三大分歧困擾中印關(guān)系

林民旺

今年4月達(dá)賴竄訪達(dá)旺之前，中印雙方都發(fā)出了改善關(guān)系的積極信號。1月，中國外交部發(fā)表的《中國亞太安全合作政策》白皮書和中國駐印度大使羅照輝在尼赫魯大學(xué)的演講都獲得了印度方面非常積極的反響。尤其是羅大使在演講中說，中印要努力簽署自由貿(mào)易協(xié)定、簽訂中印邊界錫金段的條約以實(shí)現(xiàn)邊界問題上的“早期收獲”，還計(jì)劃商談簽署“中印和平友好條約”。當(dāng)時(shí)印度很多的分析家評論認(rèn)為，這些信號透露了中國官方改善中印關(guān)系的意愿。2月份，首次中印戰(zhàn)略對話召開，傳遞出的信號整體上也比較積極。

但是，印度方面堅(jiān)持讓達(dá)賴竄訪達(dá)旺，導(dǎo)致了這一積極勢頭的中斷。2016年11月的時(shí)候，印度方面就稱達(dá)賴要竄訪藏南，中國進(jìn)行了很多次溝通，但是印度固執(zhí)己見。這是自2008年以來，印度又一次縱容達(dá)賴去藏南竄訪。其結(jié)果就是，每年年初例行的的中俄印三國外長會，還有中印邊界問題特別代表會晤（特代會）兩個(gè)機(jī)制不得不暫時(shí)停下來。

5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕。前一天的5月13日，印度外交部發(fā)了一個(gè)聲明，說有些國家的互聯(lián)互通倡議不透明、污染環(huán)境、給其他國家造成了不可持續(xù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，暗指中國的“一帶一路”倡議。印度也是唯一沒有派官方代表出席會議的周邊國家（盡管有印度學(xué)者以智庫觀察家的身份受邀參會）。到了6月中下旬，突然爆發(fā)洞朗事件，一直持續(xù)到8月末。當(dāng)時(shí)很多人甚至認(rèn)為可能要爆發(fā)戰(zhàn)爭。8月28號的雙撤軍算雙方理性的勝利，但其實(shí)事件本身對中印雙方都造成了巨大損失。

9月5日，在金磚峰會所有活動結(jié)束后，習(xí)近平主席和莫迪總理進(jìn)行了會晤。習(xí)主席特別指出，“中印兩國要堅(jiān)持雙方互為發(fā)展機(jī)遇、互不構(gòu)成威脅的基本判斷”。這個(gè)提法上一次出現(xiàn)還是在2002年之前，因?yàn)?998年印度進(jìn)行核試驗(yàn)的時(shí)候說是因?yàn)椤爸袊耐{”。2002年中印關(guān)系要重新恢復(fù)的時(shí)候，雙方表態(tài)里面就加了類似表述。還有一句話是“希望印方能夠正確、理性看待中國發(fā)展”，這句話也是意味深長。接下來的9月7日，外交部長王毅在接待尼泊爾副總理馬哈拉的時(shí)候強(qiáng)調(diào)了中印關(guān)系“不脫軌、不對抗、不失控”，這是洞朗事件之后中方對中印關(guān)系的主張。

9月之后，包括中印邊界事務(wù)磋商機(jī)制、中俄印三國外長會晤、中印特代會等機(jī)制都在重新啟動，可以稱之為“中印關(guān)系再出發(fā)”。整體而言，雙方還是想把中印關(guān)系調(diào)到2015年時(shí)的狀況，但短期內(nèi)可能還是比較難以實(shí)現(xiàn)的。最近一段時(shí)間以來，美國、日本與印度的外交動向一直使中印關(guān)系朝著更加復(fù)雜的方向發(fā)展。

簡言之，2017年中印關(guān)系存在三個(gè)大的爭議。第一個(gè)就是達(dá)賴問題，中方做了一些努力，最后也采取了一些反制措施，如民政部公布了六個(gè)藏南地區(qū)的傳統(tǒng)地名。第二個(gè)就是中印雙方就“一帶一路”倡議的分歧，印度方面把這個(gè)分歧鬧得很大。其實(shí)“一帶一路”倡議剛提出的時(shí)候，印方并沒有如此消極的看法?，F(xiàn)在，印度已經(jīng)完全公開抵制中國的“一帶一路”倡議，尤其印度和日本開始就“亞非增長走廊”大肆炒作。第三個(gè)就是洞朗事件折射出雙方的認(rèn)知差異以及南亞地區(qū)政治的復(fù)雜化。簡單說就是，中國認(rèn)為洞朗地區(qū)是中國的；印度認(rèn)為洞朗是不丹的；不丹則認(rèn)為洞朗是中國的，跟中國也是這么說的。但是，印度又表示不丹跟自己說洞朗是不丹的，而在公開場合不丹卻不敢出來表態(tài)，這就造成了雙方在中國洞朗地區(qū)形成對峙的狀況。

2018年的中印關(guān)系會怎么發(fā)展呢？美日印澳要搞“小北約”是一個(gè)值得關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)。2007年，日本首相安倍晉三就試圖牽頭組織類似的機(jī)制，但在中方抗議的情況下，澳大利亞的陸克文政府退出了。今年年初的時(shí)候，澳大利亞外長去訪問印度的時(shí)候還表達(dá)了加入馬拉巴爾軍演機(jī)制的意愿，印度沒有同意，但現(xiàn)在印度應(yīng)該是不會拒絕了。在11月份的APEC系列會議期間，“美日印澳”進(jìn)行了四方工作層的對話，接下來應(yīng)該是要搞美日印澳的四國領(lǐng)導(dǎo)人峰會，但能不能搞起來仍然是個(gè)未知數(shù)。印度仍舊是四個(gè)國家中決定機(jī)制發(fā)展進(jìn)程的比較關(guān)鍵的角色。

中國對印的政策整體而言還是理性的，是要搞好中印關(guān)系的。印度2019年要進(jìn)行人民院選舉，2018年算是大選的預(yù)熱，“中國問題”在印度國內(nèi)政治中還是可能被炒熱的，在這方面中國需要考慮如何做才能因勢利導(dǎo)、趨利避害。還有一個(gè)積極因素就是，明年的上海合作組織峰會在中國召開，這是印度加入上合組織之后的第一次亮相，而且是在中國亮相，印度應(yīng)該會考慮到這個(gè)因素。所以雖然2018年的中印關(guān)系總體而言不是特別樂觀，但是相信會比2017年好。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院青年研究員，南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）endprint