中國(guó)政治體制改革的歷程與邏輯

房寧+張茜

許多人認(rèn)為，中共十一屆三中全會(huì)的重要意義在于開(kāi)啟了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。事實(shí)上，中國(guó)的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革是同步開(kāi)始的。甚至在一定意義上，政治體制改革先于全面的經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了政治條件。

1978年，一場(chǎng)改變中國(guó)歷史的深刻變革即將拉開(kāi)序幕。1978年11月10日至12月15日，中共中央工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議上，對(duì)解放思想，工作重心轉(zhuǎn)移和平反冤假錯(cuò)案進(jìn)行了討論，為后面召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)進(jìn)行思想上和政治上的準(zhǔn)備。鄧小平在會(huì)議閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話，他指出：要“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑?！盵1] 隨后召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。”[2]

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，鄧小平總結(jié)了“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，分析了現(xiàn)行政治體制存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，提出了政治體制改革的必要性。鄧小平指出：要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的要求：“（一）經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面；（三）為了實(shí)現(xiàn)以上兩方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才?！盵3]“重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”[4]80年代伊始，改變中國(guó)歷史、改變中國(guó)人民命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的改革開(kāi)放正式起航了。

一、中國(guó)政治體制改革的歷程

中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)近40年，中國(guó)的改革開(kāi)放從“文化大革命”的動(dòng)蕩和混亂中起步，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)一片蕭條中起步，這是一條艱難的道路，充滿不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的道路。但幸運(yùn)的是，在以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中國(guó)人民的艱苦努力之下，中國(guó)歷經(jīng)艱難，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，借助和利用各種條件，終于初步取得了工業(yè)化、現(xiàn)代化的成功。這個(gè)歷史、這個(gè)歷程堪稱(chēng)世界歷史的傳奇，這條歷史道路是人類(lèi)現(xiàn)代歷史、現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注和研究的課題。

（一）80年代初的四大改革

改革開(kāi)放初期，舊體制遺留的問(wèn)題十分突出。首先是干部隊(duì)伍不能適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)，其次是舊的行政體制不利于調(diào)動(dòng)群眾積極性，再次是多年實(shí)行的“大民主”也不利于安定團(tuán)結(jié)政治局面的形成。要改革必須首先解決這些問(wèn)題。

一是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化急需大批人才，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制則不利于新一代干部的培養(yǎng)使用。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，建立中共中央顧問(wèn)委員會(huì)，實(shí)行干部離退休制度。與此同時(shí)，推行干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化），把擁護(hù)改革開(kāi)放路線、年富力強(qiáng)的年輕干部提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為貫徹中共新路線提供組織保證。

二是廢除人民公社體制。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，充分肯定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行了20多年的人民公社體制已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。1980年4月，四川省廣漢縣向陽(yáng)鎮(zhèn)率先摘下人民公社的牌子，將它分解為鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府的通知》，在全國(guó)農(nóng)村恢復(fù)了鄉(xiāng)政府，即恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建制，實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)。廢除人民公社制度，政社合一變?yōu)檎?jīng)分離，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制改革提供了政治通道。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立起高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制。這一體制對(duì)于集中有限資源于重點(diǎn)建設(shè)、在較短時(shí)期建立起一個(gè)比較完整的獨(dú)立的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮了一定作用，但其弊端也十分明顯，最突出的是不利于調(diào)動(dòng)地方、基層和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抑制了它們?cè)谫Y源配置和利益協(xié)調(diào)中的作用。

1978年12月，十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，特別是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，以調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性。[5] 在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平又指出我國(guó)原有體制的最大弊端就是權(quán)力過(guò)分集中，再次強(qiáng)調(diào)了簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題。[6] 1979年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣東、福建在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建省和廣東省成為全國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的省份之一。

簡(jiǎn)政放權(quán)的意義在于，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地方與基層、生產(chǎn)單位以及生產(chǎn)者的約束。一方面，放開(kāi)市場(chǎng)，成為中國(guó)最終實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；另一方面，放松中央對(duì)地方政府的限制，也調(diào)動(dòng)了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，形成了中國(guó)改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分獨(dú)特而又重要的現(xiàn)象——“府際競(jìng)爭(zhēng)”，即各地各級(jí)政府為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不遺余力地工作，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)之外的又一主要?jiǎng)恿υ础?/p>

