新一屆安倍內(nèi)閣與日本政局走勢

方珂

11月1日，日本政府召開內(nèi)閣會(huì)議，全體閣僚正式辭職。日本眾參兩院隨即舉行全體會(huì)議，選舉安倍晉三為第98任首相，全體閣僚和自民黨高層繼續(xù)任職，第四屆安倍內(nèi)閣正式啟動(dòng)。根據(jù)日本相關(guān)規(guī)定，眾院選舉結(jié)果出爐后，國會(huì)應(yīng)召開會(huì)議舉行首相指名選舉，當(dāng)選首相后才可組閣。

自9月28日安倍解散眾議院、宣告提前舉行大選，至10月22日眾議院大選結(jié)束，日本各政治勢力重新洗牌，執(zhí)政黨自（自民黨）公（公明黨）聯(lián)盟意欲確保眾議院絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢地位，在野黨分化組合，“希望之黨”異軍突起，目標(biāo)直指奪取政權(quán)。最終，自民黨再次贏得選舉勝利，獲得465個(gè)眾議院席位中的284席，不僅單獨(dú)過半數(shù)，還達(dá)到了能夠保證眾議院順利運(yùn)行的“絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)”（261席）；再加上公明黨的29席，自公執(zhí)政聯(lián)盟共計(jì)313席，依然保持眾議院2/3的多數(shù)優(yōu)勢。安倍不僅實(shí)現(xiàn)了選舉之初議席過半數(shù)的目標(biāo)，也為其在2018年9月自民黨總裁選舉中繼續(xù)連任奠定了基礎(chǔ)。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，安倍執(zhí)政時(shí)間將延長至2021年，成為日本二戰(zhàn)后執(zhí)政時(shí)間最長的首相。

看準(zhǔn)時(shí)機(jī)果斷出手

自2012年二次上臺(tái)執(zhí)政以來，安倍通過出臺(tái)法規(guī)政策、改組機(jī)構(gòu)設(shè)置等手段不斷強(qiáng)化首相職能，樹立個(gè)人權(quán)威，形成了自民黨“一極獨(dú)大”的政治格局，執(zhí)政地位一路趨穩(wěn)。但他的強(qiáng)勢風(fēng)格也引起各方面的強(qiáng)烈反彈。今年以來，在野黨以“森友丑聞”“加計(jì)丑聞”和“隱瞞日志”等事件為契機(jī)，對(duì)安倍窮追猛打?qū)嵤﹩栘?zé)；民眾對(duì)安倍內(nèi)閣的支持率也不斷走低，在6?7月間更是達(dá)到二次執(zhí)政以來最低點(diǎn)。在此情況下，安倍以“共赴國難”為由解散眾議院，提前進(jìn)行大選，無疑是一種政治冒險(xiǎn)行為。但同時(shí)，這也是安倍看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、果斷出手的一次政治決斷。

首先，安倍通過改組內(nèi)閣迅速穩(wěn)住黨內(nèi)局勢。對(duì)安倍不斷強(qiáng)化首相權(quán)力的做法，自民黨內(nèi)也出現(xiàn)越來越多的質(zhì)疑和反對(duì)聲。為瓦解黨內(nèi)反對(duì)勢力，安倍在8月份改組內(nèi)閣過程中刻意放低姿態(tài)，吸納河野太郎和野田圣子等不同派系人員入閣，加之麻生太郎等的鼎力支持，安倍得以迅速穩(wěn)定黨內(nèi)局勢，形成一致對(duì)外的合力。其次，在野黨陷入混亂難以構(gòu)成威脅。最大在野黨民進(jìn)黨內(nèi)部紛爭不斷，難以對(duì)自民黨構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。掀起“小池旋風(fēng)”的東京都知事小池百合子，雖在都議會(huì)選舉中大敗自民黨，但其還沒有拿得出手的政績，問鼎“國政”尚需時(shí)日。第三，日本政府和媒體刻意渲染朝鮮核導(dǎo)問題，一定程度上轉(zhuǎn)移了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。安倍政府趁勢炒作安保議題，意圖在民眾中樹立維護(hù)國家利益的強(qiáng)勢形象，獲取民眾支持。第四，民眾支持率止跌反升。由于今年各種丑聞?lì)l出，安倍內(nèi)閣支持率一路下滑，黨內(nèi)外對(duì)安倍內(nèi)閣產(chǎn)生了強(qiáng)烈的信任危機(jī)。但8月以來，安倍新內(nèi)閣支持率開始回升。這也降低了提前舉行大選的風(fēng)險(xiǎn)，給安倍吃下一顆定心丸。

