二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料歸檔,有利于健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、土地承包合同、承包地塊空間位置圖件、面積的公示手續(xù)、核實(shí)土地承包地塊、土地臺(tái)帳等。結(jié)合土地確權(quán)登記試點(diǎn)的實(shí)際工作,重新整理和完善土地承包檔案,進(jìn)行土地登記、確權(quán)頒證。促進(jìn)農(nóng)戶建立并完善土地承包關(guān)系的相關(guān)手續(xù),加速了“農(nóng)村土地承包管理”工作的軟件錄入。保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效登記,大大提高了農(nóng)村土地管理系統(tǒng)的科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化。

    (三)提高土地管理和利用水平,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)集體土地確權(quán)登記,有效化解了農(nóng)村存在的社會(huì)矛盾,減少了農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛。農(nóng)民土地權(quán)利得到了法律的保護(hù),有助于推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,農(nóng)民的切身利益得到了保障。進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立土地登記簿,摸清土地利用情況。將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái),激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用地,保護(hù)耕地的積極性。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán),有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    二、推進(jìn)土地確權(quán)登記工作的有效對(duì)策

    (一)提高重視,加大宣傳力度。提高政府對(duì)土地確權(quán)登記工作的重視程度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地確權(quán)工作的正確認(rèn)識(shí),做到宣傳到位、政策細(xì)化到位、部署安排到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、督促指導(dǎo)到位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到位??梢酝ㄟ^(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙媒體向廣大農(nóng)民積極主動(dòng)宣傳土地確權(quán)政策,為土地確權(quán)工作的全面開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。增強(qiáng)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí),妥善處理矛盾糾紛。開(kāi)展法律講座,促使農(nóng)民依法維護(hù)自己的土地產(chǎn)權(quán)。

    (二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),清查實(shí)測(cè),保證質(zhì)量。嚴(yán)格控制土地登記標(biāo)準(zhǔn)這道關(guān),必須做到權(quán)屬材料齊全、申請(qǐng)主體合法、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議等,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部的標(biāo)準(zhǔn)。按照土地登記的整體程序操作每一項(xiàng)工作,辦理土地登記手續(xù)。選好作業(yè)隊(duì)伍,采取科學(xué)的實(shí)測(cè)方法,比如采用人工丈量、遙感影像等手段,傳統(tǒng)工具與現(xiàn)代工具相結(jié)合,確保調(diào)查成果的真實(shí)、準(zhǔn)確。

    (三)開(kāi)展試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革??梢栽诿總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取班子較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的行政村作為試點(diǎn)村,開(kāi)展土地確權(quán)登記的工作,在實(shí)踐中總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),研究相應(yīng)的政策。遇到的新情況、新問(wèn)題,積極開(kāi)動(dòng)腦筋,采取有效的對(duì)策進(jìn)行解決。為全面開(kāi)展并落實(shí)土地確權(quán)登記工作奠定基礎(chǔ),并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn),及時(shí)更新集體土地所有權(quán)。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,工業(yè)化和城市化的發(fā)展,“三農(nóng)”問(wèn)題也發(fā)生了很大的變化,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。其中農(nóng)村土地的確權(quán)問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中最重要的。土地確權(quán)登記工作的推進(jìn)直接影響我國(guó)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,必須引起高度的重視,并結(jié)合實(shí)際工作采取有效的對(duì)策加以改進(jìn)。土地確權(quán)登記事關(guān)人民群眾切身利益,是一項(xiàng)意義重大的民生工程,有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此,為了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我們要以高度負(fù)責(zé)的精神集中精力,促使各個(gè)部門合理安排、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)工作,確保土地確權(quán)登記工作按照時(shí)間進(jìn)度順利完成。提高農(nóng)民收入,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。(作者單位為密山市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站)

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