四是廢除“四大自由”，恢復(fù)法制。在1978年中央工作會(huì)議上，鄧小平談到民主問(wèn)題，他提出：“民主是解放思想的重要條件?！盵7]如何實(shí)行民主呢？他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做‘違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法也就跟著改變。”[8]鄧小平把建立法制作為民主政治建設(shè)的基本前提與保證。

大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，號(hào)稱(chēng)“四大自由”，興起于1957年反右斗爭(zhēng)，一直被毛澤東視為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在歷次政治運(yùn)動(dòng)中得到應(yīng)用，在“文化大革命”中更是發(fā)揮到了極致。1975年憲法首次以國(guó)家根本大法的形式把“四大自由”確認(rèn)下來(lái)，1978年憲法繼承了這一點(diǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的民主政治建設(shè)開(kāi)始于反思“文化大革命”并糾正其錯(cuò)誤?！拔幕蟾锩钡膰?yán)重錯(cuò)誤之一是對(duì)法制的破壞。鄧小平指出：“‘文化大革命時(shí)搞‘大民主，以為把群眾哄起來(lái)，就是民主，就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就打內(nèi)戰(zhàn)。我們懂得歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”[9] 恢復(fù)和發(fā)展法制是鄧小平對(duì)民主政治新探索的起點(diǎn)。從1980年到1982年，經(jīng)過(guò)兩年多的認(rèn)真研究，廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，一部新的憲法——1982年憲法誕生了。這一部憲法標(biāo)志著對(duì)“文化大革命”時(shí)期“左”傾錯(cuò)誤路線和“大民主”理論和實(shí)踐的法律否定，為改革開(kāi)放新時(shí)期的民主法制建設(shè)和發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。

（二）“十二大”到“十三大”的探索

在中共“十二大”上，中共中央對(duì)政治體制改革進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。1986年10月，中共中央成立了政治體制改革研討小組，就中國(guó)政治體制的沿革和利弊、改革的宗旨、目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和基本原則等，進(jìn)行了反復(fù)研究和討論，最后形成了政治體制改革總體設(shè)想。

1987年12月，十二屆七中全會(huì)討論并原則同意了《政治體制改革的總體設(shè)想》，其主要內(nèi)容有：黨政分開(kāi)、黨的制度建設(shè)（加強(qiáng)政治局作用、加強(qiáng)中央委員會(huì)作用、黨代會(huì)常任制等）、權(quán)力下放、機(jī)構(gòu)改革（精簡(jiǎn)和編制約束）、人事制度改革（進(jìn)一步年輕化、分類(lèi)管理、任期制、改革退休制度-社保）、建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度（公開(kāi)性和公共政策對(duì)話與辯論）、完善民主（公民基本權(quán)利）等等。

此外，在當(dāng)代中國(guó)的四大基本政治制度中，基層群眾自治制度是中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后形成和建立起來(lái)的，它是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。基層群眾自治制度是指，在中華人民共和國(guó)憲法的框架下，在中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)居民共同管理自己事務(wù)的制度。基層群眾自治組織，由城鄉(xiāng)居民民主選舉，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，直接行使相關(guān)政治權(quán)利。按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的“四自”原則進(jìn)行活動(dòng)?；鶎尤罕娮灾沃贫劝▋蓚€(gè)基本方面：一是農(nóng)村居民自治組織，二是城市居民自治組織。鄧小平多次講過(guò)：民主就是要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和基層的積極性。他在1987年接待外賓時(shí)指出：“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主。至于各種民主形式怎么搞法，要看實(shí)際情況?！盵10]“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主?！盵11]

（三）“八九風(fēng)波”后的調(diào)整

70年代末以來(lái)的改革開(kāi)放，極大改變了中國(guó)的政治生態(tài)和社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，改變?nèi)藗兊恼我庾R(shí)。在實(shí)行改革開(kāi)放的進(jìn)程中，社會(huì)“自由化”的傾向也悄然興起。80年代初，“文化熱”興起，從接納西方文化到反思否定中國(guó)文化；政治反思、理論反思也時(shí)起時(shí)伏，以“人道主義與異化”問(wèn)題提出為標(biāo)志，中共黨內(nèi)的思想分歧也逐步浮現(xiàn)。國(guó)際上，以80年代中期蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)的改革為背景，反思、反對(duì)社會(huì)主義制度的國(guó)際思潮興起。在這些后來(lái)被鄧小平稱(chēng)之為“國(guó)際大氣候和國(guó)內(nèi)小氣候”的政治氛圍以及思想、組織準(zhǔn)備的背景下，1989年的“政治風(fēng)波”倏然興起。

