塞罕壩北曼甸林場天然林保護的探討與研究

趙興強+賈艷才

摘 要：天然林在森林資源、生態(tài)環(huán)境保護和林產品生產中發(fā)揮著主導作用，是實現(xiàn)社會和經濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。由于諸多因素，天然林資源受到嚴重破壞，已呈現(xiàn)出資源結構不良、質量低下以及生態(tài)功能減弱等。因此對現(xiàn)有天然林最大限度的保護，是未來環(huán)境系統(tǒng)建設的重要物質條件。該文在概述、分析天然林保護的必要性和保護措施的基礎上，提出可持續(xù)發(fā)展天然林的建議。

關鍵詞：天然林；保護；生態(tài)安全

中圖分類號 S728.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）23-0087-2

Abstract： Natural forest plays a leading role in forest resources， ecological environment and forest product production in China， and it is an important material base for sustainable development of society and economy. Due to many factors， the natural forest resources in China have been seriously damaged， showing poor resource structure， low quality and weakened ecological function. Therefore， the maximum protection of the existing natural forests is an important material condition for the future environmental system construction. On the basis of summarizing and analyzing the necessity and protective measures of natural forest protection， this paper puts forward some suggestions for sustainable development of natural forest.

Key words： Natural forests；Protect；Ecological safety

1 研究區(qū)概況

北曼甸林場隸屬于河北省塞罕壩機械林場總場，位于河北省承德市圍場縣北部，地理位置介于東經116°53′～117°53′，北緯41°05′～42°35′，是典型的半干旱半濕潤寒溫性大陸季風氣候。全場總經營面積1.58萬hm2，有林地面積1.37萬hm2，林木總蓄積177m3，森林覆蓋率80%。其中天然林總面積達1975.25萬hm2，涉及5個營林區(qū)。

2 天然林保護的必要性

天然林在改善群落結構、抵抗病蟲害、提高林分生產力、促進養(yǎng)分循環(huán)與維持地力以及保護生物多樣性等方面均明顯優(yōu)于人工林[1]。因此，天然林保護不僅是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，也是國家生態(tài)安全的重要保障。塞罕壩北曼甸林場天然林主要分布在灣灣溝、十間房、四道溝、石廟子及高臺階5個營林區(qū)。天然林具有結構最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強大等特征。塞罕埧北曼甸林場天然林由于缺乏長期穩(wěn)定投入，撫育管理不到位，導致天然林資源減少、生態(tài)功能降低。因此，只有通過天然林保護工程，停止商業(yè)性采伐，對天然林給予管護費補貼，加大封育力度，實施科學可持續(xù)經營，可使天然林得到有效的保護，公益林建設可以持續(xù)推進，森林資源實現(xiàn)恢復性增長，森林生態(tài)功能退化的趨勢可以得到有效遏制，森林資源得到休養(yǎng)生息，并實現(xiàn)恢復性增長，生物多樣性不斷豐富，森林質量和生態(tài)功能逐漸提高，天然林保護是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設必不可少的一部分。

3 天然林保護工程主要要求和主要原則

3.1 主要要求 以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以加快轉變森林經營方式為主線，調整完善政策、加大財政投入，健全法規(guī)制度、創(chuàng)新管護體制，開發(fā)林下資源、發(fā)展替代產業(yè)，努力實現(xiàn)資源恢復、質量提升、生態(tài)功能提高，實現(xiàn)林區(qū)生態(tài)良好、民生改善。

3.2 主要原則 天然林保護主要堅持4項原則：一是堅持嚴格保護、生態(tài)優(yōu)先。停止天然林商業(yè)性采伐，加強資源保護，提高天然林質量和生態(tài)功能。二是堅持以人為本，保障民生。保護與合理利用相結合，轉變經營方式，改善林區(qū)民生。三是堅持機制創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展。努力創(chuàng)新管護機制和發(fā)展模式，促進天然林保護長期可持續(xù)發(fā)展。四是堅持政府主導，分級管理。

4 塞罕壩北曼甸林場天然林保護采取的主要措施

4.1 成立組織，提供可靠的保障 成立以場長為組長、主管場長為副組長、各相關股室為成員的領導小組，研究天然林保護的重大事項。領導小組辦公室設在生產股，具體負責對天然林保護的指導、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

4.2 加強宣傳，營造濃厚的氛圍 林場加強天然林保護的宣傳發(fā)動工作[2]，要建立永久性標志牌、宣傳牌，涂刷宣傳標語，散發(fā)宣傳單，廣泛開展天然林保護宣傳工作，提高全社會保護天然林的意識，努力營造全民保護天然林的良好社會氛圍。

4.3 制定切實可行的管理辦法 林場結合省林業(yè)廳、塞罕壩機械林場總場相關文件制定了《河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場停止商業(yè)性采伐天然林落界核定辦法（試行）》《加強停止天然林商業(yè)性采伐補助資金管理辦法》《河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場停止天然林商業(yè)性采伐管理辦法（試行）》《河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場停止天然林商業(yè)性采伐檢查驗收辦法》、《河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場停止天然林商業(yè)性采伐檔案管理辦法》以及天然林停伐協(xié)議和管護協(xié)議的樣本等制度文件，從而確保天然林保護工程項目的實施。

