展示“放管服”成果的大舞臺(tái)

提起以往找政府部門(mén)辦事，企業(yè)和群眾大都“談虎色變”?！把瞄T(mén)”多、環(huán)節(jié)多、材料繁、時(shí)間長(zhǎng)、不透明等一系列問(wèn)題讓辦過(guò)事的人一肚子苦水。大家都迫切希望有一個(gè)集中規(guī)范的場(chǎng)所和平臺(tái)，能夠公開(kāi)、透明、快捷地辦事。而行政服務(wù)大廳，就在政府推進(jìn)“放管服”改革的潮流中承擔(dān)了這樣的重任。從“奪權(quán)”、曬權(quán)到讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，從門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦到便民、親民、為民，行政服務(wù)大廳這個(gè)平臺(tái)，如同一劑良方，直接切除了行政審批領(lǐng)域的“病灶”。2017年11月9日，由《紫光閣》雜志社、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、人民網(wǎng)聯(lián)合推出的第二屆全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示活動(dòng)圓滿(mǎn)落幕。在長(zhǎng)達(dá)7個(gè)多月的時(shí)間里，活動(dòng)調(diào)動(dòng)了29個(gè)省區(qū)市、兩百多家行政服務(wù)窗口單位的積極參與，同時(shí)吸引了上萬(wàn)名機(jī)關(guān)黨員干部和上百萬(wàn)名網(wǎng)友的熱切關(guān)注。有專(zhuān)家評(píng)論認(rèn)為：政務(wù)大廳活動(dòng)從小切口切入，卻為全面展示“放管服”改革成果提供了一個(gè)大舞臺(tái)。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的治本良方

“你說(shuō)事項(xiàng)特殊，我們就來(lái)跟你走一遍流程，看這些事項(xiàng)到底能不能在中心辦”“只要能坐在辦公室辦理的環(huán)節(jié)，都必須在中心辦理”“你說(shuō)進(jìn)不來(lái)，請(qǐng)?zhí)峁┓煞ㄒ?guī)依據(jù)！”貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心主任李榮鏗鏘有力地說(shuō)。

2014年12月，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心成立之初，著手做的第一件事就是讓全省審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。但，這項(xiàng)向部門(mén)“奪權(quán)”的舉措，推進(jìn)起來(lái)談何容易。

有的部門(mén)問(wèn)，我們的一些審批項(xiàng)目涉密，能不能不進(jìn)中心；有的部門(mén)前來(lái)商量，我們能不能派一個(gè)同志到中心，把待審批的材料收一下帶回去……面對(duì)種種借口和推脫，貴州省政務(wù)服務(wù)中心的同志拿出了革命性的勇氣，硬起腰桿回應(yīng)：“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一個(gè)也不能少！”

這種啃“硬骨頭”精神撼動(dòng)了部門(mén)對(duì)“權(quán)力的迷戀”，貴州各廳局涉及行政審批的業(yè)務(wù)處室從不理解、不愿意，到逐漸認(rèn)可、積極配合，最終實(shí)現(xiàn)省級(jí)具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)100%全進(jìn)駐。進(jìn)駐之后，大廳開(kāi)始實(shí)行“審管分離”，由部門(mén)制定審批規(guī)則，充分授權(quán)，由窗口履行專(zhuān)職審批，將審批和監(jiān)管分離，徹底將權(quán)力置于陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行，解決了企業(yè)和群眾辦事門(mén)難進(jìn)、多頭跑的問(wèn)題。

事實(shí)上，從2012年政府開(kāi)始大力推行“放管服”改革以來(lái)，各地政務(wù)大廳都在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以企業(yè)群眾服務(wù)需求為中心，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，開(kāi)展了一系列革命性的改革。像貴州這樣的典型經(jīng)驗(yàn)并不在少數(shù)。在第二屆全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示活動(dòng)征集的175個(gè)案例中，幾乎所有案例都展示了權(quán)力進(jìn)駐和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的成績(jī)。

如廣西南寧市行政審批局實(shí)現(xiàn)了具有行政許可職能的政府部門(mén)全部進(jìn)駐，進(jìn)駐部門(mén)的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、制證權(quán)等授權(quán)率達(dá)到100%。不僅如此，行政審批局還通過(guò)將分散在不同部門(mén)的審批職能集中歸并，使原來(lái)由多個(gè)部門(mén)辦理的事項(xiàng)變?yōu)橐粋€(gè)部門(mén)辦理，有效減少了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限。

