美國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)與特朗普的處方

曹永福

2009年美國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段以來(lái)，不變價(jià)GDP已比金融危機(jī)前的峰值高出14.4%。但美國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，從民眾最關(guān)切的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，即使失業(yè)率有所下降，但平均失業(yè)時(shí)間仍高達(dá)26周，比金融危機(jī)前高出53%，失業(yè)工人再就業(yè)的歷程依然漫長(zhǎng)；勞動(dòng)參與率仍比金融危機(jī)前低3.2個(gè)百分點(diǎn)，大批工人退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)；扣除物價(jià)增長(zhǎng)之后的真實(shí)工資水平徘徊不前，很多中產(chǎn)階級(jí)的生活境況沒(méi)有根本性改善。

民眾對(duì)政府仍充滿抱怨和失望情緒。美國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的癥結(jié)不再是危機(jī)結(jié)束初期的信心恢復(fù)和資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)問(wèn)題，更主要的是中長(zhǎng)期深層次問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，不能更快更多地創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富；同時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩極化現(xiàn)象愈演愈烈，財(cái)富繼續(xù)向少部分人集中?！白龅案狻焙汀胺值案狻眱蓚€(gè)方面均有問(wèn)題，而這些癥結(jié)很難找到有效良方。

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)乏力

20世紀(jì)90年代GDP年均增速3.4%，2001?2007年降為2.5%，而2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的均值只有2.1%。戰(zhàn)后嬰兒潮的集中退休使得美國(guó)老齡化進(jìn)程加劇，根據(jù)預(yù)測(cè)老齡化進(jìn)程還會(huì)延續(xù)，這必然會(huì)影響勞動(dòng)力供給，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后美國(guó)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)方向，技術(shù)進(jìn)步放緩，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)某些產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，但其影響的深度和廣度遜于第一次互聯(lián)網(wǎng)革命。美國(guó)人口增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步均動(dòng)力不足，必然帶來(lái)增長(zhǎng)乏力。

收入分配兩極化加劇

美國(guó)的收入分配從20世紀(jì)70年代以來(lái)持續(xù)惡化，2009?2016年奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)這種局面，其間美國(guó)基尼系數(shù)從0.468攀升到0.481，收入前10%家庭的收入份額從29.4%上升到30.2%，財(cái)富繼續(xù)向少數(shù)人集中。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的分化也在加劇。美國(guó)總共有3100多個(gè)縣， 2010?2014年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)中超過(guò)一半的新創(chuàng)立公司僅僅集中在16個(gè)縣（人口占全國(guó)的17%）；2010?2014年在59%的縣當(dāng)中，公司關(guān)閉的數(shù)量超過(guò)公司創(chuàng)立數(shù)量。以信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繼續(xù)向少數(shù)人才高地集中，集聚之后產(chǎn)生更高的效率，從而進(jìn)一步產(chǎn)生馬太效應(yīng)。落后地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，城市環(huán)境惡化，甚至出現(xiàn)城市政府破產(chǎn)的現(xiàn)象。

造成收入分配兩極化的原因很多，但最主要的原因是技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化。技術(shù)進(jìn)步使得美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程加快，淘汰了大批低端勞動(dòng)力，造成中低收入階層的困境；經(jīng)濟(jì)全球化使得跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置資源，從而使低端工人面臨中低收入國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)鍵是，這兩個(gè)因素都是難以逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。

特朗普的處方對(duì)癥嗎

特朗普入主白宮曾提出4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，并提出很多旗幟鮮明的政策主張，但目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？政策是否對(duì)癥？

面對(duì)人口老齡化和技術(shù)進(jìn)步緩慢帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，美國(guó)政府難有大的作為。特朗普更嚴(yán)格的移民政策在政治上頗有吸引力，但卻會(huì)制約勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期造成競(jìng)爭(zhēng)力下降；美國(guó)的技術(shù)進(jìn)步主要依靠企業(yè)自主研發(fā)，政府側(cè)重在基礎(chǔ)研究方面提供支持，難以真正引導(dǎo)那些處于全球技術(shù)前沿的公司尋找研發(fā)方向。

特朗普不懈地推進(jìn)稅制改革，但這些措施能否真正緩解收入分配的惡化尚未可知。稅改很重要的主張之一是降低公司稅率，試圖刺激企業(yè)投資和就業(yè)。實(shí)際上，目前美國(guó)企業(yè)部門(mén)并不缺乏資金和融資渠道，很多企業(yè)手持大量流動(dòng)性資產(chǎn)卻沒(méi)有好的投資方向，企業(yè)甚至寧愿回購(gòu)自己公司的股票也不愿做實(shí)體投資。減稅會(huì)增加企業(yè)利潤(rùn)，但增加利潤(rùn)后的企業(yè)未必增加實(shí)體投資。

特朗普政府推出了大量帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的政策，包括退出TPP、重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定、不斷制造貿(mào)易摩擦等。這些措施也許能局部地、暫時(shí)地保護(hù)藍(lán)領(lǐng)階層的利益，但保護(hù)主義帶來(lái)的效率和福利損失卻是無(wú)形的、廣泛的，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠依靠保護(hù)主義長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的流失和收入分配惡化，美國(guó)政客和民眾很容易忽略技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的影響，但技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器替代工人是企業(yè)提高效率的自主選擇，政府無(wú)法干涉，因此只能片面地將問(wèn)題歸咎于全球化帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

總之，特朗普政府盡管提出了不少富有政治號(hào)召力的政策主張，但是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和收入分配惡化等問(wèn)題屬于長(zhǎng)期性深層次問(wèn)題，其政策未必奏效。