面對(duì)政治動(dòng)蕩，以鄧小平為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)頂住了壓力，平息了街頭動(dòng)亂，清除了黨內(nèi)“自由派”。在平息“八九風(fēng)波”后，對(duì)10年來(lái)的改革，尤其是對(duì)政治體制改革進(jìn)行反省和調(diào)整是在所難免的。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政分工。中共十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行“黨政分開(kāi)”成為政治體制改革的重要目標(biāo)。鄧小平曾尖銳批評(píng)在政治實(shí)踐中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)際上演變成了“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。他曾說(shuō)：“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事情都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]中共“十二大”報(bào)告中提出：“黨的工作和政府的工作，企業(yè)事業(yè)單位中黨的工作和行政、生產(chǎn)工作，必須適當(dāng)分工。黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織?！盵13]到了20世紀(jì)80年代中期，鄧小平更加旗幟鮮明地提出了“黨政要分開(kāi)”的要求，并將其作為在政治體制改革中“要放在第一位”的“關(guān)鍵”。[14]

從中共十一屆三中全會(huì)到1989年初這段時(shí)間里，政治體制改革的基本傾向是著重解決權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，致力于實(shí)行黨政分開(kāi)。其間具體舉措主要有：實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分任制，地方各級(jí)黨委書(shū)記不再兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)人；將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改成了“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；確定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的基本原則；部分精簡(jiǎn)了地方各級(jí)黨委的職能部門(mén)；廢止了過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的由地方各級(jí)黨委審批刑事案件的制度，由地方各級(jí)法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；為了保證行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正能夠貫徹執(zhí)行，撤銷(xiāo)了地方各級(jí)政府中的黨組；將長(zhǎng)期以來(lái)一直由上級(jí)黨委和上級(jí)行政部門(mén)黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，原則上逐步轉(zhuǎn)歸所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地化管理。

“八九風(fēng)波”后，延續(xù)近十年的政治體制改革在基本思路和方向上發(fā)生了很大改變。新變化主要表現(xiàn)在：在實(shí)踐中，不再將“權(quán)力過(guò)分集中”作為地方和基層改善黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)著重解決的問(wèn)題，而是主張通過(guò)加強(qiáng)地方和基層黨組織的自身建設(shè)，來(lái)改善地方和基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)。在公開(kāi)的主流話語(yǔ)系統(tǒng)中，“黨政分開(kāi)”基本上銷(xiāo)聲匿跡了，甚至連“黨政關(guān)系”的說(shuō)法也很少提及。

在觀念論述上，逐漸形成了對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的新論述、新概念，不再將地方和基層各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)定義為“政治領(lǐng)導(dǎo)”，而是全面論述為“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，不再要求實(shí)行黨政分開(kāi)以及黨政制約方式，以改善決策和執(zhí)行效率，而是代之以強(qiáng)調(diào)地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策“科學(xué)化、民主化”，通過(guò)“兩化”提高決策水平和工作效率。最終在政治體制改革和政治建設(shè)的話語(yǔ)體系中，80年代的“黨政分開(kāi)”演變?yōu)?0年代的政治通用語(yǔ)——“黨政分工”。

二是思想整肅，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化?！鞍司棚L(fēng)波”后的政治調(diào)整也伴隨思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的整肅。80年代的非正統(tǒng)思想意識(shí)和不同政見(jiàn)被概括為“資產(chǎn)階級(jí)自由化”。鄧小平對(duì)“資產(chǎn)階級(jí)自由化”有一系列論述，他認(rèn)為自由化的本質(zhì)就是“西化”，鄧小平指出：“中國(guó)在粉碎‘四人幫以后出現(xiàn)一種思潮，叫資產(chǎn)階級(jí)自由化，崇拜西方資本主義國(guó)家的‘民主‘自由，否定社會(huì)主義”。“所謂資產(chǎn)階級(jí)自由化，就是要中國(guó)全盤(pán)西化，走資本主義道路”。鄧小平還指出：“在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程中，至少在本世紀(jì)剩下的十幾年，再加上下個(gè)世紀(jì)的頭五十年，都存在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的問(wèn)題?！薄凹热贿@是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們就不能搞運(yùn)動(dòng)，方法以教育、引導(dǎo)為主?！盵15]

