2017年的國(guó)際形勢(shì)有六大特點(diǎn)

賈慶國(guó)

回顧2017年的國(guó)際形勢(shì)，主要有六大特點(diǎn)。

第一，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，國(guó)際市場(chǎng)需求持續(xù)回升。10月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2017年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.6%，較上年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)合組織（OECD）跟蹤45個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后也得出結(jié)論，今年全球主要經(jīng)濟(jì)體將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱這是過(guò)去50年來(lái)罕見(jiàn)的。

第二，大國(guó)關(guān)系不確定性增加。這在相當(dāng)程度上要?dú)w因于特朗普上任后大幅調(diào)整了美國(guó)的對(duì)外政策，對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度開(kāi)始由“駕車(chē)”轉(zhuǎn)向“搭車(chē)”，在全球事務(wù)中的投入重心從多邊合作轉(zhuǎn)向雙邊談判，而這些，都對(duì)國(guó)際關(guān)系造成了不小的沖擊。

中美關(guān)系表面看比較穩(wěn)定，特朗普11月訪華也取得了成功，但仍暗流涌動(dòng)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚。特朗普訪華期間雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域簽署的總額達(dá)2535億美元的“大單”并不能滿足美方從根本上扭轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易不平衡局面的需求，特朗普訪華也沒(méi)能從根本上扭轉(zhuǎn)華盛頓對(duì)華強(qiáng)硬聲音上升的勢(shì)頭。

中俄關(guān)系在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的軌道上迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)關(guān)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。中歐關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)，共同利益在增加，但價(jià)值、觀念層面上的分歧并沒(méi)有明顯減少。

中日關(guān)系有所緩和，但機(jī)制層面的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，釣魚(yú)島和東海海洋權(quán)益爭(zhēng)端仍需加強(qiáng)管控，歷史恩怨一時(shí)難以化解，短期內(nèi)改善關(guān)系的前景不容樂(lè)觀。

中印到底是伙伴還是對(duì)手現(xiàn)在還很難說(shuō)。印度標(biāo)榜自己是“最大民主國(guó)家”，始終認(rèn)為中國(guó)是“戰(zhàn)略威脅”，不久前兩國(guó)在洞朗地區(qū)發(fā)生的長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙很說(shuō)明問(wèn)題。

美俄關(guān)系深陷結(jié)構(gòu)性對(duì)抗，盡管特朗普本人希望改善這一關(guān)系，但兩國(guó)戰(zhàn)略和政治矛盾根深蒂固，所謂“俄羅斯干涉美國(guó)大選”問(wèn)題在美國(guó)持續(xù)發(fā)酵，短期內(nèi)兩國(guó)關(guān)系改善的可能性不大。

美歐關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，歐洲國(guó)家對(duì)特朗普對(duì)歐、對(duì)外政策的不滿情緒強(qiáng)烈。至于美日關(guān)系，兩國(guó)聯(lián)手對(duì)付中國(guó)的意愿在增加，但日本外交越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)多邊主義和意識(shí)形態(tài)，與特朗普政府分歧明顯。

第三，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系緩而不穩(wěn)。2017年，中國(guó)和周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、人文等交流密切，南海和東海局勢(shì)也有所緩和，與韓國(guó)的“薩德”問(wèn)題正在轉(zhuǎn)圜，但“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展不大，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮和戒心仍高居不下，這些對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成困難和挑戰(zhàn)。

第四，現(xiàn)行國(guó)際秩序繼續(xù)弱化。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)參與和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的意愿降低，事實(shí)上整個(gè)西方參與國(guó)際事務(wù)的能力和意愿都在下降。中國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際事務(wù)的能力和意愿在上升，并在越來(lái)越多的問(wèn)題上發(fā)揮著前所未有的作用，但囿于資源、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，發(fā)揮作用的能力和意愿有限。在這樣的背景下，國(guó)際秩序總體呈弱化趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在世貿(mào)組織多哈回合談判名存實(shí)亡，核不擴(kuò)散機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約《巴黎協(xié)定》因美國(guó)退出受到?jīng)_擊，有關(guān)國(guó)家對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋產(chǎn)生尖銳分歧，等等。

第五，熱點(diǎn)問(wèn)題突出。一個(gè)是敘利亞問(wèn)題，在一定程度上可視為俄美代理人戰(zhàn)爭(zhēng)重現(xiàn)。再一個(gè)是朝核問(wèn)題，朝鮮半島爆發(fā)軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。危機(jī)有可能由幾種情景引發(fā)，包括朝鮮核試驗(yàn)發(fā)生事故、朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)在外界重重壓力之下發(fā)生變故、美國(guó)對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)預(yù)防性打擊等，有關(guān)各方有必要就危機(jī)一旦發(fā)生時(shí)計(jì)劃采取的應(yīng)急措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，以避免出現(xiàn)不必要的沖突。

第六，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響力增大，同時(shí)對(duì)國(guó)際合作的需求上升。2017年中國(guó)兩大“主場(chǎng)外交”活動(dòng)——“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和金磚國(guó)家峰會(huì)的成功舉辦，帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用的期待進(jìn)一步增長(zhǎng)，突出表現(xiàn)在朝核、氣候變化、全球貿(mào)易體系調(diào)整等問(wèn)題上。中國(guó)也確實(shí)有通過(guò)維護(hù)國(guó)際秩序、引領(lǐng)國(guó)際合作來(lái)維護(hù)自身利益的需要。

隨著自身體量的不斷增大，中國(guó)越來(lái)越需要學(xué)會(huì)在世界上“開(kāi)車(chē)”，而不是像過(guò)去那樣“搭車(chē)”了。但維護(hù)國(guó)際秩序是成本極為高昂的事情，美國(guó)教授保羅·肯尼迪在其著名的《大國(guó)的興衰》一書(shū)里指出，歷史上霸權(quán)國(guó)家很少是被崛起國(guó)家打敗的，而往往是被維護(hù)秩序的成本拖垮的。這方面，中國(guó)有必要在自身崛起過(guò)程中借鑒美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作用好他國(guó)資源，以最小成本維護(hù)國(guó)際秩序。這其中，搞好與美國(guó)的關(guān)系十分重要，因?yàn)樵诳梢灶A(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)的綜合國(guó)力仍然是最強(qiáng)大的，如何避免與美國(guó)對(duì)抗，把美國(guó)的資源用好，是中國(guó)外交需要解決的最重要問(wèn)題之一。我理解，也正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平主席說(shuō)“我們有一千個(gè)理由搞好中美關(guān)系”。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）endprint