高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)發(fā)展研究

龔力波 劉佳佳 李學(xué)坤 李可 李茂松

[摘要]高原特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式之一，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)資本和要素的有效配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升外，高原特色農(nóng)業(yè)的重大決策智力支撐體系建設(shè)也是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)在農(nóng)業(yè)重大發(fā)展問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)資源整合、高端研究團(tuán)隊(duì)打造以及成果轉(zhuǎn)化等方面具有非常明顯的特征。在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，戰(zhàn)略攻關(guān)與階段熱點(diǎn)、委托與競(jìng)標(biāo)、過(guò)程管控與結(jié)果檢查、結(jié)項(xiàng)評(píng)審與追蹤評(píng)估、人才柔性與剛性使用、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保底與自有基金資助等都是需要考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]高原特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)智庫(kù)；智庫(kù)建設(shè)；研究團(tuán)隊(duì)打造；成果轉(zhuǎn)化

[中圖分類號(hào)]C932 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書記多次對(duì)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出重要指示，強(qiáng)調(diào)智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式。2013 年11 月，中共十八屆三中全會(huì)明確提出構(gòu)建具有國(guó)際影響力的中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度。2015 年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)。

云南高原特色農(nóng)業(yè)，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定為繼東北的大農(nóng)業(yè)、江浙的集約農(nóng)業(yè)和京滬的都市農(nóng)業(yè)后的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。省委、省政府將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)列為全省八大產(chǎn)業(yè)之一，突出高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開(kāi)放農(nóng)業(yè)六大建設(shè)重點(diǎn)。《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕11號(hào)）和《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制的通知》（云辦通〔2016〕15號(hào)）部署，在“十三五”期間要加快推進(jìn)生豬、牛羊、蔬菜、花卉苗木、中藥材、茶葉、核桃、水果、咖啡和食用菌10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何實(shí)現(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)資本和要素的有效配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升等關(guān)鍵因素之外，還需要建立健全高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策智力支撐體系，加大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的建設(shè)力度，以推動(dòng)涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)、民主、依法決策，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1 建設(shè)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的重要意義

農(nóng)業(yè)智庫(kù)是“以影響農(nóng)業(yè)公共政策制定為目的的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)”。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在保障和改善民生中繼續(xù)增加農(nóng)民福祉，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)所在。由于云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境還比較復(fù)雜，特別是在不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。要想使整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)糧保供給，繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，有必要建立農(nóng)業(yè)智庫(kù)，使農(nóng)業(yè)智庫(kù)成為云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策的重要支撐、產(chǎn)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容和農(nóng)業(yè)軟實(shí)力的重要組成部分。在不斷面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求最佳對(duì)策，使其在決策過(guò)程中確保根本任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)發(fā)展概況

云南省涉及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)實(shí)際上也非常多，官方省級(jí)層面的有省委農(nóng)辦（省委政研室）、省政府研究室、云南省委黨校、云南省宏觀研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院、云南省科協(xié)、云南省科技信息情報(bào)院等。州市縣級(jí)農(nóng)業(yè)智庫(kù)一般含各級(jí)黨委農(nóng)辦、政研室以及州市農(nóng)科所、農(nóng)技中心等；非官方非盈利的農(nóng)業(yè)智庫(kù)有云南省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等；盈利型非官方（民間）的智庫(kù)則更多，包括農(nóng)業(yè)咨詢公司、農(nóng)業(yè)研究院以及規(guī)劃設(shè)計(jì)公司等。

現(xiàn)有的云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)一般整合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相關(guān)研究力量，多數(shù)智庫(kù)實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，下設(shè)執(zhí)行專家和科研骨干及研究團(tuán)隊(duì)。

這些智庫(kù)中，依托高校和研究機(jī)構(gòu)的居多，來(lái)自政府主管主導(dǎo)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)也較多。其中，省委政究室、省政府研究室主要以涉農(nóng)重大講話、文稿和重大調(diào)研和項(xiàng)目為主；云南省宏觀研究院主要以宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革為主；云南省科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)和云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院以涉及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、規(guī)劃和培訓(xùn)為主；其他的農(nóng)業(yè)智庫(kù)一般都存在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)智庫(kù)的特征，即兼有以論文和著作為主的學(xué)術(shù)型、政策咨詢型、社會(huì)輿論型和合作交流型的綜合性特征。比較特殊的是云南農(nóng)村干部學(xué)院，是純政策咨詢型，2013～2016年以基層聲音的方式上報(bào)40份決策咨詢報(bào)告，共獲得省委領(lǐng)導(dǎo)批示10份。

