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    捷克議會(huì)眾議院選舉幾大看點(diǎn)

    2017-12-28 23:27:02?P
    世界知識(shí) 2017年22期
    關(guān)鍵詞:捷克眾議院支持率

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    近年來,在國際金融危機(jī)、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、恐怖主義襲擊和英國脫歐的連續(xù)沖擊下,許多歐盟成員國民眾生活水平下降、安全感缺失、對(duì)歐洲一體化的信心減弱。2017年是歐洲大選年,荷蘭、法國、德國和奧地利等歐盟老成員國相繼舉行了大選,反歐盟、反移民的極右翼政黨力量明顯上升,甚至進(jìn)入主流政壇。在此背景下,歐盟新成員國捷克于10月20日?21日舉行了1993年獨(dú)立后第七次議會(huì)眾議院選舉。自2014年1月以捷克社會(huì)民主黨為首的三黨聯(lián)合政府上臺(tái)執(zhí)政以來,捷克經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇,如今經(jīng)濟(jì)增長率在歐盟名列前茅,是歐盟貧困人口最少、失業(yè)率最低的國家。而且,國家債務(wù)逐漸減少,居民平均收入不斷提高,沒有令人煩惱的難民問題,是世界上第六個(gè)最安全的國家。然而,依然有不少捷克民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿,對(duì)未來充滿擔(dān)憂,他們渴望社會(huì)發(fā)生變化。捷克眾議院選舉結(jié)果既在一定程度上反映了歐盟社會(huì)整體發(fā)展趨勢,也具有一定的特殊性。此次選舉結(jié)果沖擊和改變了捷克既有的政治生態(tài),給捷克未來政治發(fā)展和與歐盟的關(guān)系帶來不確定性。

    “不滿意公民行動(dòng)2011”成為捷克政壇唯一大黨

    共有31個(gè)政黨和政治運(yùn)動(dòng)參加了選舉,這一數(shù)量是1993年捷克獨(dú)立以來歷次選舉最多的。有9個(gè)政黨的得票率跨越5%門檻進(jìn)入眾議院,最大的贏家是2014年?2017年聯(lián)合政府內(nèi)第二大黨——“不滿意公民行動(dòng)2011”,其得票率是29.64%,在眾議院200個(gè)席位中獲得78席。該黨的得票率領(lǐng)先第二大黨公民民主黨18.3%,如此大的差距在捷克歷史上前所未有?!安粷M意公民行動(dòng)2011”黨成立于2012年,領(lǐng)導(dǎo)人是斯洛伐克裔捷克第二大富翁安德烈·巴比什。根據(jù)2017年《福布斯》雜志的估計(jì),巴比什的個(gè)人資產(chǎn)達(dá)到41億美元,他控制的愛格富控股集團(tuán)旗下公司有200多家,涉及化學(xué)、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、木材加工、交通、能源和媒體等行業(yè),分布在捷克、斯洛伐克、德國、匈牙利、瑞士、意大利和中國,雇員多達(dá)3.4萬人?!安粷M意公民行動(dòng)2011”不是傳統(tǒng)政黨,至2015年4月它僅有黨員2750人,缺乏意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)和清晰的政黨綱領(lǐng),很難界定它是左翼還是右翼政黨,圍繞具超凡魅力的領(lǐng)導(dǎo)人巴比什自上而下運(yùn)作。巴比什宣稱致力于清理政治、反對(duì)腐敗,認(rèn)為1989年政局劇變以來捷克社會(huì)出現(xiàn)的一系列問題應(yīng)歸咎于傳統(tǒng)政黨,倡導(dǎo)像管理公司一樣對(duì)國家進(jìn)行有效的管理。不少媒體和政治學(xué)者認(rèn)為巴比什與特朗普、貝盧斯科尼有相似之處,都是民粹主義政治家,通過新技術(shù)手段與民眾直接溝通,擁有自己的商業(yè)帝國包括媒體。