在1989年到1992年的兩三年間，在思想宣傳領(lǐng)域、理論界和教育界，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化成為一項(xiàng)重要工作，80年代以來(lái)“文化熱”中涌現(xiàn)出來(lái)的各種思潮、理論（文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）受到了一定程度的批評(píng)乃至批判，但其基本限于思想領(lǐng)域，未形成政治斗爭(zhēng)和組織整肅。1992年，鄧小平南方談話后，經(jīng)濟(jì)體制改革和新一輪開(kāi)放熱潮，再次改變了政治生態(tài)和思想氣氛，思想文化領(lǐng)域中的政治整肅基本停頓下來(lái)。

三是分稅制改革集中了中央權(quán)力。改革開(kāi)放之初，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，其中重要舉措是向地方下放財(cái)權(quán)，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)“分灶吃飯”體制。1985年，在第二步利改稅基礎(chǔ)上，將“分灶吃飯”的具體形式改為“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”，并在1988年進(jìn)一步發(fā)展出“收入遞增包干”和“總額分成加增長(zhǎng)分成”等幾種不同的包干形式，簡(jiǎn)稱(chēng)“地方包干”。這使中國(guó)漸進(jìn)改革中的企業(yè)包干加上財(cái)政包干，形成了包干制的“鼎盛時(shí)期”。

中央和地方政府“分灶吃飯”的結(jié)果，是從1985年至1993年，中央政府預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入的比重不斷下降。到90年代中期，中央政府預(yù)算收入比例下降到不足20%。地方政府財(cái)力增強(qiáng)，但中央財(cái)政困難，形成了“打破了統(tǒng)收，卻實(shí)際并未打破統(tǒng)支”的尷尬局面。

為了改變這種局面，1994年1月1日，分稅制財(cái)政管理體制誕生了。稅制改革的總的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)，理順?lè)峙潢P(guān)系，規(guī)范分配方式，保障財(cái)政收入。分稅制運(yùn)行十多年后，中央財(cái)力不足等問(wèn)題得到了有效解決，中央財(cái)政占總財(cái)力的比重從1994年的不到20%增加到2007年的55.75%。分稅制大大加強(qiáng)了中央政府的財(cái)力，相應(yīng)提高了國(guó)家政治事務(wù)中中央政府的話語(yǔ)權(quán)，很大程度上改變了中國(guó)這樣一個(gè)龐大國(guó)家的中央-地方關(guān)系。分稅制改革具有重大政治意義，加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)家的統(tǒng)一，提高了執(zhí)政黨和中央政府的權(quán)威。在這個(gè)意義上，分稅制改革是20世紀(jì)最后10年中國(guó)最重要的政治體制改革。

（四）新世紀(jì)中國(guó)模式形成

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了20個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)艱難的探索，中國(guó)的政治制度經(jīng)過(guò)持續(xù)的探索和改革逐步定型，現(xiàn)代中國(guó)的政治發(fā)展模式逐步成型。

2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！盵16]這被認(rèn)為是“中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的反復(fù)實(shí)踐探索，包括總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，終于初步掌握了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的規(guī)律，從根本上回答了在當(dāng)代中國(guó)如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的問(wèn)題”。[17]其中“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，亦被稱(chēng)為中國(guó)政治的“三統(tǒng)一”模式。

在中共“十六大”之后，中國(guó)政治發(fā)展和制度模式逐步得到外界的關(guān)注，在中國(guó)國(guó)內(nèi)得到了中共歷次代表大會(huì)的反復(fù)確認(rèn)，并在實(shí)際運(yùn)行中不斷得到豐富和完善，逐步發(fā)展為穩(wěn)定運(yùn)行的政治體系。