4.4 組織業(yè)務知識培訓 為了確保天然林保護工程順利開展，林場及時組織相關技術人員進行業(yè)務知識培訓，從而提高綜合技能[3]。天然林保護的培訓工作實行分級負責制。通過層層培訓，提高廣大工程管理人員的政策水平和業(yè)務素質，調動各級人員保護天然林的積極性。林場培訓的主要內容為國家和省關于停止天然林商業(yè)性采伐有關政策要求、各項相關管理辦法、技術要求、存在的問題和解決的對策以及全國天然林工作經驗介紹等。營林區(qū)培訓由林場和營林區(qū)組成，對象為營林區(qū)管護人員。

4.5 積極開展落界核定 按照《河北省停止商業(yè)性采伐天然林落界核定辦法（試行）》，林場組織資源股、生產股、防火辦、計財股人員開展停止商業(yè)性采伐天然林落界核實工作，將天然林停伐保護任務落實到小班和山頭地塊，做到操作規(guī)范、落界準確、成果齊全[4]。

4.6 簽訂停伐管護協(xié)議 在落界核實的基礎上，按照天然林停伐協(xié)議和管護協(xié)議的樣本，由總場與林場簽訂天然林停伐協(xié)議；林場與護林員簽訂管護協(xié)議，組織林場建立健全天然林管護隊伍。

4.7 編制實施方案 根據(jù)《河北省停止天然林商業(yè)性采伐縣級實施方案編制提綱》，組織編制《北曼甸林場停止天然林商業(yè)性采伐實施方案》，并嚴格按照方案要求抓好落實工作。

4.8 建設管護設施 根據(jù)天然林管護需要，組織營林區(qū)在不同的管護責任區(qū)設立天然林保護責任區(qū)碑牌，標明所保護的天然林的地點、四至范圍、面積、管護責任人，保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。同時，要根據(jù)實際情況，因地制宜建設護林圍欄、管護房、管護站、溝口設卡等基礎設施建設。

4.9 進行檢查驗收 檢查驗收工作按照《河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場停止天然林商業(yè)性采伐項目檢查驗收辦法（試行）》執(zhí)行。檢查驗收由林場計財股、生產股、資源股、森保股、防火辦聯(lián)合進行。檢查驗收的內容包括停止采伐落實情況、管護落實情況、天然林損害減少情況、補助資金撥付和使用情況、檔案管理情況等。

5 天然林可持續(xù)發(fā)展建議

5.1 探索模式機制創(chuàng)新 （1）創(chuàng)新管護機制。探索適應不同權屬、不同區(qū)位、不同規(guī)模、不同地形地貌的天然林管護機制，降低管護費用，提高管護效果。通過設施管護，對偏遠閉塞天然林區(qū)，采取溝口設卡封禁的方式，實施管護。（2）創(chuàng)新發(fā)展模式。主動適應由采伐賣錢到保護生財?shù)男伦兓l(fā)揮林業(yè)關聯(lián)度高、融合性強、帶動力大的優(yōu)勢，引導經營主體探索天然林保護+旅游開發(fā)（林下經濟、碳匯交易、電商平臺等）發(fā)展模式，拓寬增收渠道[5]，調動護林積極性。（3）創(chuàng)新監(jiān)測方式。建立資源信息平臺、智能監(jiān)管平臺、效益監(jiān)測平臺，提升天然林保護、監(jiān)督、管理等工作的信息化和智能化水平。一是建立資源信息平臺。利用地理信息系統(tǒng)技術、遙感技術和計算機網絡技術，以森林資源調查成果為基礎，建立覆蓋天然林的信息系統(tǒng)，明確每塊天然林的位置、面積、權屬、密度、蓄積量、郁閉度等信息，為天然林保護提供詳實數(shù)據(jù)和信息服務。二是建立智能監(jiān)管平臺。利用衛(wèi)星遙感、航空監(jiān)測、視頻監(jiān)控、GPS 等現(xiàn)代監(jiān)測技術，建立起網絡平臺，對天然林保護工作實施實時化、無縫化監(jiān)管。（4）建立效益監(jiān)測平臺。依托生態(tài)定位監(jiān)測站，建立監(jiān)測網絡平臺，開展天然林生態(tài)效益動態(tài)監(jiān)測，為科學評價天然林保護成效、制定天然林保護政策提供依據(jù)。

5.2 加大投入，保障天然林保護工程長效發(fā)展 實施天然林保護，生態(tài)環(huán)境會得到明顯改善，動植物種群數(shù)量、森林資源面積和蓄積量不斷增加，生態(tài)功能等級不斷增強，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸趨于平衡[6]；因此，要加大后繼產業(yè)的培育和發(fā)展投入，加大林區(qū)的扶持力度促進林業(yè)事業(yè)又快又好發(fā)展，使生態(tài)、經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展得到真正實現(xiàn)。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）