    自2015年以來,“不滿意公民行動(dòng)2011”的民眾支持率一直保持領(lǐng)先地位,長期在30%左右徘徊。隨著眾議院選舉的臨近,捷克執(zhí)政黨和反對(duì)黨對(duì)巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”的批評(píng)不斷增多,并采取了一些削弱其政治影響力的措施。比如,2017年1月議會(huì)通過了針對(duì)巴比什的利益沖突法;在5月爆發(fā)的政府危機(jī)中,澤曼總統(tǒng)應(yīng)索博特卡總理的要求解除了巴比什財(cái)政部長職務(wù),原因是其財(cái)產(chǎn)來源不明、有偷漏稅嫌疑和利用媒體作為政治斗爭工具;9月,眾議院投票通過了警方關(guān)于給予巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”第一副主席雅羅斯拉夫·法爾迪內(nèi)克刑事起訴的請求,理由是這兩人在擔(dān)任愛格富集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人期間涉嫌以欺詐手段獲取約200萬歐元的歐盟補(bǔ)貼。在一系列打擊下,“不滿意公民行動(dòng)2011”的支持率一度有所下降,在眾議院選舉前降至25%左右。對(duì)巴比什和“不滿意公民行動(dòng)2011”的態(tài)度和關(guān)系,成為此次選舉中不少黨派的中心議題。盡管傳統(tǒng)政黨不斷警告選民,“不滿意公民行動(dòng)2011”將推動(dòng)國家朝著專制政體、脫離歐盟主流和執(zhí)政黨加強(qiáng)國家調(diào)控的方向發(fā)展,但相當(dāng)一部分選民對(duì)巴比什表示信任,而且一些猶豫不決的選民在最后時(shí)刻投票支持了“不滿意公民行動(dòng)2011”。

    原因有以下三點(diǎn)。第一,傳統(tǒng)政黨腐敗丑聞?lì)l發(fā),沒有能力解決社會(huì)存在的問題和推動(dòng)國家進(jìn)一步現(xiàn)代化。在最近四年中,捷克在公共管理、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的質(zhì)量有所下降,民眾期望強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人改變現(xiàn)狀。第二,選民相信巴比什有能力而且有意愿促使國家變得更好,因此給予他機(jī)會(huì)展示治理國家的能力。巴比什在擔(dān)任財(cái)政部長期間,捷克經(jīng)濟(jì)形勢良好。第三,在選民眼中,“不滿意公民行動(dòng)2011”既不是極端主義政黨,也不是只會(huì)抗議而拿不出切實(shí)可行替代方案的政黨。第四,一些選民認(rèn)為,一系列針對(duì)巴比什的事件有著政治目的,旨在影響“不滿意公民行動(dòng)2011”的支持率,巴比什是無辜的受害者。

    左翼政黨力量明顯減弱

    在德國和奧地利議會(huì)大選中,左翼政黨力量下降,捷克的眾議院選舉延續(xù)了這一發(fā)展趨勢。社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨遭遇滑鐵盧,均取得有史以來最糟糕的選舉成績。在2006年,捷克社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨在眾議院共占有100個(gè)議席,如今卻只有30個(gè)議席。在過去20多年中,捷克社會(huì)民主黨先后四次在眾議院選舉中獲勝,與右翼的公民民主黨輪流組閣,是捷克政治舞臺(tái)上主要的政治力量。此次它的支持率只有7.27%,比四年前下降了13.2%,淪為眾議院內(nèi)第六大黨。

    與捷克社會(huì)民主黨相似,捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨主要維護(hù)社會(huì)弱勢群體的利益,主張縮小貧富差距。其黨員年齡平均為74歲,基本上在1989年政局劇變以前就已經(jīng)入黨,多數(shù)黨員支持以某種形式回歸共產(chǎn)主義制度,傾向于強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)人。捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨是中東歐地區(qū)少有的未經(jīng)過轉(zhuǎn)型、名稱中依然保留“共產(chǎn)主義”字樣的政黨,雖然每次眾議院選舉后都能獲得一定數(shù)量的議席,但從未能進(jìn)入聯(lián)合政府。此次其支持率為7.76%,首次下滑至10%以下。