二、中國(guó)政治體制改革的內(nèi)在邏輯

改革并不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。自20世紀(jì)70年代末以來(lái)東歐原社會(huì)主義國(guó)家，如波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克等，紛紛推行政治改革，試圖擺脫蘇聯(lián)模式，尋求更快的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。80年代中期以后，長(zhǎng)期占據(jù)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)中心和主導(dǎo)地位的蘇聯(lián)，在其新任領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虻膸ьI(lǐng)下也進(jìn)入了改革時(shí)期。然而，二十多年過(guò)去了，東歐、蘇聯(lián)的改革全部失敗，東歐、蘇聯(lián)陷入了政治崩潰、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩甚至國(guó)家解體的災(zāi)難。而中國(guó)的改革卻獲得了歷史性的成功。什么樣的內(nèi)在邏輯和正確經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)和保障了中國(guó)的成功？這是值得深入探討的。

（一）堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：中國(guó)改革的邏輯起點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末期，以西單“民主墻”以及一些民間刊物為核心，有一些民間自發(fā)的討論，從批判“文化大革命”入手，進(jìn)一步把矛頭指向毛澤東、中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度。在這種輿論逐漸升溫的時(shí)候，1979年1月18日，中共中央宣傳部和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京聯(lián)合舉辦了“理論務(wù)虛會(huì)”。

從整體上看，“理論務(wù)虛會(huì)”進(jìn)一步在理論上撥亂反正，糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤理論，但“理論務(wù)虛會(huì)”上也出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)，一方面，一些比較保守的人警告，當(dāng)前的傾向是危險(xiǎn)的，要否定黨和社會(huì)主義，擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)失控。另一方面的意見(jiàn)是對(duì)“民主墻”大加贊賞，提出要對(duì)中國(guó)，乃至蘇聯(lián)的歷史與制度進(jìn)行徹底反思。

3月30日，針對(duì)“理論務(wù)虛會(huì)”上的分歧和傾向性問(wèn)題，鄧小平發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的著名講話。鄧小平指出：現(xiàn)在一方面，堅(jiān)持“左”傾錯(cuò)誤的人攻擊三中全會(huì)以來(lái)實(shí)行的方針政策違反馬列主義、毛澤東思想；另一方面，黨內(nèi)和社會(huì)上產(chǎn)生了一種懷疑或反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮。鄧小平還指出，黨內(nèi)一些人與社會(huì)上的懷疑和反對(duì)四項(xiàng)基本原則的思潮有關(guān)系，甚至直接間接地給予一定程度的支持。[18]鄧小平提出：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則（社會(huì)主義道路、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政即人民民主專(zhuān)政、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義毛澤東思想），是“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提” 。[19]

后來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的歷史以及蘇聯(lián)改革失敗的教訓(xùn)，充分證明了中國(guó)的“四項(xiàng)基本原則”是保障中國(guó)改革成功，特別是政治體制改革，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要和最成功的策略。

改革開(kāi)放，意味著中共否定了1949年以來(lái)，特別是發(fā)展到“文化大革命”時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤路線，重新開(kāi)始中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的新探索。但如何進(jìn)行改革開(kāi)放，如何進(jìn)行工業(yè)化、現(xiàn)代化的新的探索，在當(dāng)時(shí)是并不清楚的，方向已經(jīng)確定，道路并未開(kāi)通。

后來(lái)的發(fā)展歷程證明，在這種特殊而關(guān)鍵的歷史時(shí)刻有兩種選擇，一種是后來(lái)蘇共的“改革與新思維”的路線，即以否定蘇聯(lián)歷史錯(cuò)誤，批評(píng)前任領(lǐng)導(dǎo)人的方式，樹(shù)立新的政治路線和新一代領(lǐng)導(dǎo)人的威信，以期打開(kāi)未來(lái)前進(jìn)的道路。當(dāng)年蘇聯(lián)及其領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭虻牟呗耘c做法，引發(fā)了蘇聯(lián)社會(huì)全面否定歷史和巨大的社會(huì)爭(zhēng)議，進(jìn)一步導(dǎo)致了蘇共執(zhí)政合法性的喪失和旨在推翻蘇共政權(quán)的社會(huì)動(dòng)蕩，最終引發(fā)了蘇聯(lián)的解體。

