蹣跚前行的中韓關系及其走向

李枏

冰消雪融的時機到來了嗎

自從2016年7月韓美軍方發(fā)表聯(lián)合聲明宣布在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)后，中韓關系迅速陷入冰點。一年多過去，如今出現(xiàn)冰消雪融的跡象。2017年5月文在寅就任韓國總統(tǒng)，中韓兩國元首于7月借出席柏林20國集團領導人會議之機舉行會談，之后雙方進行了各級別溝通。自10月以來，兩國關系頻現(xiàn)轉機。10月13日中韓兩國延長貨幣互換協(xié)議，24日又在菲律賓舉行了防長會談。10月30日，韓國外長康京和在國會外交統(tǒng)一委員會會議上強調，韓國不考慮追加部署“薩德”反導系統(tǒng)，不參與美國構筑的導彈防御系統(tǒng)的立場不變，將盡早構筑韓國型導彈防御系統(tǒng)。另外，韓美日安全合作是為了增加對朝鮮核導威脅遏制力，不會發(fā)展為軍事同盟關系。這被韓國媒體稱為對中國的“三不”承諾。

11月11日，習近平主席在越南峴港出席亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會期間與文在寅總統(tǒng)舉行會談。文在寅分別引用中國俗語“梅經(jīng)寒苦”和韓國俗語“雨后地更實”來形容回暖后的中韓關系。習主席表示，中韓兩國是搬不走的近鄰，也是天然合作伙伴。中韓建交25年來，友好交流、合作共贏始終是兩國關系主旋律。中方重視同韓國的關系，愿意同韓方一道，致力于推動兩國關系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

隨后李克強總理在馬尼拉會見文在寅時表示，中韓日前就階段性處理“薩德”問題達成一些共識，希望韓方繼續(xù)做出切實努力，為中韓關系發(fā)展掃清障礙，確保中韓關系沿著正確軌道平穩(wěn)健康發(fā)展。

11月22日，韓國外長康京和訪問中國期間，外交部長王毅與之舉行會談，表示中方重視韓方的“三不”表態(tài)以及無意損害中方安全利益的表態(tài)，希望韓方繼續(xù)妥善處理“薩德”問題。韓國外交部稱，中韓外長會談就推進韓國總統(tǒng)文在寅12月中旬訪華達成一致。

大起大落的教訓值得深思

中韓關系在過去幾年中像坐了過山車一樣大起大落，從歷史最佳時期降到最差時期，所反映出的各種教訓值得深思。外交政策不像國內政策，一旦出臺，必將引起國際的連鎖反應。此次“薩德”入韓事件，韓國儼然成為中、俄與美國之間角逐的前哨。韓國從美國那里獲得了暫時安全的保障，卻有可能失去中國和平發(fā)展所帶來的紅利。有鑒于此，文在寅政府積極尋求與中國改善關系，希望走新的平衡外交路線。

11月3日，文在寅總統(tǒng)在青瓦臺接受新加坡“亞洲新聞”采訪時表示，韓國需要采取平衡外交，既重視韓美關系，也要與中國建立更加深厚的友誼。尤其是在和平解決朝核問題方面，韓國與中方的戰(zhàn)略合作也變得愈加重要。這種表態(tài)與之前所公開表達的“三不”立場，實際上反映出文在寅政府在外交上的新構想，這也是韓國歷史上為數(shù)不多的政府公開表示限制韓美同盟發(fā)展方向的言論。11月，美軍提出舉行美日韓聯(lián)合軍演的計劃，日本表示同意，但韓國拒絕參加。據(jù)信這與韓國政府做出的“三不”承諾有關。以上種種，可以看出文在寅政府正在重新界定韓美同盟走向，擺脫冷戰(zhàn)思維，顯示出其獨立性和平衡性的一面。

不僅如此，文在寅11月13日在出席菲律賓馬尼拉東亞峰會時提出“韓國-東盟未來共同體倡議”，宣布要在五年內將韓國與東盟的關系提升到與中美日俄關系等高的層級。韓國媒體認為，這種面向東盟和印度的“新南方政策”，與不久前韓國政府提出的面向遠東地區(qū)及亞歐內陸的“新北方政策”，猶如兩翼，將重寫韓國的經(jīng)濟版圖。由此可見，文在寅政府試圖構建起一個多元化復合型的對外關系網(wǎng)，減少韓國對大國的依賴。

對于美韓同盟，特朗普自執(zhí)政以來多次聲稱要求韓國分攤更多軍費。2018年，韓美兩國2014年簽訂的《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》將到期，雙方面臨重新分攤駐韓美軍的防衛(wèi)費用問題。目前，韓國所承擔的防衛(wèi)費用每年都在增長，2016年已達到8.6億美元，加之“薩德”系統(tǒng)入韓以及高精尖武器進口，對韓國經(jīng)濟無疑是雪上加霜，特朗普還堅持再調整《韓美自貿協(xié)定（FTA）》，逼韓國放開市場，這都會對韓國經(jīng)濟構成重大沖擊。尤為值得一提的是，文在寅政府一直尋求實現(xiàn)南北對話，而特朗普政府卻在走對朝鮮日益強硬的路線，甚至逼全世界選邊站。這些都使美韓未來出現(xiàn)更大裂痕的可能性大大增加。因此文在寅積極尋求改善與中國的關系也是恰逢其時。