寧夏銀川市行政審批服務(wù)局，通過(guò)整合審批資源，開(kāi)展行政審批相對(duì)集中改革，將教育、交通、環(huán)保等26個(gè)市直部門(mén)負(fù)責(zé)的153項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳之后，為了讓大廳辦事沒(méi)有“灰色地帶”，多地大廳都建立了立體化的監(jiān)管手段，采用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)投訴、紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督檢查等手段，對(duì)辦事過(guò)程、辦事關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、辦理結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)管，形成了“只要敢伸手，必然會(huì)被捉”的監(jiān)督體系，有效遏制了“吃拿卡要”現(xiàn)象。

全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例經(jīng)驗(yàn)表明：行政服務(wù)大廳已經(jīng)成為從源頭預(yù)防腐敗、治理腐敗，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一把“金鑰匙”。

政務(wù)服務(wù)水平全面優(yōu)化

2017年，“最多跑一趟”改革成為一個(gè)高頻詞。率先在全國(guó)推行這項(xiàng)改革的是浙江省。所謂“最多跑一趟”就是群眾來(lái)辦事，只需將材料提交給行政服務(wù)中心的窗口，行政服務(wù)中心就會(huì)進(jìn)行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦，群眾和企業(yè)只需跑一趟就可辦成事。

在第二屆全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例中，“最多跑一趟”改革已經(jīng)不僅在浙江省報(bào)送的臺(tái)州、衢州等案例中有所展現(xiàn)，其他地方也開(kāi)始了這樣的探索。以福建省為例，不僅推出了“最多跑一趟”改革，還推出了“一趟不用跑”改革，即可以全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦，企業(yè)和群眾辦事一趟不用跑。這一舉措刷新了群眾和企業(yè)辦事的速度和效率。

細(xì)讀175個(gè)案例會(huì)發(fā)現(xiàn)，在“放管服”改革的大背景下，“優(yōu)化服務(wù)”已經(jīng)成為各地行政服務(wù)大廳的核心理念，在這一理念的指引下，各地大廳為民服務(wù)的方式也在不斷創(chuàng)新升級(jí)。

從管理制度來(lái)看，多地大廳都建立了一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、責(zé)任追究等制度，同時(shí)輔以?xún)?nèi)部考核，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。如廣東省云浮市新興縣行政服務(wù)中心就建立了首問(wèn)責(zé)任制，同時(shí)建立監(jiān)督投訴機(jī)制，確保首問(wèn)責(zé)任制落實(shí)到位。

從服務(wù)細(xì)節(jié)來(lái)看，多地大廳都更加注重服務(wù)細(xì)節(jié)，使服務(wù)更加貼心，更有溫度。如福州市行政服務(wù)中心實(shí)行窗口動(dòng)態(tài)增減機(jī)制，通過(guò)分析每月各窗口辦件量及申請(qǐng)人辦事排隊(duì)平均時(shí)長(zhǎng)，研究提出次月窗口增減方案，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，減少排隊(duì)時(shí)間；天津、河北通過(guò)代辦服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、快遞服務(wù)等滿(mǎn)足不同人群的需求。

從服務(wù)體系來(lái)看，多地大廳將服務(wù)窗口下沉到方便企業(yè)群眾辦理的服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、企業(yè)聚集區(qū)等，有效延伸了服務(wù)觸角。如，福建省大田縣是典型的山區(qū)縣，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路曲折，進(jìn)城需要2個(gè)多小時(shí)，縣里加大財(cái)政投入，建設(shè)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接，方便了基層群眾辦事。

從服務(wù)監(jiān)督來(lái)看，多地大廳將傳統(tǒng)的投訴方式與新技術(shù)手段相結(jié)合，利用大廳現(xiàn)場(chǎng)投訴點(diǎn)、服務(wù)熱線(xiàn)、微信公眾號(hào)等多種方式，保障企業(yè)群眾的維權(quán)訴求能夠在第一時(shí)間得到響應(yīng)、處理和辦結(jié)，讓群眾和企業(yè)監(jiān)督有門(mén)路，投訴有反饋。

……

少跑腿就能辦好事，不求人就能辦成事，是企業(yè)和群眾辦事的最大心愿。各地大廳精心推出的舉措，使政務(wù)服務(wù)一改昔日的“臉難看、事難辦”，真正開(kāi)始向親民、便民、為民轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)以“優(yōu)化服務(wù)”為核心的改革，是一場(chǎng)真正以人民為中心的改革，彰顯了全面深化改革的根本價(jià)值取向，是全心全意為人民服務(wù)的最好展現(xiàn)。endprint

