淺析地方院校中外合作辦學(xué)管理體系的構(gòu)建

白亞東　王禹耕　孫牧　孫斯特

摘要：中外合作辦學(xué)作為一種新的高等教育形式，為地方院校的發(fā)展提供了培養(yǎng)優(yōu)秀復(fù)合型人才的新途徑。但中外合作辦學(xué)在快速發(fā)展的過程中，在管理方面出現(xiàn)了很多不適應(yīng)其發(fā)展的問題，探討構(gòu)建適應(yīng)地方院校中外合作辦學(xué)發(fā)展的管理體系，樹立全新的辦學(xué)理念，促進(jìn)地方院校的改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方院校；中外合作辦學(xué)；管理體系

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）50-0022-02

目前中外合作辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但對中外合作辦學(xué)的整體發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對中外合作辦學(xué)也尚無明確管理辦法和實(shí)施意見。不論部屬院校還是地方院校，其中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的特點(diǎn)。另外，地方院校在中外合作辦學(xué)管理方面凸顯了如師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理、課程引進(jìn)比例過低、質(zhì)量監(jiān)管力度不大和質(zhì)量認(rèn)證、評估體系不完善等問題。地方院校需要充分利用開展中外合作辦學(xué)的后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢及特色優(yōu)勢，在引進(jìn)國外高水平大學(xué)先進(jìn)的教育資源和教育理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方院校的自身特色，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)項目的管理，保證其辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化其辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高師資水平，增強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升地位和競爭力。

一、地方院校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

1.政府缺乏有效監(jiān)管和利益導(dǎo)向。中外合作辦學(xué)是教育對外開放的重要環(huán)節(jié)，但相關(guān)管理辦法和規(guī)定過于粗放，各地也沒有出臺相應(yīng)的管理辦法，大都是根據(jù)教育部相關(guān)規(guī)定由實(shí)施高校自主制定規(guī)則，導(dǎo)致各地各校的管理辦法不統(tǒng)一。由于各地對于政策理解程度的不同，地方院校與部屬院校管理尺度不同等原因，導(dǎo)致部屬院校的成功經(jīng)驗不可被地方院校復(fù)制，限制了地方院校中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展。尤其是在各項管理制度和規(guī)范尚未完善的情況下，部分地方院校只注重項目的申請，著眼于擴(kuò)大招生數(shù)量及提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)思想不正確、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、辦學(xué)目標(biāo)不明確、辦學(xué)思路不清晰，沒有把中外合作辦學(xué)放在學(xué)校國際化戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識，盲目引進(jìn)國外資源，造成辦學(xué)質(zhì)量低下。

2.辦學(xué)主體和部門職責(zé)不明晰。筆者在對吉林省部分地方院校中外合作辦學(xué)項目的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，中外合作辦學(xué)項目雖不是新興的事物，但由于其涉外的特殊性，不同學(xué)校對項目的管理方式不同，有的學(xué)校單獨(dú)成立國際教育學(xué)院專門負(fù)責(zé)中外合作項目的實(shí)施，如吉林工業(yè)大學(xué)、吉林師范大學(xué)；有的學(xué)校將項目放在所在學(xué)院一起管理，如吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、長春理工大學(xué)。不同的管理方式帶來的問題也不盡相同，如果辦學(xué)主體和相關(guān)職能部門的職責(zé)不明確，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不利于項目的順利開展。

3.教學(xué)管理不夠規(guī)范。按照中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定，中外雙方須共同制定教學(xué)計劃以及教育質(zhì)量評估方案，在引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源時要遵守四個三分之一的規(guī)定，引進(jìn)外方專業(yè)核心課程，引進(jìn)外方原版教材，外方派遣教師來華授課。在實(shí)際操作中，部分院校在制定教學(xué)計劃時只是將原有教學(xué)計劃稍加修改，共同制定的教學(xué)計劃并不能體現(xiàn)引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教學(xué)模式的特點(diǎn)。在教學(xué)管理方面，部分院校教學(xué)管理不夠規(guī)范，缺少專門的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，國外合作院校不能提供原版教材，國外合作院校由于師資緊張或者教師科研任務(wù)繁重以及中外薪酬差距較大等原因，無法派遣教師來華任教。

4.師資隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，部分地方院校沒有把中外合作辦學(xué)的師資隊伍建設(shè)作為一個重要的工作來抓，沒有對中外合作辦學(xué)項目的師資隊伍建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，存在著“先招生后上課”的心理。其次，教師結(jié)構(gòu)不合理，如生師比過大、年齡結(jié)構(gòu)不合理、職稱梯度不合理、學(xué)歷層次偏低、教師缺乏海外留學(xué)經(jīng)驗、外方教師比例過小等。最后，對外方派遣的教師缺乏有效監(jiān)管，部分院校對于外方派遣教師還采取語言外教的管理方式，偏重生活管理而疏于教學(xué)管理，在考核方式上沒有專門針對外方教師的考核和評價體系，而是采取與本校教師同樣的考核方式。以上的各類問題導(dǎo)致部分地方院校的中外合作辦學(xué)項目在實(shí)施過程中存在師資力量不足、教師外語水平偏低、外方派遣教師比例偏低的問題，達(dá)不到教育部關(guān)于中外合作辦學(xué)的相關(guān)規(guī)定，起不到引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的效果，致使教學(xué)質(zhì)量、中外合作辦學(xué)的整體水平和層次下降。

