非敵非友：俄羅斯與沙特的“非?；锇椤标P(guān)系

吳大輝?阿扎馬特

10月4日至7日，沙特國王薩勒曼訪問俄羅斯。這是兩國建交以來，沙特在位國王首次到訪俄羅斯。此間，兩國共簽署15份合作文件，涵蓋能源、交通、通信、投資和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。一向依賴于從美國軍火采購的沙特還宣布將從俄羅斯購買尖端的S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。普京稱贊沙特國王的到訪是“標(biāo)志性事件”，將“極大地促進”雙邊關(guān)系。薩勒曼說，為了“和平、安全和世界經(jīng)濟發(fā)展”，他希望擴大與“友好國家”俄羅斯的關(guān)系。俄羅斯與沙特關(guān)系的戲劇性反轉(zhuǎn)，再次印證了雙方既非敵人、也非盟友的“非?；锇椤标P(guān)系。

阿富汗戰(zhàn)爭成為兩國關(guān)系的轉(zhuǎn)折點

蘇聯(lián)與沙特的關(guān)系始于沙特建國伊始。早在1926年蘇聯(lián)就承認(rèn)了沙特開國君主伊本·沙特的政權(quán)。1927年兩國建立公使級外交關(guān)系。在1932年9月沙特王國正式成立之后，蘇聯(lián)是最早承認(rèn)沙特的國家之一，并成為沙特重要的經(jīng)濟合作伙伴。當(dāng)時沙特缺乏糧食，1927年，蘇聯(lián)向沙特共出口75萬噸糖粉和47萬噸面粉，分別占沙特糖粉市場的25%和面粉市場的10%。蘇聯(lián)向沙特出口商品還包括火柴、金屬制品、陶瓷和紡織品等生活日用品。1938年，由于意識形態(tài)上的差異——主要體現(xiàn)為有神論與無神論，伊斯蘭教與共產(chǎn)主義的差異，兩國斷絕了外交關(guān)系。20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)向中東地區(qū)與沙特關(guān)系不睦的一些阿拉伯國家銷售武器，尤其是60年代蘇聯(lián)支持南也門政權(quán)等做法給兩國關(guān)系增加了更多的困難。另外，蘇聯(lián)還與伊斯蘭革命之后的伊朗迅速走近，對什葉派分支阿拉維派掌權(quán)的敘利亞給予盟友地位。這進一步損害了蘇聯(lián)與沙特關(guān)系的基礎(chǔ)。

1979年蘇軍入侵阿富汗使沙特深深感受到蘇聯(lián)對伊斯蘭世界的威脅。一方面，沙特追隨歐美國家向阿富汗抵抗運動提供了各種形式的支持，包括訓(xùn)練抵抗戰(zhàn)士、充當(dāng)阿富汗抵抗運動的主要金主。另一方面，沙特與美國通過擴大原油出口，聯(lián)手打壓油價，嚴(yán)重地削弱了蘇聯(lián)的經(jīng)濟。蘇聯(lián)畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)早在70年代初已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重癥候，但1973年的石油危機引發(fā)石油價格大幅度上升而得以緩解。在1986年?1990年間，沙特原油出口從200萬桶/天放量到1000萬桶/天，美國在1990年瘋狂拋售500萬桶石油儲備，國際油價從每桶32美元一路降至8美元，這致使當(dāng)時三分之二外匯收入依賴石油出口的蘇聯(lián)政府實際上已經(jīng)破產(chǎn)，并最終走向解體。1990年伊拉克入侵科威特，沙特希望蘇聯(lián)在聯(lián)合國安理會制裁伊拉克的決議上不動用否決權(quán)。為達(dá)到該目標(biāo)，沙特于1990年9月與蘇聯(lián)恢復(fù)了已中斷62年的外交關(guān)系。但一年后蘇聯(lián)已經(jīng)不復(fù)存在。