    在新形勢下,不少原先支持捷克社會(huì)民主黨與捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨的選民轉(zhuǎn)而支持“不滿意公民行動(dòng)2011”,其原因主要有三點(diǎn)。第一,對(duì)左翼政黨的許諾感到失望,感受不到生活水平明顯改善,工資依然比較低;第二,面對(duì)全球化的壓力和難民流動(dòng)可能帶來的安全威脅,他們感到擔(dān)憂和焦慮,本能地選擇能給他們帶來安全保障和美好未來的領(lǐng)導(dǎo)人,而巴比什符合他們的期望——力量和威望;第三,巴比什說話直接、自然、不加任何修飾,顯得平易近人、體恤民情。捷克社會(huì)民主黨急劇衰退的原因還有兩點(diǎn):第一,多次打擊執(zhí)政聯(lián)盟伙伴巴比什及其領(lǐng)導(dǎo)的“不滿意公民行動(dòng)2011”,其聲譽(yù)嚴(yán)重受損;第二,黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層不團(tuán)結(jié),存在觀點(diǎn)分歧。

    政黨力量呈現(xiàn)碎片化態(tài)勢

    在前6次選舉中,通常有5個(gè)?7個(gè)政黨進(jìn)入眾議院,而這次有9個(gè)政黨。這9個(gè)政黨的政治傾向不同,從極端右翼的自由和直接民主黨到極端左翼的捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨,分布在政治光譜的不同位置上,當(dāng)然也有政黨難以界定其在政治光譜上的位置。“不滿意公民行動(dòng)2011”在眾議院占據(jù)主導(dǎo)地位,沒有可以制衡它的強(qiáng)大政黨。雖然右翼政黨勢力有所加強(qiáng),但它們處于分裂狀態(tài)。捷克獨(dú)立以來的政治舞臺(tái)從未經(jīng)歷過力量如此分散的狀況,從而給各黨派進(jìn)行關(guān)于權(quán)力分配和制定法律的磋商和談判增添了難度,需要比往常更多的耐心和妥協(xié)。

    傳統(tǒng)政黨呈衰落趨勢,抗議性政黨力量增強(qiáng)。在9個(gè)進(jìn)入眾議院的政黨中,有3個(gè)抗議性政黨,它們是“不滿意公民行動(dòng)2011”、海盜黨(主張公民自由、信息分享、有效利用技術(shù)和直接民主,支持率為10.79%)、自由和直接民主黨倡導(dǎo)直接民主(持反歐盟、反移民立場和主張直接民主的極右翼政黨,支持率為10.64%),它們在眾議院占有多數(shù)。傳統(tǒng)政黨中只有公民民主黨的支持率有所上升,其他都呈下滑趨勢。多數(shù)選民投票支持抗議性政黨,遠(yuǎn)離傳統(tǒng)政黨,致使傳統(tǒng)“左”與“右”的對(duì)決失去了意義。許多選民認(rèn)為,目前的自由民主體制弊大于利。在享受了20多年的自由后,他們愈益關(guān)注平等和公正。在20世紀(jì)90年代,70%?80%的捷克民眾支持自由民主體制,如今卻降到50%以下。有捷克專家認(rèn)為,與西歐人不同的是,捷克人傾向于根據(jù)自身的生活狀態(tài)評(píng)價(jià)自由民主體制,而不是根據(jù)基本的民主價(jià)值觀。

    那么,在捷克經(jīng)濟(jì)和安全形勢看似相當(dāng)好的情況下,為什么有如此多的民眾不認(rèn)同自由民主體制和傳統(tǒng)政黨?第一,經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅代表全國的平均水平,不反映那些被排斥于社會(huì)主流之外的邊緣群體的狀況。不少人感覺自己沒有享受到捷克經(jīng)濟(jì)成功帶來的好處,他們家庭收入不高,工作條件艱苦,甚至背負(fù)沉重的債務(wù),這些被社會(huì)遺忘的群體渴望改變現(xiàn)行體制。第二,成功的捷克人則覺得,他們值得擁有更多。與西歐人相比,他們的工資依然比較低,在生活水平方面始終難以趕上西歐發(fā)達(dá)國家。這部分人希望通過變化擁有更美好的生活。第三,歐洲一體化陷入困境、難民危機(jī)和一些歐盟國家出現(xiàn)恐怖主義襲擊事件,使部分捷克人感到沮喪和憂慮。于是,歐盟以及與歐洲一體化相連的政治精英成為他們指責(zé)的對(duì)象。

