河南省農(nóng)村勞動力回流問題研究

2016年8月，河南省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》中更明確指出，到2020年，河南省將力爭扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬人，帶動就業(yè)1000萬人左右，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。2017年2月，河南省政府辦公廳出臺了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目三大評審認定辦法，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施更加規(guī)范、完善。到2020年，我省將創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，重點實施一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局?？梢姾幽鲜∞r(nóng)村勞動力回流已受到社會的廣泛關(guān)注。為此，本文基于對河南省34個縣區(qū)的1700份調(diào)查問卷，分析河南省農(nóng)村勞動力回流的生存狀況，存在的問題及原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及生存現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查可知，河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因有：自身文化水平偏低、照顧家人是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要家庭、在外生活成本過高等。其生存現(xiàn)狀表現(xiàn)為：返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強烈的非農(nóng)就業(yè)傾向；返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入水平不高；返鄉(xiāng)農(nóng)民工的戶口類型以農(nóng)業(yè)戶口居多。

二、存在的問題及原因

（一）返貧的可能性大。一是沒有明確就業(yè)方向，二是大部分家庭處于一人掙錢全家分攤的狀態(tài)，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后可能會因此返貧。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)后繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)所占的比重為17.82%，有了新視野、新技術(shù)的他們返鄉(xiāng)后卻選擇重新做回“老本行”，收入不固定。還有21.24%的民工農(nóng)牧業(yè)收入所占比例高達50%及以上。農(nóng)牧業(yè)的收入不穩(wěn)定，如果一個家庭的主要收入來源依靠農(nóng)牧業(yè)的話，風險性較大。但是據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后有41.12%的人認為收入比返鄉(xiāng)之前低，另外29.12%的人則認為返鄉(xiāng)前后收入的變化不大。收入的降低，人均收入必然也會下降，隨之就是生活水平的下降，民工返貧的機率自然也會增大。

（二）權(quán)益難以得到保障?，F(xiàn)階段農(nóng)民工參加社會保險的比例總體較低，而在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中，農(nóng)民工將會面對失業(yè)、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)、養(yǎng)老等各種問題，這些都讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的各種風險和對未來的風險不斷增加。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保障，在低收入的情況下依舊選擇將大部分收入存入銀行用于子女教育、贍養(yǎng)老人以及安享晚年，所以造成生活水平低、消費水平達不到平均水平的情況。

（三）半城鎮(zhèn)化嚴重。相比未外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工由于在城鎮(zhèn)務(wù)工的生活經(jīng)歷，在日常生活中可能會體現(xiàn)出較強的消費傾向、更科學(xué)的教育方式、更前衛(wèi)的思想觀念、更高的衛(wèi)生標準等。這種生活方式，會在一定程度上對他們返鄉(xiāng)后的生活造成一定的影響，他們接受不了農(nóng)村的生活方式卻又無法完全融入城市。

（四）土地流轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，相比于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強的非農(nóng)就業(yè)傾向。但是調(diào)查對象中表示愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的占總調(diào)查人數(shù)的19.06%，也有19.76%的人選擇農(nóng)忙季節(jié)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時進城打工。可見，雖然返鄉(xiāng)農(nóng)民工有較強的非農(nóng)就業(yè)傾向，但在從事非農(nóng)生產(chǎn)的同時還往往兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這時因為農(nóng)民工返鄉(xiāng)后由于對土地的特殊情結(jié)或者是土地流轉(zhuǎn)困難而不愿意放棄自己的土地，因此無法全身心的投入到二、三產(chǎn)業(yè)中。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民工切身利益得不到保障或者受益較小，使他們不愿意放棄自己的土地，所以選擇繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）再就業(yè)困難。由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，大多只能從事簡單的體力勞動，技術(shù)含量低下，專業(yè)技能整體水平不高，所以導(dǎo)致返鄉(xiāng)后再就業(yè)困難。部分農(nóng)民工選擇亦工亦農(nóng)，未能全身心的投入到非農(nóng)生產(chǎn)中，即使參與也并非全職，生產(chǎn)技能水平也有待考究。當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模小，不能提供相應(yīng)的職位是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)困難的又一大問題。

三、對策意見

（一）接受職業(yè)再教育及培訓(xùn)，不斷地提升自身人力資本。從農(nóng)民工自身出發(fā)，農(nóng)民工自身改變自己的職業(yè)就業(yè)觀念，積極主動的配合政府的培訓(xùn)方案，認真學(xué)習培訓(xùn)內(nèi)容，對現(xiàn)有的職業(yè)認識達到一個全新的高度或者掌握一門新的生產(chǎn)技能，能夠提升自身技能水平，幫助更好的再就業(yè)。

（二）理性決策，合理流動。農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)偏低，對于返鄉(xiāng)就業(yè)可能會出現(xiàn)盲目跟風的現(xiàn)象。因此，需要農(nóng)民工自己妥善思考，理性決策。返鄉(xiāng)前考慮自己還有能不能繼續(xù)在城市生存發(fā)展，在農(nóng)村是否能更好的發(fā)展，將兩者進行權(quán)衡。返鄉(xiāng)后思考我要怎樣在政府的優(yōu)惠政策下讓自己生活的更好，提升了自身的技能后我還要不要再返回城市。往返城市與農(nóng)村的時候先考慮清楚，不要盲目跟風，理性決策，合理安排自己的流動。

（三）加大相關(guān)政策的宣傳，降低培訓(xùn)難度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)原因，一般情況下不會主動去關(guān)注政府下發(fā)的文件或政策之類的工作報告。因此，政府首先需要加大吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策的宣傳力度，可以在專屬的平臺上宣傳現(xiàn)有的成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的經(jīng)驗，用身邊人和身邊事來教育和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵他們自己創(chuàng)業(yè)。

（四）完善社會保障體系，降低社會保險繳費率。農(nóng)民工的生活環(huán)境、家庭狀況、思維意識等因素，決定了在農(nóng)村的大環(huán)境中對參保意識的相對淡漠，重視程度不夠。由于農(nóng)民工的工作穩(wěn)定性差，失業(yè)率高，如果遇上失業(yè)，生活就會陷入危機中。所以，要相關(guān)部門完善社會保障制度，使農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。但是由于農(nóng)民工的收入偏低，相對城市居民來說，社會保險繳費率偏高，因此，適當降低農(nóng)民工的社會保險繳費率，使他們也能夠享受到社會福利。

（五）完善土地政策，加快土地流轉(zhuǎn)。目前，河南省已經(jīng)在鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、濮陽、許昌、南陽、周口、駐馬店10個省轄市開展農(nóng)村土地承保經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的試點工作，應(yīng)加快整體推進工作的步伐，最大限度的保障農(nóng)民的權(quán)益和對土地的權(quán)利。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的土地，實行各種補貼政策給予農(nóng)戶一定的保障。然后還可以添設(shè)違約金，由政府監(jiān)督處罰那些惡意拖欠流轉(zhuǎn)資金的土地租賃者，以此來督促農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)資金的按時發(fā)放。（作者單位為南陽理工學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)）