韓國政府能否成功闖關

中韓關系經(jīng)歷了一年多的冰封期似乎正在走向峰回路轉，這是經(jīng)過雙方共同努力的結果。然而機會總是稍縱即逝，處在東北亞風暴中心的韓國是否可以把握機會，闖過前政府留下的這一最大外交難關仍是一個問號。橫亙在兩國之間的障礙以及潛在威脅仍未得到根本消除，在經(jīng)歷了“薩德”入韓的沖擊后，兩國真正實現(xiàn)和解還有相當長的路要走。

首先，在“薩德”問題上，正如中方指出的那樣，中韓雙方就“階段性”處理“薩德”問題達成一些共識，這也就意味著“薩德”問題仍是兩國需要在相當長時間內克服的難關。韓國一直強調“薩德”的自衛(wèi)性質，但“薩德”不可避免地會與美國聯(lián)系起來。美韓同盟是冷戰(zhàn)時代的產(chǎn)物。在美國看來，美國對韓國所承擔的責任對韓國的國家安全是決定性的。自美韓同盟誕生以來，美國就將韓國納入其亞太戰(zhàn)略的大體系中。冷戰(zhàn)結束以后，美國依舊按照冷戰(zhàn)思維行事，美韓同盟并沒有發(fā)生實質變化，反而在歷次朝鮮半島的危機中得到不斷深化，韓國的獨立性也在保守政府執(zhí)政時期遭到削弱。盡管文在寅政府試圖保持平衡外交，但他仍需要與國內保守力量與來自美國的壓力進行博弈。尤其在朝鮮不斷進行導彈試射或核實驗的情況下，是否能守住“三不”承諾，是對文在寅政府的一大挑戰(zhàn)。據(jù)韓國媒體透露，文在寅在8月24日就已決定將韓日《軍事情報保護協(xié)定》延長一年，而在做出此決定之前文曾下令對兩國情報交換現(xiàn)狀進行徹底調查。在野時期，其所在的共同民主黨曾稱“無法容忍密室、草率、屈辱協(xié)定的簽署”，而此次決定延長韓日《軍事情報保護協(xié)定》，應是重新認識到了韓日情報共享的重要性。日本在安保上向來就不僅僅針對朝鮮，這種做法自然會引起周邊國家的疑慮。

其次，朝核問題仍是中韓關系共同面臨的挑戰(zhàn)，也是影響中韓關系走向的重要因素。中韓在朝核問題的處理上達成了很多共識，如強調以外交手段解決朝核問題，推動對話進程。但朝韓關系的改善一直緩步不前，相互的敵視也在加劇。一旦朝鮮再次進行核導試驗，南北關系勢必再次陷入僵局，韓美在軍事上的緊密結合（如高端進攻性武器進入半島）又會使中俄感到威脅，中韓互信也會受損。中國作為朝鮮半島的近鄰，一直希望南北關系實現(xiàn)改善和真正的和解，這不僅對半島的穩(wěn)定具有關鍵意義，也會對中韓關系產(chǎn)生積極作用。

再次，如何將“三不”承諾作為中韓之間一項長久的協(xié)議保持下去也是一個難題。目前的“三不”承諾只是一個君子協(xié)議，并沒有法律效力。五年之后的韓國新政府是否繼續(xù)遵守這一協(xié)議，誰也不會保證。韓國對外政策經(jīng)常會因政黨輪替而發(fā)生改變，政策的延續(xù)性一直不高，這也會使其他國家質疑韓國政府的“信用度”。從這個角度看，“三不”承諾仍是一個階段性的共識，中韓雙方還需要更多對話溝通，切實將這個承諾變成中韓之間堅決恪守的原則。

最后，中韓民間層面的和解還需要時間的考驗?！八_德”入韓在很大程度上已經(jīng)演化成為各自的國內事務。在韓國，“薩德”入韓被高度政治化，淪為政黨黨爭的工具，也受到民意的左右。在中國，這一事件嚴重損害了民間對韓國的印象。即使高層實現(xiàn)破冰，民間相互對立的情緒仍不會立刻云散雨消。這種對立情緒加上各自解讀下的歷史記憶都會制約未來中韓關系的改善。

11月13?16日，第17屆中韓漁業(yè)聯(lián)合委員會就2018年度漁業(yè)談判達成協(xié)議。這表明兩國在經(jīng)貿層面的合作仍在不斷深化之中，中韓關系的經(jīng)濟底盤仍在鞏固和擴大。而在政治層面，盡管中韓關系正從谷底緩緩上行，但制約兩國關系的內外因素并未消除，在一定條件下仍有可能再次凸顯，將兩國關系重新拉向谷底。古人說“知易行難”，盡管懷有美好的目標，但如果沒有堅定的信念、長遠的眼光、同舟共濟的精神以及行之有效的手段，最終仍將會功虧一簣。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）endprint