車臣戰(zhàn)爭使雙方關(guān)系齟齬不斷

蘇聯(lián)解體之后，北高加索地區(qū)以穆斯林居民為主的車臣共和國于1991年10月宣布“脫離”俄羅斯聯(lián)邦，自立為“伊奇克里亞車臣共和國”。按照俄羅斯方面公布的信息，沙特的某些富豪和機構(gòu)再次擔(dān)當(dāng)了車臣分裂與恐怖主義集團主要后援的角色。從沙特流向車臣的不僅僅是極端分子所需要的資金和武器裝備，還包括訓(xùn)練有素的武裝雇傭兵，其中包括出生在沙特的哈塔卜、阿布·瓦利德等臭名昭著的極端組織的戰(zhàn)地指揮官。這些人也將瓦哈比原教旨主義引入了北高加索地區(qū)，希望以此取代傳統(tǒng)的哈乃斐教派和沙斐儀教派，并試圖在俄羅斯整個的北高加索地區(qū)建立具有原教旨主義性質(zhì)的“伊斯蘭酋長國”。這也使得兩國之間的關(guān)系再度轉(zhuǎn)冷，俄羅斯多次威脅中斷與沙特的外交關(guān)系。

瓦哈比原教旨主義的滲透與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的伊斯蘭教派發(fā)生激烈沖突，在第二次車臣戰(zhàn)爭期間，普京政府通過扶植當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)教派領(lǐng)導(dǎo)人、車臣穆夫提艾哈邁德·卡德羅夫，打擊車臣極端主義武裝，并最終穩(wěn)定了車臣局勢。2003年沙特王儲阿卜杜拉訪問俄羅斯時承認(rèn)車臣問題是俄“國內(nèi)問題”，保證不再干涉俄羅斯內(nèi)政，并且支持俄羅斯的反恐行動。鑒于伊斯蘭教是俄羅斯第二大宗教，穆斯林占俄羅斯總?cè)丝诘?%?10%，普京總統(tǒng)在與阿卜杜拉王儲會見時提出加入伊斯蘭會議組織的愿望，希望藉此鞏固與沙特的關(guān)系，進而減輕來自“南方”的對俄羅斯國家安全的威脅。

2004年1月，艾哈邁德·卡德羅夫訪問沙特，沙特領(lǐng)導(dǎo)人向其保證說，任何捐贈給車臣的私人援助資金將統(tǒng)一全部用于援助車臣地區(qū)的重建，而不會再用于車臣分裂分子。此前，外界不斷有人披露，沙特國內(nèi)的慈善基金被用于資助全世界各地的反政府組織，包括車臣極端主義組織，但自2001年9.11恐怖襲擊事件之后，沙特在美國的強大壓力下已改變了過去的這一做法。2005年12月，俄羅斯正式成為伊斯蘭會議組織觀察員國。2007年普京訪問沙特時，兩國簽署共同打擊國際恐怖主義的聯(lián)合聲明。這標(biāo)志著雙方在車臣問題上的齟齬就此告一段落。

俄羅斯與沙特在車臣問題上政治矛盾的逐漸化解促使兩國的經(jīng)濟伙伴關(guān)系得以恢復(fù)并迅速擴展。從2002年10月開始，俄羅斯與沙特恢復(fù)了“俄沙經(jīng)貿(mào)、科技及文化合作委員會”的運作；雙方還建立了“俄羅斯—沙特實業(yè)家委員會”；2003年沙特王儲訪俄時兩國簽署油氣領(lǐng)域合作協(xié)議；2004年1月，俄羅斯盧克石油公司中標(biāo)沙特天然氣勘探項目；2007年2月，盧克石油公司與沙特阿美石油公司的合資企業(yè)宣布發(fā)現(xiàn)大型碳?xì)浠衔镌系V床；同年3月，沙特阿美石油公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署為沙特建設(shè)200多公里輸油管道的合同；2007年普京訪問沙特時，兩國政府簽署國際航班過境、海上交通、避免雙重征稅等協(xié)議。

敘利亞危機中的兩國關(guān)系：從“間接敵對”到“有限合作”