另一種是中國(guó)的選擇和路徑，即《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》所蘊(yùn)含的改革策略和路徑。在確認(rèn)改革方向而未知改革道路的情況下，在已經(jīng)出現(xiàn)否定歷史傾向的形勢(shì)下，如果將社會(huì)關(guān)注引向?qū)v史的評(píng)價(jià)與反思，必然引發(fā)更多的社會(huì)爭(zhēng)議，甚至是新的清算和政治動(dòng)蕩。所以，以鄧小平為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)集體選擇了“團(tuán)結(jié)一致向前看”的政治基調(diào)，淡化歷史爭(zhēng)議，通過(guò)積極進(jìn)取，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，彌合歷史創(chuàng)痛和社會(huì)分歧。此外，在改革的具體內(nèi)容無(wú)法預(yù)知的情況下，事先設(shè)定改革的范圍，設(shè)定政治底線，以規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，降低改革成本，防止改革開(kāi)放演化為對(duì)現(xiàn)行制度和國(guó)家歷史的全面清算和否定。

總之，20世紀(jì)末中國(guó)帶有保守主義色彩的改革策略和路徑既提供了反思和改變歷史的動(dòng)力，又避免了全面否定歷史而必然帶來(lái)的執(zhí)政合法性喪失和政治動(dòng)蕩，它避免了后來(lái)為蘇聯(lián)因改革而解體的事實(shí)所證明的錯(cuò)誤方式。歷史證明，1979年初的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》確定和包含了轟轟烈烈、浩浩蕩蕩的中國(guó)40年改革開(kāi)放的歷史邏輯。

（二）四大基本經(jīng)驗(yàn)：中國(guó)改革的邏輯展開(kāi)

經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索，中國(guó)在過(guò)去40年逐步發(fā)現(xiàn)和采用了一種獨(dú)特的發(fā)展路徑，并成功地將中國(guó)引向了工業(yè)化、現(xiàn)代化。中國(guó)改革開(kāi)放的成功可以概括為四項(xiàng)主要的經(jīng)驗(yàn)，它們也是1979年確定的改革策略與路徑所包含的制度變遷邏輯的歷史展開(kāi)。

一是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，把保障人民權(quán)利與集中國(guó)家權(quán)力統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)改革在實(shí)踐中的具體內(nèi)容首先表現(xiàn)在改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及“文化大革命”中的某些做法，給人民以自由與權(quán)利。保障人民權(quán)利的價(jià)值在于，以制度形式建立普遍的社會(huì)行為規(guī)范，并進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)期，激勵(lì)民眾從事生產(chǎn)和創(chuàng)造性活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，這是世界各國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的改革實(shí)踐也體現(xiàn)了對(duì)廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保障，新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民的基本權(quán)益得到了普遍保障，中國(guó)取得了舉世無(wú)雙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造了人類(lèi)工業(yè)化的奇跡，使世界近五分之一的人口擺脫了貧困，向著全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

中國(guó)改革在廣泛保障人民權(quán)利的同時(shí)，還有另一方面的重要功能，這就是中國(guó)政治制度與體制具有集中資源的功能，包括調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為基本內(nèi)容的政治制度，提供了保護(hù)權(quán)利和集中力量的雙重功能。

世界各國(guó)工業(yè)化的歷史過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生兩種社會(huì)激勵(lì)機(jī)制：一種是分配性參與，通過(guò)選舉、政黨、政治，去改變分配規(guī)則、重新洗牌獲取社會(huì)利益；另一種是生產(chǎn)性激勵(lì)，促進(jìn)人們通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)及個(gè)人的發(fā)展?，F(xiàn)代資本主義的政治體制具有權(quán)利保障的功能，但同時(shí)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性選舉，擴(kuò)大了社會(huì)分歧，造成政黨、利益集團(tuán)相互排斥、攻訐的“否決政治”的困境。在富裕穩(wěn)定的西方國(guó)家，這些弊端還能被控制在一定范圍和程度內(nèi)，而對(duì)于那些處于工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中以及社會(huì)矛盾多發(fā)期的發(fā)展中國(guó)家，西方政治制度的缺陷表現(xiàn)得尤為突出，以競(jìng)爭(zhēng)性選舉為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)，許多發(fā)展中國(guó)家“一選就亂”，導(dǎo)致了頻繁的政治沖突，有的使社會(huì)陷入長(zhǎng)期動(dòng)蕩。實(shí)踐表明，西方式的政治制度存在著重大的內(nèi)在缺陷，尤其不適于廣大發(fā)展中國(guó)家。

