關(guān)于黨的政策與國(guó)家法律關(guān)系的探討

朱華

摘要：在當(dāng)前依法治國(guó)的背景下，正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的政策與法律之間的關(guān)系，是非常重要的一份工作，也是當(dāng)前全面進(jìn)行依法治國(guó)的首要工作。在進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，如果不能夠正確處理好黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系，就容易出現(xiàn)法制混亂的現(xiàn)象，從而阻礙依法治國(guó)工作落實(shí)的進(jìn)程。本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前依法治國(guó)背景下，黨的政策和國(guó)家法律之間區(qū)別進(jìn)行了一定的分析，并對(duì)黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：黨的政策；國(guó)家法律；關(guān)系；探討

一、黨的政策與國(guó)家法律之間的區(qū)別

對(duì)于政策與法律的關(guān)系，一直是我國(guó)進(jìn)行區(qū)分的一個(gè)重點(diǎn)，這也是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的問(wèn)題。自新中國(guó)成立以來(lái)，關(guān)于黨的政策和國(guó)家法律的爭(zhēng)論，有過(guò)兩次比較重大的討論，經(jīng)過(guò)這兩次大會(huì)的討論，以及后來(lái)建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的不斷實(shí)踐，已經(jīng)對(duì)黨的政策與國(guó)家法律進(jìn)行了一個(gè)非常嚴(yán)格的區(qū)分，在進(jìn)行依法治國(guó)工作落實(shí)的過(guò)程中，對(duì)二者的功能進(jìn)行了一個(gè)有效的結(jié)合。在進(jìn)行不斷地探討中，我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前黨的政策與國(guó)家法律之間職能、性質(zhì)和效力有著很大的不同，制定的主體和程序、適用時(shí)間和穩(wěn)定性也有些不同，接下來(lái)，我們就來(lái)對(duì)其進(jìn)行一定的分析。

1、職能、性質(zhì)和效力的不同 在進(jìn)行黨的政策制定的過(guò)程中，主要是以當(dāng)?shù)幕顒?dòng)來(lái)作為最基本的依據(jù)，對(duì)黨的內(nèi)外關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，其中不僅僅需要對(duì)黨的意識(shí)進(jìn)行一個(gè)明確的表達(dá)， 而且還需要以當(dāng)?shù)姆蓙?lái)進(jìn)行一定的保障；而國(guó)家法律有所不同，在進(jìn)行國(guó)家法律制定的過(guò)程中，主要是以國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，來(lái)對(duì)其中的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，其中不僅僅需要體現(xiàn)出國(guó)家本身的一致，而且還需要對(duì)全國(guó)公民產(chǎn)生一定的約束力，在進(jìn)行實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，要強(qiáng)制性地進(jìn)行實(shí)施，以保證國(guó)家運(yùn)行的秩序。

2、制定的主體和程序不同 在之前的分析中，可以非常清楚的看到，在進(jìn)行黨的政策和國(guó)家法律制定的過(guò)程中，二者的職能、性質(zhì)和效力是有很大的不同的，但是在其中，也可以非常清楚地看到，黨的政策和國(guó)家法律制定的主體和程序也有所不同。在進(jìn)行黨的政策制定的過(guò)程中，黨章沒(méi)有對(duì)齊進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，主要是根據(jù)國(guó)家憲法、國(guó)家法律來(lái)進(jìn)行一個(gè)有效的規(guī)定，而且也只有全國(guó)人大才有制定黨的政策的資格，也就是說(shuō)，在進(jìn)行當(dāng)?shù)恼咧贫ǖ倪^(guò)程中，必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)的程序來(lái)進(jìn)行，而當(dāng)?shù)拇泶髸?huì)是無(wú)權(quán)參與黨的政策的制定。