農(nóng)業(yè)智庫(kù)對(duì)云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策起著重要作用，所以要充分利用已有農(nóng)業(yè)智庫(kù)和建立新農(nóng)業(yè)智庫(kù)，使農(nóng)業(yè)智庫(kù)成為云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)決策的重要支撐、產(chǎn)業(yè)政策體系的重要內(nèi)容和農(nóng)業(yè)軟實(shí)力的重要組成部分，使整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)糧保供給，繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

3 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的主要成效

3.1 以突出高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題研究為主

智庫(kù)的首要任務(wù)是戰(zhàn)略研究，選擇有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大課題進(jìn)行研究，是農(nóng)業(yè)智庫(kù)研究的著力點(diǎn)。云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)多數(shù)隸屬于官方。作為隸屬于政府的部門或機(jī)構(gòu)，多數(shù)農(nóng)業(yè)智庫(kù)均對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行研究。這類研究具有具有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是社會(huì)各界普遍關(guān)注，像農(nóng)產(chǎn)品安全；另外是為政府的決策服務(wù)，像農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如省委農(nóng)辦/省委政策研究室和省政府研究室基本承擔(dān)了歷年省委、省政府涉農(nóng)方面的重大講話、文稿和重大的調(diào)研事項(xiàng)；云南農(nóng)村科技服務(wù)中心實(shí)施農(nóng)村信息化示范省重大項(xiàng)目并有重大突破；云南省農(nóng)業(yè)廳在2009年于全國(guó)率先啟動(dòng)“云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”重大專項(xiàng)工作，建立了水稻、玉米、馬鈴薯、生豬、奶牛、甘蔗、油菜、蠶桑八大產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，成立至今在技術(shù)集成、推廣應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)、成果居于全國(guó)領(lǐng)先水平；云南農(nóng)業(yè)大學(xué)/云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院2013～2015年堅(jiān)持完成云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十大研究報(bào)告，在全國(guó)率先成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云南分中心；云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出的“跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”獲得省委省政府的高度重視。

3.2 以整合高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)研究資源為主

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的發(fā)展高度和研究深度主要取決于其對(duì)不同資源的整合程度。開(kāi)放合作的時(shí)代背景是建設(shè)高水平一流農(nóng)業(yè)智庫(kù)所必須的基礎(chǔ)要件，云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)已經(jīng)成為云南省與國(guó)內(nèi)外進(jìn)行整合開(kāi)放、共同交流的主要基地和窗口。如云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院與華大基因合作進(jìn)行科學(xué)研究，在魚-沼-菜生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化上取得了突破，并已經(jīng)在遼寧本溪進(jìn)行典型示范和推廣；云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)立“南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究中心”，成為“云南農(nóng)業(yè)對(duì)外合作”部門聯(lián)席會(huì)議成員單位、加入“絲綢之路教育科技聯(lián)盟”和“全球農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與信息服務(wù)聯(lián)盟”。多家智庫(kù)與國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家和智庫(kù)單位簽了交流合作協(xié)議，每年通過(guò)交流互訪、共同承擔(dān)課題等方式加強(qiáng)溝通。

3.3 以打造高原特色農(nóng)業(yè)高端研究團(tuán)隊(duì)為主

農(nóng)業(yè)智庫(kù)生存發(fā)展的根本支撐來(lái)自于高端的研究團(tuán)隊(duì)。云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)始終把高端研究人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置。如云南農(nóng)村發(fā)展智庫(kù)于2015年獲云南省教育廳批復(fù)設(shè)立，36個(gè)研究人員中20人具有博士學(xué)位，占56%；24人為教授，占67%。團(tuán)隊(duì)成員中，有優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家1人，有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院全國(guó)知名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展專家4人。成立以來(lái)，共獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示6份，獲省哲學(xué)社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)9項(xiàng)，申請(qǐng)和在研國(guó)家社科基金項(xiàng)目7項(xiàng)，其他項(xiàng)目23項(xiàng)，發(fā)表論文近100篇，專著7部；再如云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系設(shè)有首席科學(xué)家1名，育種與繁育、病蟲害、栽培技術(shù)、種薯繁育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)5個(gè)崗位專家，大理、劍川、麗江、迪慶、英茂、云南省農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臨滄、景東、德宏、開(kāi)遠(yuǎn)、文山、馬龍、昭陽(yáng)、宣威、尋甸和魯?shù)?6個(gè)綜合試驗(yàn)站，團(tuán)隊(duì)配合緊密，分工協(xié)作，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