二是在工業(yè)化階段，以協(xié)商民主作為民主政治建設(shè)的主要方向和重點(diǎn)?？紤]到中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、面臨的主要任務(wù)以及國(guó)際環(huán)境，也考慮到西方國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家的民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共“十八大”將協(xié)商民主確定為現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的方向和重點(diǎn)。

中國(guó)現(xiàn)階段政治發(fā)展的一大特點(diǎn)正是以協(xié)商民主作為實(shí)施和發(fā)展民主政治的主要形式。中國(guó)的協(xié)商民主是覆蓋社會(huì)各個(gè)階層，運(yùn)行于政黨、國(guó)家、社會(huì)、公民各個(gè)層面的民主治理體系。中國(guó)在工業(yè)化階段重點(diǎn)發(fā)展協(xié)商民主的主要價(jià)值在于：

其一，有利于減少社會(huì)矛盾，擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主形式由于具有強(qiáng)化社會(huì)分歧和“贏家通吃”效應(yīng)，容易造成利益排斥。這也是當(dāng)下西方民主引發(fā)質(zhì)疑的重要原因之一，而協(xié)商民主的本質(zhì)是尋求社會(huì)利益的交集和最大“公約數(shù)”，照顧各方利益，促進(jìn)妥協(xié)和共同利益形成。

其二，有利于提高民主質(zhì)量。協(xié)商民主與選舉民主、多數(shù)決定的民主機(jī)制不是對(duì)立的，協(xié)商民主可以讓各種意見(jiàn)充分發(fā)表，在交流討論中取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致，也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)。

其三，有利于提高決策效率，降低政治成本。競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主的前提是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與辯論，缺點(diǎn)是把分歧與矛盾公開(kāi)化，使具體問(wèn)題抽象化、原則化，形成價(jià)值對(duì)立和道德評(píng)判，提高了達(dá)成妥協(xié)與共識(shí)的成本。而協(xié)商民主是求同存異，一般情況下回避尖銳矛盾，不公開(kāi)分歧，有利于達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)，降低達(dá)成妥協(xié)的交易成本。

三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大和發(fā)展人民權(quán)利。西方世界的權(quán)利觀，或認(rèn)為權(quán)利是先驗(yàn)、與生俱來(lái)的，即所謂“天賦人權(quán)”；或認(rèn)為權(quán)利是法律賦予的，法定權(quán)利神圣不可侵犯。但西方自身政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)過(guò)程，憲法和法律的確立僅僅是權(quán)利的起點(diǎn)，而非終點(diǎn)，憲法和法律本身就是一部權(quán)利實(shí)現(xiàn)的歷史。

以美國(guó)為例，美國(guó)以奉行和倡導(dǎo)自由平等精神立國(guó)，但在美國(guó)憲法中卻保留了奴隸制。在美國(guó)建國(guó)八十多年之后，美國(guó)才通過(guò)憲法修正案在憲法層面否定了奴隸制。而美國(guó)憲法確認(rèn)的公民平等原則全面轉(zhuǎn)化為各個(gè)聯(lián)邦主體即美國(guó)各州的法律，已經(jīng)是20世紀(jì)60年代的事情，這意味著美國(guó)的憲法原則落實(shí)為法律耗費(fèi)了上百年的時(shí)間。而當(dāng)今世界上，許多照搬西方以及美國(guó)政治制度的發(fā)展中國(guó)家遭遇了“民主失敗”，一個(gè)重要原因是人民權(quán)利的擴(kuò)大超過(guò)了政治制度和體制的承載能力，形成了權(quán)利超速現(xiàn)象。