    選舉后捷克陷入政治僵局

    從選舉結(jié)果看,“不滿意公民行動(dòng)2011”以絕對(duì)優(yōu)勢取得選舉勝利,它只需要一個(gè)或兩個(gè)聯(lián)盟伙伴就可以組建多數(shù)政府。澤曼總統(tǒng)給予巴比什大力支持,完全不介意他遭到刑事起訴。然而,選舉后的形勢表明,巴比什的組閣之路充滿不確定性。

    巴比什不希望與自由和直接民主黨、捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨聯(lián)合組建政府。他傾向于與第二大黨公民民主黨建立執(zhí)政聯(lián)盟,兩黨在眾議院占有103個(gè)議席,在政黨綱領(lǐng)方面有一致之處,而且他認(rèn)為公民民主黨主席菲亞拉的人品不錯(cuò)。但巴比什的提議遭到菲亞拉的拒絕。除自由和直接民主黨以外的其他6個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛表示,不會(huì)與“不滿意公民行動(dòng)2011”組建聯(lián)合政府,主要原因是其領(lǐng)導(dǎo)人遭到刑事起訴。隨著巴比什再次當(dāng)選議員,眾議院需要再次對(duì)他免于刑事起訴的豁免權(quán)進(jìn)行表決,警察部門對(duì)他的起訴只是暫時(shí)中斷,而不是終止。

    在難以找到聯(lián)盟伙伴的情況下,巴比什有意組建少數(shù)派政府,由現(xiàn)政府內(nèi)來自“不滿意公民行動(dòng)2011”的部長和無黨派專家組成。巴比什的計(jì)劃得到澤曼總統(tǒng)的支持,但除捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨以外,其他政黨均表示反對(duì)。

    10月31日,澤曼總統(tǒng)正式授權(quán)巴比什組閣,并且表示,如果眾議院對(duì)巴比什的少數(shù)派政府表示不信任,他將第二次任命巴比什為總理。按照捷克憲法,總統(tǒng)有權(quán)兩次任命總理,第三次任命則需要根據(jù)眾議院議長的提名。澤曼總統(tǒng)決定在11月20日召開新一屆眾議院成立會(huì)議,而新議長將很有可能是來自“不滿意公民行動(dòng)2011”的伊日·翁德拉切克,這樣巴比什將獲得三次組閣機(jī)會(huì)。如果巴比什三次組閣失敗,捷克將提前舉行眾議院選舉。捷克獨(dú)立以來,尚未出現(xiàn)過三次組閣失敗的先例。憲法沒有規(guī)定總統(tǒng)再次授權(quán)組閣的期限。如此,捷克將可能出現(xiàn)較長時(shí)間的政治不穩(wěn)定。

    除了自由和直接民主黨、捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨以外,進(jìn)入眾議院的其他黨派,既不愿意與“不滿意公民行動(dòng)2011”聯(lián)合執(zhí)政,也不愿意巴比什組建少數(shù)派政府,更不希望提前舉行大選。巴比什和澤曼總統(tǒng)也不愿意提前舉行大選。在經(jīng)過較長時(shí)間的觀望、權(quán)衡、談判和妥協(xié)后,最終可能會(huì)有政黨與“不滿意公民行動(dòng)2011”聯(lián)合執(zhí)政,只是這個(gè)過程將會(huì)比較長。

    捷克眾議院選舉后,西歐一些媒體稱在中歐出現(xiàn)了“非自由民主國家陣營”,捷克走上了與波蘭和匈牙利相似的政治發(fā)展道路,從而對(duì)歐洲民主的穩(wěn)定帶來不利影響。其實(shí),隨著歐盟面臨一系列內(nèi)外危機(jī)和全球化壓力加大,不僅在中歐維謝格拉德集團(tuán)四國,而且在一些西歐發(fā)達(dá)國家,都有不少民眾期望強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人來更好地管理國家財(cái)政、反對(duì)移民、消除腐敗,傾向于威權(quán)主義治理模式。巴比什與歐爾班、卡欽斯基的一大不同點(diǎn)是,他缺乏意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ),即便偏離民主制度,不是為了在中歐地區(qū)形成民族主義—保守主義島嶼,而是為了實(shí)現(xiàn)把國家改造為運(yùn)作良好的企業(yè)。巴比什是實(shí)用主義者,會(huì)考慮到捷克在歐盟的形象,不會(huì)采取與歐盟激烈對(duì)抗的立場。

    (作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員)

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