蒂勒森印巴之行：準(zhǔn)確傳遞美南亞政策

張力

2017年10月25日，蒂勒森訪問印度，在新德里與印度外交部長斯瓦拉吉舉行會(huì)談。

10月24～26日，美國國務(wù)卿蒂勒森對(duì)巴基斯坦和印度進(jìn)行訪問，目的是將特朗普政府的南亞政策進(jìn)一步明確化，同時(shí)也要對(duì)該政策作“非情緒化”的闡釋：既借此強(qiáng)化與印度的戰(zhàn)略合作，也著眼于改善與巴基斯坦關(guān)系。當(dāng)前，美國的南亞政策之所以需要這樣“非情緒化”的闡釋，是因?yàn)?月21日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了有關(guān)南亞政策的講話，其中不乏對(duì)巴基斯坦的指責(zé)，稱巴基斯坦給“混亂、暴力和恐怖勢(shì)力”提供庇護(hù)，因此對(duì)當(dāng)前阿富汗局勢(shì)和地區(qū)安全環(huán)境的惡化負(fù)有直接責(zé)任。他要求巴必須“停止庇護(hù)”極端武裝組織，否則將面對(duì)懲罰。與此同時(shí)，特朗普強(qiáng)調(diào)美國將強(qiáng)化與印度的合作，提升印度在阿富汗問題上的作用。特朗普講話一出，印度表示歡迎，巴美關(guān)系卻跌落到歷史低點(diǎn)。隨后美國國會(huì)批準(zhǔn)停止原定向巴提供的反恐軍事援助。

拉攏印度，安撫巴基斯坦

根據(jù)美駐巴基斯坦使館發(fā)布的消息，蒂勒森在會(huì)晤巴政軍領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)重申了特朗普的態(tài)度：巴基斯坦必須加倍努力，鏟除其國內(nèi)的極端武裝組織和恐怖勢(shì)力。蒂勒森也對(duì)巴在反恐問題上付出的犧牲以及巴幫助從塔利班手中安全釋放美國—加拿大家庭人質(zhì)表示感謝。作為堅(jiān)定反恐立場的一個(gè)姿態(tài)，巴政府在蒂勒森來訪前宣布延長對(duì)2008年11月印度孟買恐怖襲擊事件的涉嫌策劃者、美國曾懸賞緝拿的極端武裝組織“虔誠軍”領(lǐng)導(dǎo)人哈菲茲·賽義德的拘押期限。

蒂勒森訪印期間，與印度總理莫迪、外長斯瓦拉吉和國家安全事務(wù)顧問多瓦爾進(jìn)行了會(huì)晤。他在與斯瓦拉吉會(huì)談時(shí)表示，美國政府贊賞印度始終與美國“并肩”打擊該地區(qū)的極端主義，美國已要求巴基斯坦采取決定性行動(dòng)打擊恐怖主義和極端勢(shì)力。雙方會(huì)談的另一要點(diǎn)是提升印美在印太地區(qū)的安全合作，應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的“挑戰(zhàn)”，推動(dòng)雙邊防務(wù)合作并增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。蒂勒森鼓勵(lì)印度發(fā)展與日本、澳大利亞的伙伴關(guān)系，表示美國愿與印度共同在印太地區(qū)框架內(nèi)推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)。

然而，從蒂勒森訪印所宣示的美國南亞政策也可看出印美雙方相關(guān)政策方面的微妙差異。印方對(duì)蒂勒森強(qiáng)調(diào)，巴領(lǐng)土上的“暴恐勢(shì)力”對(duì)印度和阿富汗的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，美國南亞政策的成功將取決于巴基斯坦改變現(xiàn)有政策，采取決定性行動(dòng)打擊恐怖主義。蒂勒森表示完全理解并支持印度的立場，但強(qiáng)調(diào)美國在阿富汗穩(wěn)定和反恐問題上必須與巴基斯坦合作，巴基斯坦政府的“穩(wěn)定和安全”正受到極端主義的嚴(yán)峻威脅，這一現(xiàn)狀不符合任何一方的利益。