在中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐以及中共的官方意識(shí)形態(tài)中，從未把權(quán)利神圣化、絕對(duì)化，從未以先驗(yàn)的、教條主義的態(tài)度對(duì)待人民權(quán)利問(wèn)題。權(quán)利是伴隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大和增長(zhǎng)的，而非與生俱來(lái)或單純靠政治斗爭(zhēng)爭(zhēng)取來(lái)的。人民權(quán)利需要憲法和法律的確認(rèn)和保護(hù)，但法定權(quán)利從文本到實(shí)現(xiàn)是一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。權(quán)利是歷史的、社會(huì)的、現(xiàn)實(shí)的，具備條件的情況下才有可能享有相應(yīng)的權(quán)利。

鄧小平以及中國(guó)共產(chǎn)黨人所倡導(dǎo)的權(quán)利觀，其根本之道是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展來(lái)為人民權(quán)利的發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步地發(fā)展和擴(kuò)大人民的權(quán)利。這是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，在人民權(quán)利意識(shí)不斷上升的復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)之一。權(quán)利保障的進(jìn)步首先體現(xiàn)在司法保障方面，其次是逐步完善利益協(xié)商、利益保障、訴求表達(dá)、矛盾處理等機(jī)制。

四是在民主政治建設(shè)和政治體制改革中，采取問(wèn)題推動(dòng)和試點(diǎn)推進(jìn)的策略。政治體制改革是浩繁的社會(huì)工程。在比較理想的狀態(tài)下，應(yīng)預(yù)先準(zhǔn)備和計(jì)劃，然后付諸實(shí)行。但“頂層設(shè)計(jì)”需要在同一領(lǐng)域足夠經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成科學(xué)理論，而在社會(huì)領(lǐng)域，尤其是政治領(lǐng)域，實(shí)踐對(duì)象的重復(fù)性低，又不能像自然科學(xué)和工程學(xué)那樣人為制造相似環(huán)境進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，所需要的條件往往難以滿足。法國(guó)大革命后《人權(quán)法案》、美國(guó)獨(dú)立建國(guó)后創(chuàng)制的憲政體制、新中國(guó)一系列政治制度等，都是重要的“頂層設(shè)計(jì)”，但都產(chǎn)生于新舊制度更替的革命年代。而改革是在原有基礎(chǔ)上的變動(dòng)與完善，必須面對(duì)既有制度、既定格局等因素，其被束縛于客觀的規(guī)定性之中。

中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)自身實(shí)踐和長(zhǎng)期探索形成了推進(jìn)政治發(fā)展的三大策略：

一是“問(wèn)題推動(dòng)”。從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，在實(shí)際問(wèn)題的解決過(guò)程中選擇突破口，這實(shí)為明智之舉。解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，證明某些做法的正確并取得了初步成功。積小勝為大勝，可以減少主觀認(rèn)識(shí)局限和判斷失誤所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是“試點(diǎn)推進(jìn)”。試點(diǎn)是用實(shí)踐檢驗(yàn)政策和理論的方法，可以給人們糾正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，具有分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。政治建設(shè)和政治體制改革最忌“一攬子”方案，一旦失誤，滿盤(pán)皆輸。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就不會(huì)有大錯(cuò)，即便出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，甚至改革的失敗，也可以把風(fēng)險(xiǎn)和損失控制在試點(diǎn)范圍內(nèi)，從而避免更大的全局性、顛覆性錯(cuò)誤。

三是“統(tǒng)籌兼顧”。政治問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，政治建設(shè)的局部成功未必具有很大的價(jià)值，有些政治建設(shè)與改革可以帶來(lái)某一方面的效益，但卻可能在其他領(lǐng)域引發(fā)新問(wèn)題。因此，政治建設(shè)和政治體制改革重在評(píng)估其整體效應(yīng)。通過(guò)不斷的局部實(shí)驗(yàn)與試點(diǎn)，可以觀察和評(píng)估其整體效果，最終形成全局性的穩(wěn)妥的解決方案，建成相對(duì)成熟、完善的政治制度。

中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中形成的“問(wèn)題推動(dòng)”、“試點(diǎn)推進(jìn)”和“統(tǒng)籌兼顧”，這三大策略保證了中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家平穩(wěn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。對(duì)比西方歷史上以及發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)實(shí)中因工業(yè)化而遭受的災(zāi)難性的社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，中國(guó)的改革開(kāi)放以及工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程堪稱(chēng)奇跡。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）