3.4 以致力于加強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律研究為主

對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)的理論和基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)智庫(kù)的基本功，沒(méi)有大量前期的研究和素材的積累，就難以把握發(fā)展規(guī)律。多數(shù)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)始終注重投入相當(dāng)?shù)娜肆ω?cái)力對(duì)前期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)挖掘歸并和提煉，從中找到發(fā)展規(guī)律，分析發(fā)展趨勢(shì)。如云南農(nóng)業(yè)大學(xué)/云南高原特色產(chǎn)業(yè)研究院盛軍教授團(tuán)隊(duì)，根據(jù)云南的區(qū)位、生產(chǎn)條件和特色，將云南高原特色農(nóng)業(yè)劃分為都市農(nóng)業(yè)、高山農(nóng)業(yè)、熱區(qū)農(nóng)業(yè)和跨境農(nóng)業(yè)，并在全省率先提出云南高原特色農(nóng)業(yè)3.0計(jì)劃，這一對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)受到了省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，云南省發(fā)改委正在委托該團(tuán)隊(duì)制定高原特色農(nóng)業(yè)3.0的行動(dòng)方案。再如云南糧食安全創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)云南省糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和加工的深入分析和研究，在研究報(bào)告中提出藏糧于地、藏糧于技等對(duì)策建議，這一建議也受到了省委省政府的高度認(rèn)可。

3.5 以積極推動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化為主

農(nóng)業(yè)智庫(kù)的研究成果只有轉(zhuǎn)化為決策和社會(huì)實(shí)踐，才能真正發(fā)揮巨大作用。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)/云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、云南省農(nóng)科院承辦了2016年云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推介暨招商大會(huì)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果招商合作項(xiàng)目700余個(gè)，其中24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在開(kāi)幕式上進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約。讓渴望技術(shù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)討到“好媳婦”，加速了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。云南省農(nóng)業(yè)智庫(kù)用新發(fā)展理念研究全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，搞好戰(zhàn)略性、前瞻性農(nóng)業(yè)科技研究與建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大力開(kāi)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流合作，為云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展和農(nóng)民增收致富、農(nóng)村全面小康提供強(qiáng)大動(dòng)力和科技支撐。

4 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)理論創(chuàng)新和對(duì)策建議不夠

通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)展歷史比較悠久、成果比較突出的農(nóng)業(yè)智庫(kù)比較發(fā)現(xiàn)，國(guó)外農(nóng)業(yè)智庫(kù)更多地側(cè)重于實(shí)例研究，數(shù)據(jù)分析量也比較大，取得了較多成果，值得我們借鑒。而高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)研究更多地停留在理論研究的層面上，進(jìn)行實(shí)例分析和定量分析的比較少，采用的數(shù)據(jù)樣本也比較小，多屬跟蹤研究和具體性、經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，導(dǎo)致一方面理論創(chuàng)新不足，另一方面，有效的對(duì)策建議不多。這使得決策部門沒(méi)有足夠重視農(nóng)業(yè)智庫(kù)所提供的決策咨詢成果。

4.2 分析方法和研究工具相對(duì)落后

相較于農(nóng)業(yè)科技研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等自然學(xué)科領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新政策領(lǐng)域理論體系還需要進(jìn)一步完善。目前，多數(shù)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)都比較薄弱，手段和方法顯得不足，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期的政策跟蹤，決策咨詢和政策議題有時(shí)會(huì)受到評(píng)審專家的主觀意識(shí)和價(jià)值判斷影響，決策過(guò)程的理論和證據(jù)支撐不夠。

4.3 多數(shù)智庫(kù)重心都在科研而非決策咨詢

通過(guò)調(diào)研分析得知，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的政策咨詢行為與國(guó)外相比還有很大提升空間，客觀原因是多數(shù)農(nóng)業(yè)智庫(kù)缺乏與政府直接溝通的政策諫言渠道，多數(shù)農(nóng)業(yè)智庫(kù)的主要功能是教學(xué)和科研，研究人員更關(guān)心教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和科研績(jī)效，對(duì)政府政策咨詢相關(guān)的重視程度不夠。因此除少數(shù)有影響力的專家外，大多智庫(kù)研究人員都將精力放在教學(xué)和科研上，而非怎樣影響政府科學(xué)決策上。

4.4 智庫(kù)人才培養(yǎng)選拔比較困難

現(xiàn)有高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的研究人員專業(yè)知識(shí)過(guò)于片面，缺乏系統(tǒng)的知識(shí)，在人才選拔中格外重視被選拔人員的學(xué)歷以及職稱貢獻(xiàn)，不少地方和單位重學(xué)歷、重職稱，缺乏對(duì)人才實(shí)際工作能力和工作業(yè)績(jī)的考核。在職務(wù)晉升和職稱評(píng)定中存在著論資排輩或者不以實(shí)績(jī)?yōu)橹鞯默F(xiàn)象，存在急功近利傾向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量或短期研究成果，忽視其建立的長(zhǎng)久而系統(tǒng)的研究成果。