二、地方院校如何構(gòu)建中外合作辦學(xué)管理體系

教育部在2016年舉辦的第六屆中外合作辦學(xué)年會上提出，“今后中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，從模仿復(fù)制向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從學(xué)生流動向能力提升、聚焦優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變?！庇纱瞬浑y看出，中外合作辦學(xué)從以前的規(guī)模式發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段，要提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，在項目的申報、實(shí)施以及評估階段，政府、學(xué)校以及社會要根據(jù)實(shí)際情況，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和中外合作辦學(xué)基本規(guī)律，加強(qiáng)管理，提質(zhì)增效。

1.轉(zhuǎn)變角色，更新觀念，合理規(guī)劃。政府在中外合作辦學(xué)的管理中要轉(zhuǎn)變角色，從“國家控制模式”向“國家監(jiān)督模式”的管理方式轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)應(yīng)著眼于中外合作辦學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，規(guī)范發(fā)展地方院校中外合作辦學(xué)，在中外合作辦學(xué)的入口準(zhǔn)入條件及許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量評估監(jiān)測等方面，優(yōu)化地方院校中外合作辦學(xué)的制度和政策環(huán)境，為地方院校中外合作辦學(xué)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)地方院校中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。項目申報階段，根據(jù)各省和學(xué)校的實(shí)際情況，有需要、有條件地申辦項目，不能盲目地追求項目數(shù)量，忽略項目質(zhì)量。學(xué)校要做好頂層設(shè)計，根據(jù)國外合作院校的優(yōu)勢專業(yè)，合理規(guī)劃我校的專業(yè)布局，做到在引進(jìn)優(yōu)勢專業(yè)的同時帶動學(xué)校弱勢學(xué)科的發(fā)展，真正做到引進(jìn)優(yōu)勢教育資源。

2.加強(qiáng)管理，改善結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。項目實(shí)施階段，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量管理。中外雙方應(yīng)根據(jù)雙方的特色優(yōu)勢，在相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)課程的基礎(chǔ)上，共同制定適合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)計劃，應(yīng)切實(shí)做到引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)的課程資源和先進(jìn)的教學(xué)模式。學(xué)校教務(wù)處以及學(xué)院等部門要對教學(xué)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，采取教學(xué)督導(dǎo)平時聽課、校領(lǐng)導(dǎo)隨時聽課、教務(wù)處期中教學(xué)檢查、學(xué)院學(xué)生座談等方式，及時了解教學(xué)計劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)教學(xué)計劃中存在的問題，并能及時修正、解決。中外合作辦學(xué)項目的有效實(shí)施，要有國際化教師隊伍作保障。地方院校應(yīng)把師資隊伍建設(shè)作為中外合作辦學(xué)的基礎(chǔ)工作來抓，除了引進(jìn)國外教師來校授課以外，學(xué)校應(yīng)該著力培養(yǎng)一批青年骨干教師，可以通過國家留學(xué)基金委或者中外合作辦學(xué)項目，有計劃、有目的地選拔一批青年骨干教師到國外知名大學(xué)或者國外合作院校進(jìn)行培訓(xùn)。優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、提高海外留學(xué)青年教師的比例，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、趨勢良好、充滿活力的教師隊伍。只有教學(xué)和管理上了臺階，地方院校中外合作辦學(xué)項目的水平與能力才能得到提升。endprint

3.“騰籠換鳥”，淘汰更新，優(yōu)化升級。項目審核評估階段，引入懲罰引退機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府的部分職能逐漸由社會中介組織承擔(dān)，引入第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，借鑒國外大學(xué)評估認(rèn)證的先進(jìn)經(jīng)驗，探索中外合作辦學(xué)認(rèn)證的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，著手解決中外合作辦學(xué)認(rèn)證理論和操作層面的問題，對于評估認(rèn)證不合格的項目有序退出，重點(diǎn)在于盤活存量，“騰籠換鳥”。逐步實(shí)現(xiàn)淘汰更新，優(yōu)化升級。

《教育規(guī)劃綱要》提出，要培養(yǎng)一批“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會對外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”。地方院校作為高等教育國際化的重要力量，要提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，樹立全新的教育理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育質(zhì)量觀，深化管理模式改革，不斷進(jìn)行總結(jié)、創(chuàng)新，構(gòu)建一套符合我國國情、地方院校發(fā)展規(guī)律、國際慣例，體現(xiàn)較強(qiáng)理論性、科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)踐性的管理體系。

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Abstract：Sino foreign cooperative education as a new form of higher education，provides a new way to cultivate excellent talents for the development of the local colleges and universities. But the Sino foreign cooperative education in the process of rapid development，there has been a lot of management can not adapt to the development issues，discussion on the construction of management system adapted to the development of Sino foreign cooperative education in local colleges. Establish a new educational philosophy，to promote the reform of local colleges

Key words：local college；sino-foreign cooperative education；management systemendprint