財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行管理

李白陽(yáng)

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)稅體制改革的逐漸深入，一些地方政府的財(cái)務(wù)管理情況倍受社會(huì)關(guān)注，做好財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行管理工作，對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，起著很大的作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 預(yù)算執(zhí)行管理 經(jīng)濟(jì)

一、財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算一般由財(cái)政收入和財(cái)政支出兩部分組成，財(cái)政預(yù)算收入是指政府的各個(gè)職能部門以及事業(yè)單位所取得的財(cái)政撥款，事業(yè)創(chuàng)收，行政單位預(yù)算資金以及其他的收入等。財(cái)政預(yù)算支出是指政府各部門所有的財(cái)政支出，其中包括，行政經(jīng)費(fèi)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)保障支出，基本建設(shè)支出以及，科技項(xiàng)目費(fèi)用支出。

財(cái)政預(yù)算履行的是政府職責(zé)，同時(shí)又是限制政府的收支手段。所以財(cái)政預(yù)算有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）法定性。任何各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算，都是有法可依的，他是在嚴(yán)格的法律程序下產(chǎn)生的，任何機(jī)關(guān)單位及個(gè)人，都不允許超越這個(gè)法律界限。

（2）精細(xì)性。任何機(jī)關(guān)單位的財(cái)政預(yù)算，都必須是脈絡(luò)清楚，有理有據(jù)。財(cái)務(wù)運(yùn)算反應(yīng)了當(dāng)?shù)卣皺C(jī)關(guān)單位的收支情況，同時(shí)也是黨務(wù)廉政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依據(jù)。

（3）完整性。各級(jí)地方政府的財(cái)務(wù)支出都反映在財(cái)務(wù)預(yù)算上，所以必須做到財(cái)政預(yù)算的完整性。

（4）時(shí)效性。財(cái)政預(yù)算并不是一成不變的，通常財(cái)政預(yù)算的有效期為一年。財(cái)政預(yù)算的時(shí)間各國(guó)有各國(guó)不同的劃分策略，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算時(shí)間為每年的1月1日支相年度的12月31日。財(cái)政預(yù)算要在每年年終的時(shí)候作出決算，以便第二年應(yīng)制定新的財(cái)政預(yù)算細(xì)則。

（5）公開(kāi)性。財(cái)政預(yù)算反映了當(dāng)?shù)卣闹С鍪杖肭闆r，在財(cái)務(wù)收入上，包含著國(guó)家的各項(xiàng)的財(cái)政稅收，它既代表著政府利益，又代表著公眾利益，所以財(cái)政預(yù)算必須公開(kāi)，以便于社會(huì)的監(jiān)督，這不僅有利于政府的清正廉潔建設(shè)，可以大大的提高的財(cái)務(wù)預(yù)算的效率。

二、財(cái)政預(yù)算存在的理由

（1）由于地方單位對(duì)財(cái)政預(yù)算工作認(rèn)識(shí)得不夠充分，理解的不夠深入，申報(bào)目標(biāo)不夠明確，所以造成財(cái)政工作無(wú)法開(kāi)展，財(cái)務(wù)人員不能律己，工作走過(guò)場(chǎng)，處于應(yīng)付狀態(tài)，結(jié)果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

（2）財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在一些地方政府部門，由于財(cái)政工作做得不夠細(xì)致，通?？?jī)效評(píng)價(jià)工作看得很簡(jiǎn)單，實(shí)際上它不是一個(gè)單獨(dú)的財(cái)務(wù)部門就能夠完成，更不是，一個(gè)簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)報(bào)表，或者是財(cái)務(wù)檢查，而是一個(gè)包括業(yè)務(wù)管理、資金使用、工作業(yè)績(jī)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。它需要在有關(guān)部門預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織，由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)、內(nèi)審、項(xiàng)目執(zhí)行單位、特別是業(yè)務(wù)股室的密切配合，共同操作完成。

