全面依法治國：堅持和發(fā)展中國特色社會主義的法治保障

李林

【摘要】全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，當前，我們需要以憲法形式確認堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新成果；完善立法，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供良法引領；公正施法，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供善治保障；堅持全面依法治國，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義保駕護航。

【關鍵詞】全面依法治國 中國特色社會主義 法治保障 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”十八屆四中全會公報指出：“面對新形勢新任務，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用?！睕]有人民民主和社會主義法治，就沒有社會主義現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須加強民主法治建設。

以憲法形式確認堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新成果

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。我國現(xiàn)行憲法頒布實施后，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年和2004年的四次必要修改，明確提出堅持改革開放，規(guī)定了我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，明確了非公有制經(jīng)濟的法律地位，規(guī)定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟，實行依法治國，建設社會主義法治國家，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，尊重和保障人權，保障合法私有財產(chǎn)權，等等，通過修憲使之與時俱進地適應了改革發(fā)展的需要。

黨的十九大站在歷史與未來、中國與世界的新高度，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大戰(zhàn)略判斷，對社會主義現(xiàn)代化建設“兩個階段”的重大戰(zhàn)略安排進行了部署，繪就了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新藍圖。為了用根本法及時確認和鞏固黨的十九大在指導思想、基本理論、基本路線、基本方略等方面形成的最新成果，開啟新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新征程，引領和保障“兩個一百年”奮斗目標的順利實現(xiàn)，需要及時修改完善現(xiàn)行憲法。尤其是需要通過修改憲法，把習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法序言，規(guī)定為全黨全國人民的指導思想；需要把堅持中國共產(chǎn)黨的領導核心地位、中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化、黨的十八大以來的重大改革成果，尤其是推進國家監(jiān)察體制改革、深化司法體制改革和加強人權司法保障等方面取得的重大成果載入憲法。通過修改完善憲法，從國家根本法上確保堅持和發(fā)展中國特色社會主義的方向不會迷失、道路不會偏離、成果不會喪失、進程不會逆轉。

完善立法，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供良法引領

法律是治國之重器，良法是善治之前提。加強法治建設，必須堅持立法先行，不斷完善中國特色社會主義法律體系，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。中國特色社會主義法律體系是黨和國家長治久安和中國特色社會主義興旺發(fā)達的法治保障?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法。”黨的十九大報告明確提出，堅持全面依法治國，必須推進“科學立法、民主立法、依法立法”“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。

根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署和新要求，應當通過立、改、廢、釋等方式，著力加強和完善以下幾個方面的立法：強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用；深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益；健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系；完善產(chǎn)權制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制；深化稅收制度改革，健全地方稅體系；賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權；健全依法決策機制；完善國家機構組織法；加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權；健全國家安全體系，加強國家安全法治保障；加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度；推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平；嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制；健全黨和國家監(jiān)督體系，制定國家監(jiān)察法；堅持和平發(fā)展道路，推動構建人類命運共同體；推進依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，等等。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”習近平總書記指出：“我們要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護?！币訌娭攸c領域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、回應人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，使所有立法都體現(xiàn)并符合民意，用良法引領和保障中國特色社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。

公正施法，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供善治保障

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。習近平總書記指出：“立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！笨梢?，把良法付諸于實施（簡稱“施法”），使紙面的法律成為生活中的法律，使抽象的法條成為行動中的規(guī)則，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)良法善治非常重要。

以法治思維和法治方式貫徹落實黨的十九大精神，引領、促進和保障中國特色社會主義的堅持和發(fā)展，必須高度重視法律法規(guī)的貫徹實施。在嚴格執(zhí)法方面，黨的十九大報告明確要求“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。在司法體制改革主體框架確立以后，深化綜合配套改革，全面落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，是提高改革整體效能、防止改革走回頭路的重大舉措。深化司法體制綜合配套改革，要以全面落實司法責任制為重心，深化司法權力運行機制改革，健全員額制改革、全面提升司法人員專業(yè)化水平，完善司法人員分類管理、打造職業(yè)化司法人員隊伍等基礎性改革為綱，研究制定科學有效的實施機制和保障機制。

公正施法是法治保障中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的著力點，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)。深化依法治國實踐，充分發(fā)揮良法善治的法治功能，必須高度重視公正施法，在新時代推進法治政府建設和深化司法體制改革中，切實解決制約和影響公正施法的制度性瓶頸問題。

堅持全面依法治國，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義保駕護航

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。國家法治機器是一個彼此聯(lián)系、相互作用、有機統(tǒng)一的整體，不僅需要推進修改憲法、完善立法和加強施法等方面的工作，而且需要在中央全面依法治國領導小組對法治中國建設的統(tǒng)一領導下，加強依法治國系統(tǒng)工程建設，全面推進法治中國建設，從戰(zhàn)略上、整體上、宏觀上為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加全面的法治保障。堅持全面依法治國，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

黨的十九大報告提出了深化依法治國實踐八個方面的重點任務：堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導；加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威；推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治；建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。讓全面依法治國為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供系統(tǒng)性、制度性、全方位和法治化的保駕護航，必須按照十九大的戰(zhàn)略部署，堅定不移推進全面依法治國，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，不斷深化依法治國實踐。

深化依法治國實踐，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。十九大報告指出：“我們黨團結帶領人民進行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。”習近平總書記指出：“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)?！敝袊厣鐣髁x法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。

深化依法治國實踐，必須堅定不移堅持和加強黨對社會主義法治的領導。黨的十九大報告明確提出，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，必須“堅持黨對一切工作的領導”。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)。黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治，兩者相輔相成，高度統(tǒng)一。

深化依法治國實踐，必須堅定不移推進法治領域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必然涉及各方面的重大利益，甚至觸動某些部門和個人的“奶酪”。解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。不僅政法機關各部門要跳出自己的“一畝三分地”，而且全面依法治國涉及的其他各領域、各系統(tǒng)，也要跳出部門本位、地方本位、系統(tǒng)本位等窠臼，在中央全面依法治國領導小組的集中統(tǒng)一領導下，從黨和國家工作大局出發(fā)，加快推進法治改革，破除一切束縛全面依法治國的體制機制障礙。

（作者為中國社會科學院法學研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。