事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及對策

趙士明

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著更大的困難與挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要重視完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，不斷提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作效率與水平，這樣才能促進(jìn)自身的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。文章簡述事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，并分析了其現(xiàn)狀與問題，最后提出了事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算管理

事業(yè)單位在我國的地位比較特殊，是公共與公益服務(wù)的重要載體，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位和企業(yè)存在著很大差異，主要將服務(wù)社會作為職責(zé)，更加注重社會效益，同時(shí)不以盈利為目標(biāo)，資金基本上由財(cái)政提供。新時(shí)期事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不斷提升其規(guī)范化水平，體現(xiàn)出在社會發(fā)展中應(yīng)有的價(jià)值，為自身的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，包括制定科學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃、規(guī)范內(nèi)部固定資產(chǎn)、確保運(yùn)用資金合理流動、加強(qiáng)專項(xiàng)資金控制等方面的內(nèi)容，并與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念與法治理念結(jié)合起來，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金作出合理分配，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益不斷增長。而事業(yè)單位通過開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，有利于對財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，建立完善的財(cái)政體系，確保財(cái)務(wù)管理工作更好的滿足新時(shí)期要求。由此可見，新時(shí)期事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作意義重大，通過提升其科學(xué)化水平，能夠讓財(cái)務(wù)支出自我約束能力得到加強(qiáng)。這樣事業(yè)單位各項(xiàng)工作才能正常開展，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)工作未做到位

從事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理整體情況來看，基礎(chǔ)工作還存在著很多漏洞，表現(xiàn)在各類財(cái)務(wù)票據(jù)管理比較混亂，原始票據(jù)填寫不能滿足規(guī)定要求，一些項(xiàng)目填制中發(fā)生了少填、漏填和不填等情況，阻礙了財(cái)務(wù)預(yù)算管理科學(xué)性的提升。此外，在事業(yè)單位流動資金運(yùn)營過程中，相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)控制還不夠明確，福利待遇、各種津貼、業(yè)務(wù)招待費(fèi)及補(bǔ)貼費(fèi)用支出上，經(jīng)常出現(xiàn)超標(biāo)的問題。同時(shí)很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告也不健全，財(cái)務(wù)報(bào)表附注不清晰，說明書不夠齊全，這樣都會影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識有待增強(qiáng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)、監(jiān)督和績效考評等環(huán)節(jié)上，影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范性，容易引起違法犯罪的行為。編制預(yù)算的過程中，一些事業(yè)單位未及時(shí)做好預(yù)算，且在預(yù)算編制之前，既未客觀分析上年支出結(jié)構(gòu)與有關(guān)因素，也未科學(xué)預(yù)測本年度相關(guān)事項(xiàng)。從預(yù)算方法來看，很多單位未根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行零基預(yù)算法，為獲得利益都選擇在上年基數(shù)上增加，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確與科學(xué)。在預(yù)算執(zhí)行上，一些事業(yè)單位未建立完善的制度，執(zhí)行時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算的情況，影響了其嚴(yán)肅性與約束力，這樣會增加不必要的經(jīng)費(fèi)支出。在預(yù)算監(jiān)督上。大部分事業(yè)單位未建立預(yù)算監(jiān)督長效機(jī)制，內(nèi)部控制制度也不完善。

（三）績效考評不及時(shí)，效果欠缺

事業(yè)單位承擔(dān)著為社會提供公共服務(wù)的職責(zé)，在做好預(yù)算編制以后，需要及時(shí)進(jìn)行績效考評，這是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要內(nèi)容。通過績效考評，有利于激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作熱情，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量與經(jīng)營效率。然而實(shí)際情況卻是很多事業(yè)單位忽視了績效考評工作，也缺乏明確的范圍、清晰的指標(biāo)、規(guī)范的制度和先進(jìn)的技術(shù)。這樣造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作優(yōu)劣得不到相應(yīng)的獎懲，事業(yè)單位也只注重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，社會公益服務(wù)職責(zé)未履行到位。

（四）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

事業(yè)單位要注重提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)與能力，確保財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)，促進(jìn)單位的快速發(fā)展。但是現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，如法律意識不強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德不高。從法律意識上看，一些財(cái)務(wù)人員不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法不嚴(yán)，未劃清不相容崗位權(quán)責(zé)，在發(fā)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等違法違紀(jì)行為后，也沒有進(jìn)行審查與揭發(fā)。從專業(yè)素質(zhì)上看，很多財(cái)務(wù)人員未通過系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，工作繁忙，創(chuàng)新能力不足，綜合專業(yè)素質(zhì)偏低，不能有效預(yù)測、分析、控制及審查經(jīng)濟(jì)活動。從職業(yè)道德上看，因?yàn)樯鐣h(huán)境變化很快，個(gè)別財(cái)務(wù)人員受到了不良思想的影響，迷失了方向，逐步走向墮落。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對策

