引起政府采購項目招投標失靈的問題探索及管控對策研究

文/張瑋

引起政府采購項目招投標失靈的問題探索及管控對策研究

文/張瑋

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隨著我國經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府采購的方式也在跟隨著變化的市場情況進行不斷的改進和更新，其流程和具體程序及任務(wù)也趨于合理化、簡潔化。以此來提升政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府采購；招投標；問題；措施

1 前言

政府采購作為政府經(jīng)濟活動的基本手段之一，正逐步的被我國政府所接受并加以發(fā)展。本文從政府采購招投標管理系統(tǒng)入手，對其現(xiàn)狀和所存在的問題進行了研究。

2 我國政府采購制度存在的問題

2.1法律體系不健全

完善的法律法規(guī)可以有效避免采購活動中的不法行為，甚至可以起到規(guī)范采購活動的作用，使采購活動更加有效?！吨腥A人民共和國政府采購法》是我國第一部規(guī)范政府采購行為的法律，奠定了我國政府采購制度的法律基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，與之相配套的法律規(guī)范還很不健全，不能隨著形勢的發(fā)展而更新和完善。導(dǎo)致在有關(guān)項目和服務(wù)的采購方面還存在著法律的空白。

2.2招投標機制和信息系統(tǒng)不完備

政府采購在實施的過程中，最主要的還是采用公開招投標的方式，但是由于缺乏完善的招投標制度，結(jié)果就導(dǎo)致在政府采購實施的過程中，出現(xiàn)了對投標人的預(yù)審不規(guī)范、對標書的審查缺乏專業(yè)性、部門利益和個人利益往往會影響到采購的公正性等問題，進而影響到政府采購的公平、公正和效率。另外，我國政府采購的信息化建設(shè)還需要不斷地完善。

2.3采購規(guī)模小、品種少

從我國的政府采購的實踐來看，雖然涉及了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項目十分有限。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購規(guī)模一般占其GDP的10%以上，或占財政支出的30%左右。以2011年為例，我國政府采購規(guī)模為11332.5億元人民幣，占當年GDP的2.4%，占財政支出的11%，但是還沒達到國際一般平均水平。從采購項目構(gòu)成看，我國政府采購貨物類所占比重很大，說明了我國政府采購工作仍處于初級階段，并且在一定程度上說明，我國《政府采購法》對政府采購的定義與國際慣例相比，范圍相對較窄。

2.4監(jiān)管力度不夠

目前，由于缺乏有效的約束機制，相關(guān)的法律及規(guī)章不健全，我國對政府采購的監(jiān)督和管理還不到位。缺乏有效的監(jiān)督管理機制，負有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門不履行職責(zé)以及在履行職責(zé)時配合不力，使采購活動各方當事人違反政府采購制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5采購效率低

政府采購效率不能僅僅通過資金節(jié)約率來衡量，仍有較多因素制約著政府采購效率的提高。在規(guī)模效率上，我國政府采購整體規(guī)模偏小，嚴重影響政府采購效率。而在實際采購過程中，由于地區(qū)間信息不對稱，缺乏有效的溝通載體，資源不能融合，出現(xiàn)小規(guī)模重復(fù)采購現(xiàn)象，既影響效率又提高了成本。在市場效率方面，由于區(qū)域間、部門間和行業(yè)間的利益沖突，只考慮本區(qū)域、本部門和行業(yè)的局部利益，沒有全局思想和大采購思維，所以難以形成全國統(tǒng)一的政府采購市場，使政府采購在市場效率方面失靈。在行政效率方面，受體制和機制的制約，我國目前政府采購依舊受到采購程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、人員素質(zhì)不高等多方面因素的影響，使得政府采購的效率低下。

3 政府采購招投標對策研究

3.1供應(yīng)商與采購方

對于供應(yīng)商來說，要加強自身的實力和信譽，建立完善的評價體系，并要實現(xiàn)信息資源共享，使采購方能夠快速和有效的了解其的信息。而在采購方方面，應(yīng)樹立精品意思，充分利用各種媒體宣傳。政府采購要以公平、公正、公開的原則，使政府在采購時能夠吸引更多的供應(yīng)商。

3.2規(guī)范招標人的行為

因我國頒布的《招標投標法》最大限度的確保的業(yè)主的利益和權(quán)利，所以在招投標的過程中，業(yè)主的權(quán)利是最大的。在招投標法中雖然對業(yè)主的虛假招標或違法招標有一定的懲罰措施，但是并沒有明確制定如何對該行為進行懲罰。所以對于招標人，應(yīng)限制其自由裁量權(quán)，規(guī)范招標人在行為人應(yīng)該重點考慮的環(huán)節(jié)。比如有的招標人在資格預(yù)審時，為了使有些投標單位沒有辦法入圍，則把資格預(yù)審的條件定的非常高，而對于自己的投標單位則想辦法讓其入圍。所以在資格預(yù)審時，為防止有些單位利用某些條件限制有實力的投標單位入圍，要增強報名資格審查，確保資格審查的公平公正性。另一方面要加強評標方法的審核力度，以防業(yè)主操縱招標己達到中標的目的把具有某些對自己有利的內(nèi)容寫進評標文件中標。

3.3完善招投標制度

隨著我國社會主義改革的不斷深化，國家不斷頒布新的法法規(guī)為適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為完善和健全招投標制度，也相應(yīng)的制定了一定的法律法規(guī)和政策，對于政府采購招投標，要盡快出臺一些相應(yīng)的實施細則，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在招投標的宣傳方面，要不斷加大宣傳力度，充分利用不同的有形載體和大眾媒體，在有形的市場中，樹立一批誠信高、市場行為規(guī)范的投標單位。減少法律所提供的彈性空間的影響。政府采購作為政府投資工程，需要有更準確嚴厲的法律法規(guī)制度，最大限度的減少彈性空間，確保政府采購招標工作的“公正、公平、公開”的競爭機制。

3.4招投標過程中加強監(jiān)理部門的管理

招投標工作是社會關(guān)注的焦點，要更好的監(jiān)管到位，只有做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確。作為監(jiān)理部門更是要做到責(zé)任明確清晰。作為招標投標的監(jiān)管部門，要樹立公正、高效、廉潔的公共形象。對于監(jiān)管部門，首先要廉潔為民，以誠待人，規(guī)范自身的職業(yè)道德和行為準則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，維護政府和自身的形象。其次，要加深對法律法規(guī)的理解，不斷強化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強依法監(jiān)管的責(zé)任，為在工作中奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

政府采購模式正逐步被我國政府所接受并大力發(fā)展，但其中出現(xiàn)了有失公平、公正、透明原則的問題。根據(jù)對我國政府采購招投標管理系統(tǒng)的研究，以黑龍江省為例提出了積極建設(shè)區(qū)域法律制度，促進人員專業(yè)技能提升，建立監(jiān)管主體和提升系統(tǒng)運行效率等保障政府采購招投標管理系統(tǒng)有效運行的措施。

[1]劉鵬.河北省政府采購制度現(xiàn)存問題及對策研究[D]河北大學(xué).

[2]李瑤.政府采購招投標管理研究[D]天津大學(xué).