非法采砂及背后的職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，河道非法采砂行為不近嚴(yán)重威脅河道堤防安全和防汛安全，還會(huì)導(dǎo)致一些不法分子出于獲取巨額利潤(rùn)的目的鋌而走險(xiǎn).違法采砂行為屢禁不止，就會(huì)造成堤岸崩塌、農(nóng)田損毀，對(duì)防洪安全、通航安全、飲水安全、橋梁安全、水生態(tài)安全等都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

非法采砂的危害徹底暴露，始于1998年的那場(chǎng)特大洪水。1998年8月7日，長(zhǎng)江九江段城防大堤4號(hào)、5號(hào)閘口處決口，洪水倒灌九江城。導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生的原因之一，就是長(zhǎng)期禁而不絕的濫采亂挖江砂，使得壩基逐漸被掏空。此后，長(zhǎng)江中下游干流河道啟動(dòng)了全線全年禁采，但是類似的悲劇并沒(méi)有因此停止。2012年10月13日，江蘇鎮(zhèn)江江心洲出現(xiàn)大面積坍江險(xiǎn)情，據(jù)調(diào)查，頻繁的非法采砂行為是罪魁禍?zhǔn)住?013年7月，四川發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，成都等地垮塌大橋19座。專家實(shí)地勘察后認(rèn)為，河道中大量無(wú)序采砂，是造成橋梁垮塌的原因之一。

2014年1月至2016年8月，浙江省麗水檢察機(jī)關(guān)共起訴非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的瀆職犯罪，依法查辦4件6人，為國(guó)家挽回?fù)p失1000余萬(wàn)元，近日，麗水市院對(duì)該類案件進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)該類犯罪有“三大危害”，暴露出“三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，應(yīng)予高度重視。

一、非法采砂相關(guān)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂等，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長(zhǎng)江采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。但是依據(jù)刑法“罪刑法定”的原則，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪、法無(wú)明文規(guī)定不處罰?！钡?，據(jù)我國(guó)現(xiàn)有刑法典，對(duì)河道非法采砂者進(jìn)行刑事訴訟，還沒(méi)有較為詳細(xì)的法條，難以準(zhǔn)確對(duì)其實(shí)施刑事制裁。在我國(guó)刑法中有破壞交通設(shè)施罪、破壞電力設(shè)備罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪、破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪。而在河道管理實(shí)踐中，與上述設(shè)施重要性相類似的堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等水工程設(shè)施對(duì)水資源的安全合理開發(fā)與利用有重要意義，而且關(guān)系到公共安全，卻獨(dú)獨(dú)找不到適當(dāng)?shù)淖锩c之匹配。更進(jìn)一步說(shuō)，水資源與前述各種自然資源一樣具有6Vq+9TgvgSoTT4dVmaBOEsUX0fBLk3bMoRrtWd/3xJc=有限性和生態(tài)價(jià)值，也未能在刑法中得到同等力度的保護(hù)。水資源刑事保護(hù)立法的不足，客觀上已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下水資源管理工作的需要，對(duì)違法行為人也難以起到應(yīng)有的震懾作用。

二、非法采砂犯罪的危害

（一）非法采砂嚴(yán)重威脅河道及周邊安全。粗放式的河砂開采挖空河床、改變?cè)兴沫h(huán)境破壞河道，給防汛防洪、橋梁設(shè)施、航運(yùn)通行帶來(lái)極大的安全隱患，對(duì)原生地表的水土保持功能造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)棄土棄渣隨意丟棄，一旦遇到強(qiáng)降雨，極易造成水土流失或山體滑坡，對(duì)周邊村民的正常生活存在著嚴(yán)重威脅。如青田縣院起訴的趙某某、葉某某非法采礦案，兩人在未取得采礦許可證的情況下，擅自在青田縣船寮鎮(zhèn)戈溪村甌江河道內(nèi)進(jìn)行非法采砂。截至案發(fā)，趙某某、葉某某非法開采砂石料達(dá)17940余立方米，該采砂行為嚴(yán)重危害河道安全。

（二）非法采砂污染水源，破壞內(nèi)河生態(tài)。非法采砂船排出的大量泥漿，流入河流，污水四溢，破壞河道生態(tài)環(huán)境。非法采砂，致使河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環(huán)境。如松陽(yáng)縣院起訴的高某某等人非法采砂案。高某某等人未辦理相關(guān)審批手續(xù)和繳納資源費(fèi)的情況下先后組織工人在象溪水電站排水口處的松陰溪河床上及象溪砂場(chǎng)附近防洪堤基礎(chǔ)建設(shè)處及防洪堤規(guī)劃外的松陰溪河床上非法采挖77757立方米的砂石料，高某某等人非法采砂的行為污染水源，嚴(yán)重破壞內(nèi)河生態(tài)環(huán)境。