繼續(xù)保持絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢

就在安倍宣布將解散眾議院的當(dāng)天，小池百合子宣布組建希望之黨參選。民進(jìn)黨黨首前原誠司宣布民進(jìn)黨解散，并入希望之黨，細(xì)野豪志、長島昭久等45名議員加入希望之黨，而枝野幸男等中左派勢力則被小池拒之門外，另立“立憲民主黨”與之抗衡。希望之黨在成立之初來勢洶洶，大有一舉將安倍拉下馬之勢，但其選情卻高開低走，最終僅獲得49席，較前不增反減。立憲民主黨獲得54席，成為最大在野黨，自民黨則成為最大贏家，繼續(xù)牢牢掌控國會(huì)。

自民黨之所以能夠繼續(xù)保持絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢席位，究其原因在于：

一是自民黨的執(zhí)政能力不容小覷。雖然日本民眾對(duì)于長期執(zhí)政的自民黨抱有種種意見和不滿，一直希望通過政黨輪替看到改變，但孱弱的在野黨卻使民眾一次次失望。民進(jìn)黨執(zhí)政期間，內(nèi)政外交均乏善可陳，僅三年多就迅速下臺(tái)。日本共產(chǎn)黨、日本維新會(huì)等也難以提出令人振奮的施政綱領(lǐng)。與之相比，具有長期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的自民黨，反而更加獲得民眾信任。特別是安倍二次執(zhí)政以來，提出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，通過對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅減負(fù)、鼓勵(lì)擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)、支援中小企業(yè)和小微企業(yè)等措施，刺激經(jīng)濟(jì)增長，改善民生狀況。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然始終面臨種種質(zhì)疑，但從短期效果看，其提振日本經(jīng)濟(jì)確有成效，日本本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇從2012年12月起已持續(xù)58個(gè)月（截至9月份），成為日本戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間第二長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期。大學(xué)生就業(yè)形勢也不斷好轉(zhuǎn)，今年更是達(dá)到1997年以來的最好水平。因此，從日本民眾，特別是年輕階層感受而言，自民黨還具備較強(qiáng)的執(zhí)政能力。

二是在野黨自亂陣腳，難以獲得民眾信任支持。小池百合子在其希望之黨建黨之初，以是否同意修憲為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前來投靠的議員進(jìn)行“甄別”，將中左派勢力排除在外，造成了在野黨之間的分裂對(duì)立，使自民黨漁翁得利。小池在東京都知事任上未作出實(shí)質(zhì)政績的情況下，突然放棄“都政”而問鼎“國政”，而最終卻又貪棧戀權(quán)并未親自參選，選民質(zhì)疑其是否說一套做一套，最終不過是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治野心。此外新黨根基尚淺，施政綱領(lǐng)缺乏吸引力。小池在去核電、反對(duì)增加消費(fèi)稅等政策主張上竭力與安倍劃清界限以示區(qū)別，但其保守右傾的政治取向與安倍高度相似，二者在安保與修憲問題上基本保持一致。對(duì)民眾而言，從高舉“寬容改革的保守政黨”旗號(hào)的希望之黨身上，難以看到實(shí)質(zhì)性可操作的改革舉措，吸引力明顯不足。