另據(jù)巴基斯坦外長阿西夫在與蒂勒森會(huì)談后向巴國民議會(huì)的匯報(bào)，巴在承諾堅(jiān)決反恐的同時(shí)，在涉及國家重大利益的問題上并未向美國妥協(xié)。巴方對(duì)蒂勒森明確表示，美國在阿富汗的軍事行動(dòng)事實(shí)上已告失敗，阿富汗問題必須以和平方式解決，巴基斯坦將在其中發(fā)揮重要作用；巴基斯坦一直為反恐作出巨大貢獻(xiàn)和犧牲，巴絕不是恐怖主義的庇護(hù)國，也不會(huì)屈從任何外來壓力；巴美關(guān)系及雙方反恐合作必須以相互尊重和相互信任為前提。

美國南亞新政策中的“中國因素”

特朗普政府的南亞戰(zhàn)略和對(duì)印政策與中國因素存在著密切關(guān)聯(lián)。10月18日，蒂勒森在美知名智庫國際戰(zhàn)略研究所發(fā)表演講，勾畫特朗普政府的南亞戰(zhàn)略和對(duì)印政策，但其政策涵蓋的地域范圍卻超出了南亞，包括亞太和印度洋地區(qū)。蒂勒森還在演講中毫不掩飾地抨擊了中國。這次演講為他的印度之行確定了基調(diào)。

蒂勒森在演講中稱，美國需要充分深化與印度的合作，從而促成一個(gè)由繁榮的民主國家領(lǐng)導(dǎo)的“自由與開放”的地區(qū)。蒂勒森表示，中國的所為“削弱”了以法治為基礎(chǔ)的國際秩序，而印度卻能按照有助于維護(hù)他國主權(quán)的現(xiàn)有框架行事。雖然蒂勒森強(qiáng)調(diào)美國尋求與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系，但聲稱美國面對(duì)中國對(duì)國際法治和秩序的挑戰(zhàn)時(shí)不會(huì)退縮。他還指責(zé)中國“一帶一路”倡議的實(shí)施理念和運(yùn)作方式，表示美國支持印度對(duì)“一帶一路”倡議的反對(duì)立場，提出要與印度、日本等伙伴國家共同提出新的全球發(fā)展模式，聯(lián)手提供一種符合國際規(guī)范和透明性原則的融資形式，在印太地區(qū)框架內(nèi)合作推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，替代“一帶一路”倡議。

從總體上看，特朗普政府的對(duì)印政策并未擺脫美國利用印度制衡中國的傳統(tǒng)。印美關(guān)系能在較短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展，與美國的主動(dòng)不無關(guān)聯(lián)。小布什政府突破國內(nèi)反擴(kuò)散立法和國際核機(jī)制的層層障礙，最終與印度簽署民用核協(xié)議，與對(duì)朝鮮、伊朗和巴基斯坦的嚴(yán)厲態(tài)度形成鮮明對(duì)比，戰(zhàn)略意圖極為明顯。奧巴馬2015年訪印時(shí)雙方發(fā)表《亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》聲明，支持印度“向東行動(dòng)”、融入亞太的政策，并明確提出南海問題，矛頭直指中國。2016年歷經(jīng)艱難談判，印美簽署《后勤保障協(xié)議》，同意在特定情況下可相互使用對(duì)方軍事設(shè)施，這是莫迪政府呼應(yīng)美國的戰(zhàn)略需求跨出的重要一步。奧巴馬在離任前夕將印度重新定位為美國的“主要防務(wù)伙伴”，使其得以享受美國戰(zhàn)略盟友的待遇。甚至有美國知名智庫人士支招，從遏制中國的目標(biāo)著眼，美國應(yīng)不計(jì)回報(bào)地主動(dòng)提升與印度的戰(zhàn)略關(guān)系，也就是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上下注。特朗普上臺(tái)后，盡管美國的國際戰(zhàn)略出現(xiàn)某些變數(shù)，包括不再提“亞太再平衡”，但多種跡象表明，印美戰(zhàn)略合作將繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭，此次蒂勒森的演講和訪印互動(dòng)也充分證明了這點(diǎn)。