（三）非法采砂破壞耕地資源。部分不法分子在巨大利益驅(qū)使下，對(duì)承包的具有灘涂地性質(zhì)的農(nóng)田進(jìn)行違規(guī)開采河砂，以犧牲環(huán)境和公眾利益來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的個(gè)人不法利益，嚴(yán)重破壞了耕地資源。如松陽(yáng)縣院立案查辦的徐某某、金某某玩忽職守案中，松陽(yáng)縣齋壇鄉(xiāng)京梁村委將上溪灘地塊（土地性質(zhì)為農(nóng)田）以20.8萬(wàn)元“拍賣”給紀(jì)某某。法律明確禁止任何單位和個(gè)人占用耕地或在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。但紀(jì)某某等人仍以開發(fā)魚塘的名義進(jìn)行采挖，非法獲利108.6萬(wàn)元，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，農(nóng)田損毀的嚴(yán)重后果。

三、非法采礦背后的職務(wù)犯罪暴露的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

（一）農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。由于利益關(guān)系驅(qū)使，少數(shù)村、社組織的干部漠視國(guó)家法律法規(guī)，只求眼前利益，在未經(jīng)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，經(jīng)村、社集體會(huì)議決定或私自將礦產(chǎn)隨意出租或轉(zhuǎn)讓給外來(lái)承包者。如慶元吳凌煒涉嫌玩忽職守罪一案，該案中慶元縣污水處理廠選址“鐘石淤”地塊，菊水村兩委在未經(jīng)審批情況下，以集體創(chuàng)收的名義，擅自雇人進(jìn)行非法采砂3萬(wàn)多立方米，非法獲利一百余萬(wàn)元。在慶元縣污水處理廠重新選址，由“鐘石淤”地塊區(qū)塊變更為高速公路廢渣堆放場(chǎng)地后，又許諾砂場(chǎng)老板范某某在“鐘石淤”地塊非法采砂。經(jīng)測(cè)量，被采挖砂石方量為36806立方米。該案中吳某某作為縣國(guó)土局屏都國(guó)土所副所長(zhǎng)，明知菊水村吳利某等人在“鐘石淤”地塊無(wú)證采砂，礙于所長(zhǎng)張某某和村干部吳某某、林某某的面子，未及時(shí)制止、上報(bào)和不查處。導(dǎo)致“鐘石淤”地塊大量砂石料被非法采挖，致使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭受破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失上百萬(wàn)元。菊水村村委主任吳某某、書記林某某也因?yàn)榉ㄖ我庾R(shí)淡薄，被慶元縣公安局以涉嫌非法采礦罪立案?jìng)刹椤?/p>

（二）管理部門權(quán)力過(guò)大。管理部門有選址踏勘、資源測(cè)量和礦界劃定、日常監(jiān)管、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)出讓、采礦權(quán)延期、礦山整治復(fù)綠等權(quán)力，每個(gè)環(huán)節(jié)如果缺少內(nèi)部監(jiān)督都有可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪。如松陽(yáng)縣院立案查辦的松陽(yáng)縣禁砂辦主任呂某某、副主任蔡某某玩忽職守案，該案中呂某某、蔡某某分管、負(fù)責(zé)松陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)河道采砂巡查監(jiān)管、禁砂等工作，兩人在查辦和處理高慶松、林火旺非法采砂行為中，分別收受高慶松所送1萬(wàn)元人民幣，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致松陰溪流域43062余方砂石料被高某某、林某某非法采挖，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失1642170元。

（三）礦產(chǎn)資源管理部門行政執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督乏力。礦產(chǎn)資源管理部門中個(gè)別工作人員漠視法律法規(guī)，在工作中不認(rèn)真履行、甚至于不履行自己的職責(zé)，縱容破壞環(huán)境資源犯罪。如慶元縣院立案查辦的慶元縣屏都國(guó)土所所長(zhǎng)張某某、副所長(zhǎng)吳某某玩忽職守案中，張某某、吳某某在屏都國(guó)土所任職期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行職責(zé)。明知菊水村的吳某某等人組織非法采砂，不管不問(wèn)，致使菊水村“鐘石淤”地塊大量砂石料被非法采挖，致使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭受破壞，造成國(guó)有資產(chǎn)流失上百萬(wàn)元。

四、為有效防范和打擊該類犯罪，檢察機(jī)關(guān)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮廣播、電視和新媒體的作用，提高全社會(huì)對(duì)非法采礦及背后職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)。

（二）完善并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理部門的有關(guān)規(guī)定，建立一套切實(shí)可行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。

（三）實(shí)行信息公開。通過(guò)政務(wù)公開等形式，及時(shí)向社會(huì)公開探礦權(quán)、采礦權(quán)“招、拍、掛”，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

（四）健全監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展信息互通共享，著力建立職務(wù)犯罪預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制，保障礦產(chǎn)資源開采的安全、廉潔。（作者單位為麗水市人民檢察院）