5 高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)的總體構(gòu)想

5.1 建設(shè)思路

以服務(wù)政府決策為宗旨，以政策研究咨詢?yōu)楹诵?，以擴(kuò)大面向南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展影響力為重點(diǎn)，以整合優(yōu)勢(shì)資源為手段，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為方向，以打造一流的農(nóng)業(yè)智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，全面完善農(nóng)業(yè)智庫(kù)的組織形式和管理方式，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)的高原特色新型農(nóng)業(yè)智庫(kù)體系，為實(shí)現(xiàn)云南農(nóng)業(yè)高速發(fā)展提供智力支撐。

5.2 基本原則

5.2.1 堅(jiān)持研究導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大問(wèn)題。長(zhǎng)期堅(jiān)持高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究方向，努力把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策走向，面向基層、面向農(nóng)村，立足省情，充分體現(xiàn)云南特色。

5.2.2 堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性農(nóng)業(yè)政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高高原特色農(nóng)業(yè)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

5.2.3 堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，積極建言獻(xiàn)策，提倡不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭(zhēng)鳴、平等討論，創(chuàng)造有利于高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

5.2.4 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。按照公益服務(wù)導(dǎo)向和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)屬性的要求，積極推進(jìn)不同類型、不同性質(zhì)智庫(kù)分類改革，科學(xué)界定各類高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的功能定位。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)整優(yōu)化智庫(kù)布局，促進(jìn)各類智庫(kù)有序發(fā)展。

5.3 主要目標(biāo)

到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)體系，通過(guò)搭建云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)收集分析、政策決策和學(xué)術(shù)研究交流平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)一批面向南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)合作與交流，國(guó)內(nèi)具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端農(nóng)業(yè)智庫(kù)，打造一支堅(jiān)持正確政治方向、德才兼?zhèn)洹⒏挥趧?chuàng)新精神的農(nóng)業(yè)政策研究和決策咨詢隊(duì)伍，建立一套治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的農(nóng)業(yè)智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮云南高原特色新型農(nóng)業(yè)智庫(kù)的咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外影響等重要功能。

5.4 重點(diǎn)方向

主要集中在高原特色農(nóng)業(yè)政策研究、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的培訓(xùn)等上。一是圍繞高原特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)研究區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展典型模式；二是南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)合作與交流方面，主要研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的核心定位所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)資源及產(chǎn)品的配置問(wèn)題；三是針對(duì)云南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革發(fā)展，就有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展專題研究；四是高原特色農(nóng)業(yè)科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技政策與戰(zhàn)略，研究提出前瞻性的政策導(dǎo)向和實(shí)施策略。

5.5 核心任務(wù)

建章立制，規(guī)范管理。完善高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)管理機(jī)制，將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)定位為相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)，制定組織章程，健全治理體系。通過(guò)確定農(nóng)業(yè)智庫(kù)中心的綜合使命，瞄準(zhǔn)云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題，按照“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面開(kāi)放、深度融合”的原則，通過(guò)協(xié)同管理機(jī)制構(gòu)建，跨庫(kù)人員聘任、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同研究、資源與成果共享、合作交流等方面的改革，提升持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力，支撐云南省農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和政策服務(wù)積極突破，為實(shí)現(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

協(xié)同創(chuàng)新，資源整合。要以協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)為核心和載體，強(qiáng)調(diào)不同類型和層次的農(nóng)業(yè)智庫(kù)之間協(xié)同搞好科學(xué)研究，相互協(xié)助，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)在高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重大理論突破和政策分布及決策的集體智慧。

發(fā)布成果，擴(kuò)大影響。遵循農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)規(guī)律，重視農(nóng)業(yè)科研成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，認(rèn)真貫徹轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，在決策咨詢、社會(huì)輿論、開(kāi)放交流等方面積極主動(dòng)發(fā)布成果，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)智庫(kù)的影響，不斷推出適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究成果。

形成團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)人才。云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，要把高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)擺上特別重要位置，以全球眼光和國(guó)際視野，堅(jiān)持高學(xué)歷與多經(jīng)歷相結(jié)合，聚焦智慧型、創(chuàng)新型和務(wù)實(shí)型人才，廣辟選人用人渠道，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次人才交流與合作，打造高端研究團(tuán)隊(duì)。