從印度一方看，美國的主動(dòng)提攜提升了自身的戰(zhàn)略地位，印度的崛起離不開美國的支持，增強(qiáng)印美戰(zhàn)略合作還將增加印度與中國抗衡的籌碼。但印度也說不上“投懷送抱”，印度在加強(qiáng)印美關(guān)系獲取戰(zhàn)略實(shí)惠的同時(shí)，力求保持戰(zhàn)略自主權(quán)，利用大國間博弈謀求自身利益的最大化，包括與中國解決邊界爭端等中印關(guān)系中的某些突出問題，因此與美國全面結(jié)盟的可能性不大。這一特征有利于中印關(guān)系的穩(wěn)定和危機(jī)管控。加之印度知道中美關(guān)系的重要性，以及美國有關(guān)克什米爾和南亞力量均勢(shì)的傳統(tǒng)政策，對(duì)美國南亞戰(zhàn)略的底線仍缺少足夠的安全感。這些因素都將在一定程度上制約印美關(guān)系的發(fā)展。而且印度輿論也多認(rèn)為，深化印美關(guān)系以遏制中國的觀念并不現(xiàn)實(shí)。

美國印太戰(zhàn)略：調(diào)整仍然有限

特朗普政府的南亞政策無疑會(huì)更加倚重印度的作用，提升印美在地區(qū)反恐與安全、阿富汗穩(wěn)定等方面的合作。但美國南亞政策調(diào)整及這種政策與印度方面相協(xié)調(diào)的進(jìn)程無疑將受到一系列因素的影響。

首先，美國在阿富汗問題上依然需要巴基斯坦的鼎力相助，印度無法取代巴基斯坦的位置，更不可能在軍事上深度卷入阿富汗的事態(tài)發(fā)展。印度能發(fā)揮的作用仍是通過加大政治、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展援助，推動(dòng)阿富汗的穩(wěn)定與重建，并逐步放大自身的戰(zhàn)略影響，同時(shí)幫助美國在地區(qū)范圍遏制恐怖主義和極端主義。此外，印度除與美國、阿富汗政府合作之外，也不得不與俄羅斯、土耳其、中國甚至巴基斯坦等地區(qū)主要國家合作，解決自身面對(duì)的恐怖主義威脅。因此，似難得出在南亞及亞太地區(qū)美印日聯(lián)手對(duì)付中俄巴的戰(zhàn)略格局已定的結(jié)論。

其次，無論是特朗普的南亞政策主旨講話還是蒂勒森新近在美智庫和訪問印巴時(shí)的政策言論，雖然勾勒出美國南亞戰(zhàn)略的輪廓，點(diǎn)明阿富汗、恐怖主義和美印、美巴關(guān)系等問題，但這并不能代表特朗普政府南亞政策的完整版，還應(yīng)包括印巴核軍備發(fā)展及相關(guān)的核安全管控、印巴關(guān)系尤其是克什米爾問題等重要方面，美國礙于政治、安全方面的局限并未予以明朗化。事實(shí)上美國對(duì)克什米爾爭端與南亞當(dāng)前面對(duì)的恐怖主義威脅之間的聯(lián)系完全心中有數(shù)。

最后，從全球及地區(qū)安全和發(fā)展的角度看，盡管中美之間存在突出的戰(zhàn)略分歧和矛盾，但中美關(guān)系的重要性和分量都遠(yuǎn)超美印關(guān)系，美印兩國的當(dāng)政者對(duì)此應(yīng)有清晰的認(rèn)知。當(dāng)然也必須認(rèn)識(shí)到，印美以及日本等美國在亞太地區(qū)的主要盟友在戰(zhàn)略上加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，在亞太及印度洋地區(qū)共同針對(duì)中國的和平崛起和國際發(fā)展戰(zhàn)略采取動(dòng)作，這一趨勢(shì)在可預(yù)期的未來內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變。

（作者為四川大學(xué)南亞研究所教授）