3、適用時(shí)間和穩(wěn)定性不同 黨的政策主要是一國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為基礎(chǔ)，而隨著時(shí)間、地點(diǎn)的不斷變化，也需要對(duì)其中的一些政策進(jìn)行不斷地修整，在不同的地區(qū)，同一政策施行的效果也會(huì)有所不同，所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常可以看到，在不同的地區(qū)和部門(mén)也會(huì)出現(xiàn)不同的政策。而制定國(guó)家法律就有所不同，在進(jìn)行國(guó)家法律制定的過(guò)程中，，不僅僅需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析，而且還需要具有一定的預(yù)見(jiàn)性，而且國(guó)家法律都有著比較嚴(yán)格的，相對(duì)于黨的政策而言，使用的時(shí)間更長(zhǎng)，穩(wěn)定性也更強(qiáng)。

二、黨的政策與國(guó)家法律之間的關(guān)系

黨的政策和國(guó)家法律，很多人都很容易將二者的職能和性質(zhì)弄混。經(jīng)過(guò)一定的分析和比較，可以發(fā)現(xiàn)黨的政策和國(guó)家法律之間的關(guān)系，主要就是黨和國(guó)家之間關(guān)系的問(wèn)題。黨的政策和國(guó)家法律都能夠在一定程度上體現(xiàn)出人們的利益以及相應(yīng)的一致，這一點(diǎn)二者是具有一致性的，但是二者的本質(zhì)有著很大的不同。可以說(shuō)國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，黨的一切政策都是服務(wù)于人民，但是黨不能高于國(guó)家和人民，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也需要以人民主權(quán)為基礎(chǔ)，不能高于人民的主權(quán)之上。從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，法大于黨，而不是黨大于法。但是從實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析，我國(guó)當(dāng)?shù)恼唧w系構(gòu)建更加完善，存在與法律之前，但是這并不能夠認(rèn)為黨的政策高于法律。而是需要經(jīng)過(guò)客觀的分析和認(rèn)定，再來(lái)確定二者之間的關(guān)系。

從根本上來(lái)進(jìn)行分析，法律也可以使人民意志的一種體現(xiàn)。在進(jìn)行法律和黨的政策制定的過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)二者之間有很大的差異性。法律的制定主要是從人民的意識(shí)上證為國(guó)家的意志，國(guó)家的法律不僅僅可以對(duì)黨的政策進(jìn)行一定的體現(xiàn)，而且還可以在一定的條件下，對(duì)黨的具體政策進(jìn)行一定的調(diào)整。在當(dāng)前的社會(huì)，仍然有很多人認(rèn)為，要一切服從于黨的安排，一切服從于，這些提法都會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果，具體可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：（1）容易出現(xiàn)以權(quán)壓法的現(xiàn)象，這一點(diǎn)就會(huì)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法造成一定的阻礙；（2）很容易造成立法的混亂，從而對(duì)立法的進(jìn)程造成一定的影響。關(guān)于這兩個(gè)方面的問(wèn)題，國(guó)家也才采取了一定的措施，對(duì)其進(jìn)行一定的調(diào)整。在當(dāng)前全面依法治國(guó)的背景下，中分發(fā)揮出黨的政策和國(guó)家法律的優(yōu)勢(shì)，正確處理二者之間的關(guān)系，可以非常有效地促進(jìn)社會(huì)主義和諧的構(gòu)建。那么首先需要相關(guān)的黨委和政府機(jī)關(guān)之間進(jìn)行及時(shí)的互動(dòng)，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系；其次需要建立一個(gè)有效的法律制度，以確保黨的政策實(shí)施的規(guī)范性，并使其進(jìn)行一個(gè)有效的落實(shí)，嚴(yán)格打擊貪污腐敗的現(xiàn)象。

小結(jié)

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上，落實(shí)依法治國(guó)的工作是非常重要的一個(gè)部分。而建設(shè)依法治國(guó)，首先需要做到的就是正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的政策與法律之間的關(guān)系。在治國(guó)理政方面，政策和國(guó)家法律各自都發(fā)揮著十分重要的作用。為了能夠正確處理好黨的政策和國(guó)家法律之間的關(guān)系，首先各級(jí)黨委需要與相應(yīng)的政法機(jī)關(guān)保持良好的互動(dòng)，做好相應(yīng)的工作交接；其次，需要建立一政府機(jī)構(gòu)人員為主體的一個(gè)法律機(jī)制，確保相關(guān)的政策文件都能夠得到合理公正的審核，從而使依法治國(guó)的的工作得到有效落實(shí)，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。

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