（一）認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作

一是及時(shí)彌補(bǔ)存在的漏洞，保證正確、規(guī)范填寫原始票據(jù)，明確資金運(yùn)營定向，并獲得更加完整、可靠和真實(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)告。二是加大對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的整改力度，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，始終堅(jiān)持合法性、整體性、針對性、一貫性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性原則，不斷對財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，尤其是要加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的控制，確保財(cái)務(wù)內(nèi)控具備一致性與連續(xù)性。同時(shí)應(yīng)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化事業(yè)單位對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的掌控，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施做到位，將各部門在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上的工作程序與內(nèi)容確定下來，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)表制定的規(guī)范性。此外，還要實(shí)行財(cái)務(wù)民主管理制度，發(fā)動所有工作人員參與進(jìn)來，要多傾聽基礎(chǔ)工作人員的意見與建議，這樣才能保證制定更加科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)決策，進(jìn)一步推動事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）加快預(yù)算管理體系建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)，遵循預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)等原則，要根據(jù)相關(guān)程序開展編制部門預(yù)算，選擇零基預(yù)算方法，對預(yù)算收入項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。確保各部門預(yù)算支出更加公平與合理，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金和具體部門、項(xiàng)目的有效對接，讓事業(yè)經(jīng)費(fèi)二次分配減少。在預(yù)算管理中還要納入預(yù)算外收入、經(jīng)營性收入，進(jìn)行綜合預(yù)算，將事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金收入情況如實(shí)反映出來，采取收支兩條線。要將預(yù)算內(nèi)容公開出來，把預(yù)算編制權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，由單位員工與社會大眾進(jìn)行監(jiān)督。要完善規(guī)章制度，對財(cái)政性資金分配行為進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算批準(zhǔn)的及時(shí)與足額，并對預(yù)算外支出指標(biāo)進(jìn)行壓縮，對追加支出項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格審批程序，讓預(yù)算執(zhí)行更具約束力與嚴(yán)肅性。要在預(yù)算管理中納入預(yù)算績效考評，將預(yù)算保障措施做到位，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算獎懲機(jī)制，嚴(yán)格追究違規(guī)者的責(zé)任。endprint

（三）實(shí)行全程化的績效預(yù)算管理制度

事業(yè)單位要實(shí)行全程化的績效預(yù)算管理制度，這樣既能夠查找出工作上的漏洞，還能夠切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制意識，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理水平與經(jīng)營收益的提升。事業(yè)單位要根據(jù)績效考核目標(biāo)為預(yù)算管理導(dǎo)向，將部門預(yù)算當(dāng)成基礎(chǔ)，不斷對預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。開展預(yù)算管理工作的時(shí)候，重點(diǎn)做好對部門預(yù)算的事前、事中與事后監(jiān)督，對部門預(yù)算的決策、執(zhí)行及績效作出合理評價(jià)。事業(yè)單位要做好成本管理工作，把所有業(yè)務(wù)納入其中，完善成本管理理念與機(jī)制 ，在資金預(yù)算、使用和收回等方面進(jìn)行全程動態(tài)化管理，提升成本的利用率，更好的為社會公益服務(wù)。此外，事業(yè)單位還要從績效預(yù)算管理出發(fā)，建立相應(yīng)的制度，實(shí)行信息公開制度，廣泛發(fā)動全體員工與社會公眾參與到監(jiān)督中，這樣在開展財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，才能真正將績效預(yù)算管理落到實(shí)處。

（四）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員除了要掌握財(cái)務(wù)管理動態(tài)以外，還應(yīng)熟悉財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)和法律等知識。事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)法規(guī)與政策，逐步形成終生學(xué)習(xí)理念，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，并實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，激發(fā)出財(cái)務(wù)人員的工作積極性。事業(yè)單位不僅要提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，還要切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感與使命感，可采取持證上崗、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方法，提升財(cái)務(wù)人員崗位勝任能力。對財(cái)務(wù)人員而言，也要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，努力學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析出現(xiàn)的各種問題。這樣才能提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平，將自身的職責(zé)履行到位，真正為事業(yè)單位的發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

總之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是事業(yè)單位經(jīng)營財(cái)務(wù)資金工作中的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視，不斷對財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，建立起完善的財(cái)政體系，確保財(cái)務(wù)管理工作滿足新時(shí)期要求，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加科學(xué)化。對此，事業(yè)單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作方法，同時(shí)還要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，讓事業(yè)單位的社會職能得到有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。

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（作者單位：北海航海保障中心天津通信中心）endprint