始于2011年的敘利亞危機使俄羅斯與沙特形成“間接敵對”的關(guān)系：俄羅斯堅決支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒?quán)，而沙特則力挺敘利亞國內(nèi)的反對派。沙特一直把敘利亞政府視為其主要對手伊朗的盟友。沙特認(rèn)為，伊朗是支持地區(qū)什葉派并且輸出伊斯蘭革命的主要力量，因此推翻屬于什葉派分支阿拉維派的巴沙爾政權(quán)，建立遜尼派政權(quán)有利于沙特的長期利益。在沙特的主導(dǎo)下，阿盟于2011年中止了敘利亞的成員國資格，沙特又于2012年中斷了與敘利亞政府的外交關(guān)系。沙特一直試圖說服敘利亞各支反對派武裝放棄分歧，形成有效的反對巴沙爾的聯(lián)合陣線。如同當(dāng)年對阿富汗國內(nèi)抵抗運動和車臣非法武裝的支持，沙特聯(lián)合海合會其他國家，向敘利亞反對派提供資金和武器裝備的支持。伊朗阿魯爾巴伊特新聞社曾披露，沙特秘密派遣年輕囚犯前往敘利亞參加反政府“圣戰(zhàn)”，這些“秘密戰(zhàn)士”通過土耳其進入敘境內(nèi)。俄新社也曾披露，沙特向敘利亞反對派提供了包括便攜式防空導(dǎo)彈和反坦克導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的各類武器裝備。《紐約時報》披露，2013年奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)了中情局向敘利亞反政府武裝提供援助的“梧桐木”計劃，沙特負(fù)責(zé)為反政府武裝提供武器和大量資金，而中情局負(fù)責(zé)培訓(xùn)反政府武裝如何使用AK-47突擊步槍以及反坦克導(dǎo)彈?？▋?nèi)基中東研究中心的報告指出，沙特曾計劃組建一支由4萬?5萬名士兵組成的敘利亞反政府武裝。

2015年9月30日，應(yīng)敘利亞政府的請求，俄羅斯開始在敘利亞對“伊斯蘭國”組織及其他極端組織目標(biāo)實施空襲，并幫助敘利亞政府軍開始從“伊斯蘭國”組織、其他極端組織和反對派武裝手中收復(fù)失地，伊拉克和伊朗也在其中給予積極的支持與配合。俄羅斯在軍事介入敘利亞危機之前，經(jīng)過數(shù)月談判，與伊朗、伊拉克和敘利亞聯(lián)合成立了巴格達(dá)打擊“伊斯蘭國”組織情報中心，負(fù)責(zé)搜集并匯總“伊斯蘭國”組織的人數(shù)、武器以及在伊拉克、敘利亞和俄羅斯等地活動的情報，以便更有效地對其進行軍事打擊。

對于俄羅斯在敘利亞的軍事行動，沙特一直持質(zhì)疑態(tài)度。在俄發(fā)動軍事行動之前，沙特曾經(jīng)將推翻巴沙爾政權(quán)的希望寄托在美國在敘利亞發(fā)起地面行動上，并一度有意組織海合會國家，聯(lián)合土耳其，在敘北部地區(qū)發(fā)起針對敘政府軍的地面行動。俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)Υ吮硎荆诙砹_斯空天部隊駐扎敘利亞的背景下，莫斯科認(rèn)為恐怕無人敢發(fā)起地面行動。2015年10月，時任沙特副王儲兼國防大臣的穆罕默德·本·薩勒曼訪問莫斯科，勸說俄羅斯不要對沙特支持的敘反政府武裝進行軍事打擊，也希望俄不要通過此次軍事行動與伊朗、敘利亞和黎巴嫩真主黨建立聯(lián)盟。2015年12月15日，沙特發(fā)起34國伊斯蘭國家反恐軍事聯(lián)盟，并在利雅得設(shè)立了聯(lián)合行動中心，以“協(xié)調(diào)和支持”打擊恐怖主義的軍事行動。沙特的目的顯然是為了對俄羅斯聯(lián)手?jǐn)⒗麃?、伊拉克、伊朗等幾個什葉派掌權(quán)國家的“聯(lián)盟”進行制衡。