6 建立和完善高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策

建議

6.1 研究設(shè)計(jì)：戰(zhàn)略攻關(guān)與階段熱點(diǎn)相結(jié)合

在如高原特色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村土地制度及新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯系統(tǒng)、農(nóng)民市民化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善、面向南亞?wèn)|南亞農(nóng)業(yè)合作等問(wèn)題均屬于長(zhǎng)期關(guān)系全局的戰(zhàn)略問(wèn)題，要徹底解決這些戰(zhàn)略問(wèn)題至少需要相當(dāng)長(zhǎng)的戰(zhàn)略研究視野。除了積極做好宏觀戰(zhàn)略影響的頂層設(shè)計(jì)外，還應(yīng)有效組織好與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落地的相關(guān)調(diào)查研究、決策咨詢和輿論引導(dǎo)，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性建議與階段性現(xiàn)實(shí)性有機(jī)的結(jié)合。

6.2 研究發(fā)起：重大委托與公開(kāi)競(jìng)標(biāo)相結(jié)合

重大的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和理論體系的研究屬于動(dòng)態(tài)的研究，需要掌握大量的歷史性數(shù)據(jù)，進(jìn)行大量的調(diào)研，需要借助“外腦”，這類項(xiàng)目需要委托給有豐富經(jīng)驗(yàn)、功底扎實(shí)和有過(guò)相關(guān)方面研究積累的農(nóng)業(yè)智庫(kù)；一般的階段性非重點(diǎn)高原特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以采用競(jìng)標(biāo)方式在不同農(nóng)業(yè)智庫(kù)中進(jìn)行，可以采用專家評(píng)審的方式，遵循同一標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，兼顧吸取新的觀點(diǎn)，以促進(jìn)重大問(wèn)題和一般項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.3 項(xiàng)目掌控：過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果檢查相結(jié)合

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)研究與純理論的長(zhǎng)線研究不同，農(nóng)業(yè)智庫(kù)講求的是成果的即時(shí)效應(yīng)，因此需要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)依據(jù)情況變化完善措施，甚至是調(diào)整工作步驟，實(shí)現(xiàn)從量變中研究質(zhì)變，并及時(shí)糾偏。過(guò)程監(jiān)控能夠緊密配合研究的需要，對(duì)情況進(jìn)行總結(jié)、反思，提出有關(guān)下一步思路性的建議，能夠給決策機(jī)關(guān)提供更大思路和優(yōu)質(zhì)框架。過(guò)程管控得當(dāng)，結(jié)果認(rèn)真組織驗(yàn)收，項(xiàng)目的成效就非常明顯。

6.4 成果驗(yàn)收：結(jié)項(xiàng)評(píng)審與追蹤評(píng)估相結(jié)合

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)研究能力強(qiáng)弱和研究水平高低，主要體現(xiàn)在結(jié)題報(bào)告和咨詢對(duì)策上。對(duì)結(jié)題報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，是“法定”程序。但是，對(duì)報(bào)告施行過(guò)程的理性關(guān)注和階段性驗(yàn)收，是必要的兜底性補(bǔ)充。“三農(nóng)”問(wèn)題比較復(fù)雜，往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能看得出規(guī)律。因此，對(duì)重大問(wèn)題的研究應(yīng)該建立追蹤評(píng)估機(jī)制，組織原課題組或者另選人員追蹤研究一段時(shí)間。

6.5 智庫(kù)人才：“柔性”與“剛性”相結(jié)合

高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力根本取決于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)方面的研究相對(duì)復(fù)雜、涉及面寬、操作性強(qiáng)。這些農(nóng)業(yè)智庫(kù)人才很難全部收入一個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的囊中，因此，對(duì)于智庫(kù)的人才使用，應(yīng)該不求所有，但求所用，將“柔性”人才引進(jìn)與“剛性”研究需要進(jìn)行結(jié)合，要以決策服務(wù)、政策研究部門和顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)為核心，整合全國(guó)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等研究機(jī)構(gòu)，緊密聯(lián)系其他智庫(kù)的力量，形成適度規(guī)模、特色鮮明、目標(biāo)明晰、結(jié)構(gòu)合理的高原特色新型農(nóng)業(yè)智庫(kù)體系。

6.6 經(jīng)費(fèi)籌措：財(cái)政保底與委托服務(wù)相結(jié)合

足夠的經(jīng)費(fèi)支持是高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)長(zhǎng)期健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面要運(yùn)用好財(cái)政性的研究經(jīng)費(fèi)，另一方面也可以引入更多的社會(huì)資金，自建公益性基金，形成支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)發(fā)展的資金池。通過(guò)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智庫(kù)接受委托的方式獲得資金，以自身的服務(wù)獲取收益，還可將其中一部分轉(zhuǎn)為研究基金，爭(zhēng)取更多的追蹤性研究成果。

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