（3）按照現(xiàn)行的財(cái)政收支分類科目，我國(guó)財(cái)政部門預(yù)算支出，分為基本支出和項(xiàng)目支出兩種。由于一些地方政府缺少資金，你在財(cái)政預(yù)算上很難作出合理化的計(jì)劃，在財(cái)政支出上大部分全部作為各項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)支，只有一少部分用在了公用經(jīng)費(fèi)上，這就造成了執(zhí)行難的理由，由于編制部門預(yù)算做得不夠細(xì)致，所以一些支出很難加入預(yù)算范疇，所以亂支亂用，造成嚴(yán)重的預(yù)算超支現(xiàn)象，有些部門，還將水電費(fèi)，取暖費(fèi)，等基本支出，編印項(xiàng)目支出進(jìn)行預(yù)算，挪用資金或占用資金現(xiàn)象嚴(yán)重，給財(cái)政預(yù)算工作的執(zhí)行帶來(lái)了非常大的困難。

三、財(cái)政預(yù)算存在的幾點(diǎn)倡議

（1）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。財(cái)政預(yù)算關(guān)系到政府的黨風(fēng)廉政建設(shè)，所以我們要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性，積極認(rèn)真地做好財(cái)政工作。

（2）積極探索，建立健全財(cái)政政策。地方政府在開(kāi)展預(yù)算工作實(shí)踐中要積極進(jìn)取，用于提高，上級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門，在審核安排項(xiàng)目資金時(shí)就應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)策略等進(jìn)一步明確，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。財(cái)政部門和預(yù)算單位還要進(jìn)一步整合績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息化管理，開(kāi)發(fā)建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓燃夹g(shù)支撐系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，先以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部分事業(yè)單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，選擇具有代表性的項(xiàng)目或單位開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，努力建立和完善財(cái)政工作順利進(jìn)行。

四、預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算執(zhí)行管理是財(cái)政管理的重要組成部分，預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系黨和國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各項(xiàng)財(cái)政政策實(shí)施的效果，關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。

（1）單位的財(cái)政預(yù)算一般都在每年的一月份開(kāi)始，一般都按照上一年的收支情況制定本年度的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃在制定時(shí)，要充分的考慮到各個(gè)細(xì)節(jié)，做到充分協(xié)商，楊學(xué)系話，責(zé)任到人，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行編寫(xiě)。就單個(gè)項(xiàng)目而言，在財(cái)政開(kāi)支上，可能在某一個(gè)特定的時(shí)間段支出，因此對(duì)待特殊項(xiàng)目特殊要求，作出特定的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門在審核各個(gè)單位報(bào)送的計(jì)劃時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行審核，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況給予批復(fù)。

（2）事業(yè)單位每月月初都要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算月報(bào)，這就要求主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行，并且對(duì)照年度計(jì)劃，經(jīng)嚴(yán)格的審核，匯總，分析，將財(cái)務(wù)預(yù)算上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

五、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的幾點(diǎn)倡議

（1）做好財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)工作：財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)工作包括預(yù)算組織工作、預(yù)算實(shí)施方案的制定以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)和利用。由最高統(tǒng)帥親自擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算的直接領(lǐng)導(dǎo)，并成立預(yù)算委員會(huì)，由預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行審批、和算、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，委員會(huì)成員也要選擇專業(yè)人才。

（2）預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，每一個(gè)過(guò)程都要按照規(guī)定的流程去操作，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。設(shè)立監(jiān)督部門，按期對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。

（3）確定一個(gè)切實(shí)可行的預(yù)算目標(biāo)，這樣，一方面可以形成一種無(wú)形的精神動(dòng)力，另一方面鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)制度可以形成一種物質(zhì)的動(dòng)力，從而可以激發(fā)職工提高自己的能力，充分發(fā)揮自己的潛能作用。

（4）在財(cái)務(wù)預(yù)算中，由于人們的預(yù)測(cè)能力有限，各種不確定性因素既多又復(fù)雜，所以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整、市場(chǎng)突變或者人事調(diào)整等變化，使預(yù)算在不同程度上不能適應(yīng)單位情況。另外，在預(yù)算中，每個(gè)人都不可能做到面面俱到，都會(huì)出現(xiàn)不盡人意的地方，因此在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算指標(biāo)、考核制約方式進(jìn)行調(diào)整。endprint