目前，敘利亞的戰(zhàn)場形勢已出現(xiàn)有利于巴沙爾政府的本質(zhì)性變化，90%以上的國土被從“伊斯蘭國”組織和其他極端組織的控制下解放出來。巴沙爾政權(quán)一改俄羅斯軍事介入前的頹勢，已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，難以被撼動。沙特逐漸意識到，俄羅斯不僅是解決敘利亞問題最具話語權(quán)的關(guān)鍵參與方，而且還將在中東地區(qū)的其他事務(wù)中扮演更重要的角色。盡管特朗普今年5月將首次外訪選定在利雅得，但是其中東政策的不確定性使得沙特政府更愿意在美國和俄羅斯之間兩面下注，而非將國家安全與外交重心完全寄托在美國身上。在沙特與俄羅斯在莫斯科達(dá)成購買俄制S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的第二天，美國宣布批準(zhǔn)因卡塔爾危機而中止的對沙特出口價值150億美元的“薩德”系統(tǒng)的合同。用對俄關(guān)系拉動對美關(guān)系顯然是沙特國王訪問莫斯科的題中應(yīng)有之義。

薩勒曼國王訪俄時透露出沙特對敘利亞的政策已發(fā)生改變：第一，強調(diào)敘利亞問題的和平解決；第二，強調(diào)敘利亞的領(lǐng)土完整；第三，不再強調(diào)巴沙爾必須下臺。這也正是俄羅斯愿意與沙特在敘利亞問題上開展合作的基礎(chǔ)。普京希望沙特能夠?qū)⒗麃喫缮⒌姆磳ε闪α空掀饋韰⒓佑啥砹_斯、土耳其和伊朗聯(lián)合發(fā)起的敘利亞問題阿斯塔納和平進程。俄方清楚，沒有沙特的配合與參與，散沙式的敘利亞反對派不可能坐到談判桌前。

沙特國王此次訪俄還與普京討論了原油“限產(chǎn)穩(wěn)價”的問題。沙特是世界上最大的石油出口國和歐佩克事實上的領(lǐng)導(dǎo)者，而俄羅斯是世界最大產(chǎn)油國。連續(xù)三年的低油價嚴(yán)重制約了兩國經(jīng)濟的發(fā)展。2016年9月，沙特為首的歐佩克產(chǎn)油國與俄羅斯為首的非歐佩克產(chǎn)油國達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議：從2017年1月開始，歐佩克國家每天減產(chǎn)120萬桶，俄羅斯為首的非歐佩克國家同意每天減產(chǎn)60萬桶。兩國初步商定，此輪減產(chǎn)協(xié)議延長到明年第一季度結(jié)束。

薩勒曼國王訪問俄羅斯意味著兩國開始結(jié)束“間接敵對”關(guān)系，但并不意味著雙方已經(jīng)開啟“盟友模式”，諸多因素決定了俄羅斯與沙特合作的有限性。第一，沙特與美國是重要的盟友關(guān)系，雙方間存在著密切的政治與軍事聯(lián)系，美國也不會任由沙特游離于美國的中東盟友體系。第二，伊朗是沙特的地區(qū)大敵，也是俄羅斯重要的戰(zhàn)略伙伴，俄羅斯不可能在二者之間做出非此即彼的選擇。第三，俄羅斯無法取代美國在沙特經(jīng)濟中的重要地位。2015年沙特與美國貿(mào)易額達(dá)到752.76億美元，而與俄羅斯的貿(mào)易額僅為9.26億美元。

綜上所述，回溯俄羅斯與沙特兩國關(guān)系的發(fā)展史，雙方既非真正的敵人，也非真正的盟友，而是一種“非?；锇椤标P(guān)系。雙方歷史上曾經(jīng)多次形成間接的對立，但并未發(fā)生正面的軍事沖突；雙方在國際能源領(lǐng)域既有血腥的競爭，也有無法規(guī)避的被迫合作；由于沙特更多地選擇與俄羅斯的敵手美國站在一起，因此雙方的“敵對性”短期內(nèi)不可能消失；由于兩國同為舉足輕重的石油大國，為了防止兩敗俱傷，伴隨著油價的周期性起落，雙方不得不進行周期性的產(chǎn)量調(diào)節(jié)合作。

（吳大輝為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授、阿扎馬特為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士生）