三是選舉制度有利于執(zhí)政黨獲勝。目前，日本實(shí)施小選區(qū)和比例選區(qū)并存的選舉辦法。在小選區(qū)中“贏者通吃”的選舉制度，對(duì)于長期執(zhí)政、具有強(qiáng)大組織能力和人脈基礎(chǔ)的執(zhí)政黨而言是非常有利的。從此次選舉結(jié)果也可看出，在289個(gè)小選區(qū)當(dāng)中，執(zhí)政黨以贏得221席的絕對(duì)優(yōu)勢獲勝。同時(shí)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等原因造成的低投票率，也成為自民黨獲勝的一大助力。歷屆選舉中，都存在各政黨掌控的穩(wěn)定票源和無明顯傾向的中間選民。如果投票率高，大量中間選民的選票就會(huì)降低政黨穩(wěn)定票源的組織票的比重，增加選舉結(jié)果的不確定性；反之，則組織票的作用就能得到充分體現(xiàn)，政黨在該選區(qū)的實(shí)力也就決定了選舉結(jié)果。而此次選舉投票率為二戰(zhàn)后歷屆大選中的第二低值，僅為53.6%。近半數(shù)的選民放棄投票，讓政黨掌控的組織票的價(jià)值上升。得益于多年經(jīng)營，各地方上的輔選組織和利益團(tuán)體等多被自民黨掌控，不少選區(qū)自民黨候選人就是靠著組織票的支持最終當(dāng)選的。

兩大目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)

此次眾議院大選獲勝后，安倍執(zhí)政地位進(jìn)一步穩(wěn)固，如果再順利贏得明年9月的自民黨總裁選舉，其任期將延續(xù)至2021年。屆時(shí)，安倍晉三將成為日本史上任期最長的首相。安倍個(gè)人的執(zhí)政生涯有兩大目標(biāo)：延長任期，成為日本任職時(shí)間最長首相；修改和平憲法，使日本成為“正?；瘒摇?。因此，今后安倍引領(lǐng)下的日本政治走勢將可能出現(xiàn)兩個(gè)階段的劃分。前一階段，至2018年9月自民黨總裁選舉前，以順利連任為目標(biāo)開展內(nèi)政外交。雖然從目前情況看，安倍贏得明年的自民黨總裁選舉問題不大，但出現(xiàn)變數(shù)的可能性并不能完全排除。為確保順利連任，安倍更多將采取相對(duì)穩(wěn)健的政策方針，加強(qiáng)與黨內(nèi)各派系以及在野黨的協(xié)調(diào)磋商，盡量避免過于激進(jìn)的政策舉措，以保持相對(duì)平緩穩(wěn)定的政治局勢，逐步扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)其過于強(qiáng)勢的負(fù)面印象，同時(shí)也避免出現(xiàn)政策失誤讓在野黨抓住把柄。后一階段，亦即安倍執(zhí)政的第三任期內(nèi)，將以實(shí)現(xiàn)修憲為施政重點(diǎn)。當(dāng)前，不僅自公執(zhí)政聯(lián)盟的議席數(shù)仍然超過發(fā)起修憲動(dòng)議所需的2/3多數(shù)，加上支持修憲的希望之黨、日本維新會(huì)的議席，修憲勢力更是達(dá)到367席，甚至超過了眾議院總議席數(shù)的八成。而護(hù)憲勢力僅占67席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法和修憲勢力抗衡。從理論上看，修憲在政治程序上的障礙已被掃除，安倍很可能會(huì)加速進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)其在2020年東京奧運(yùn)會(huì)時(shí)施行新憲的既定目標(biāo)。安倍當(dāng)前面臨的最大問題是，如何在修憲勢力內(nèi)部凝聚最大共識(shí)，對(duì)修憲的具體條文達(dá)成一致。當(dāng)然，國際因素特別是美國因素，以及全體國民的認(rèn)同，也都將對(duì)修憲進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。因此，以安倍為代表的保守勢力能否順利如愿修憲，仍面臨諸多阻力和不確定因素。

（作者為國防大學(xué)國家安全學(xué)院講師）