“互聯(lián)網(wǎng)+”成政務(wù)服務(wù)新主角

2017年的一天，在上海從事廣告行業(yè)的任俊如期來(lái)到上海市徐匯區(qū)行政服務(wù)中心，排隊(duì)不到4分鐘，就一并拿到了行政許可證和登記許可證兩張證照，從網(wǎng)上申請(qǐng)到最后的證照領(lǐng)取，這一過(guò)程她僅用了4個(gè)工作日。

兩年前，在首屆行政服務(wù)大廳展示活動(dòng)時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”還是個(gè)新概念?！蹲瞎忾w》雜志在從國(guó)務(wù)院辦公廳了解到浙江省政府打造了“四張權(quán)力清單一張網(wǎng)”后，第一時(shí)間深入浙江進(jìn)行了采訪(fǎng)。那個(gè)時(shí)候，幾個(gè)人、數(shù)臺(tái)電腦、一間不大的辦公室就是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)最初的工作團(tuán)隊(duì)，雖然只是處于起步階段，可全新的理念還是讓人耳目一新。

在第二屆政務(wù)大廳活動(dòng)中，“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”出現(xiàn)的頻次讓人為之一振：幾乎95%的大廳都建立了以線(xiàn)上辦事為主，線(xiàn)下辦事為補(bǔ)充的政務(wù)服務(wù)新模式。

南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室打造了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上旗艦店，在線(xiàn)服務(wù)率實(shí)現(xiàn)了100%。中心平臺(tái)還打破了部門(mén)之間各自搭臺(tái)、分頭唱戲的信息孤島，可實(shí)時(shí)聯(lián)結(jié)10個(gè)部門(mén)103個(gè)數(shù)據(jù)接口，自動(dòng)比對(duì)識(shí)別房產(chǎn)、國(guó)土、公安、民政等政府部門(mén)數(shù)據(jù)信息，辦事人直接通過(guò)手機(jī)APP即可開(kāi)具網(wǎng)上電子購(gòu)房證明，實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)一看、一目了然，鍵盤(pán)一按、事情辦完”。

江蘇省漣水縣政務(wù)服務(wù)中心作為一家縣級(jí)窗口單位，實(shí)現(xiàn)了全縣所有行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)在網(wǎng)上公開(kāi)透明辦理。這個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了向上與省“一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，向下與所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，形成了多層級(jí)的大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

河南省國(guó)地稅“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”示范廳開(kāi)通了全國(guó)第一家“全稅種、無(wú)差別、實(shí)時(shí)入庫(kù)”的微信繳稅功能和全省第一家車(chē)船稅微信申報(bào)功能，實(shí)現(xiàn)了全省第一家納稅人畫(huà)像功能，已經(jīng)成為全國(guó)國(guó)地稅系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的品牌。

本屆活動(dòng)中還涌現(xiàn)出一個(gè)新概念——“政務(wù)超市”。所謂“政務(wù)超市”是通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打造的更為便捷透明的網(wǎng)上辦事平臺(tái)，這種平臺(tái)可以集管理、交易、監(jiān)督為一體，有效將權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，消除行政審批的“灰色地帶”。

云南省打造的“中介超市信息平臺(tái)”是其中的典型代表。在云南，凡是涉及中介機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)入駐、資質(zhì)審核和服務(wù)項(xiàng)目登記等業(yè)務(wù)，都必須全程在中介超市網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。云南省很多政府管理部門(mén)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)：中介超市建成后，有效讓政府機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)脫了鉤，使過(guò)去靠關(guān)系和利益鏈條輸送拿項(xiàng)目的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有了市場(chǎng)，再也沒(méi)有遇到為承攬中介服務(wù)來(lái)打招呼、說(shuō)人情的情況，現(xiàn)在工作起來(lái)心里感覺(jué)很輕松。

第二屆全國(guó)行政服務(wù)大廳活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家們認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的蓬勃發(fā)展不僅讓政務(wù)服務(wù)更加便民，也讓權(quán)力的運(yùn)行更加透明。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的服務(wù)模式和開(kāi)放融合智能的服務(wù)供給將是行政服務(wù)大廳必然的發(fā)展方向。

一位專(zhuān)家在審讀案例的過(guò)程中由衷地發(fā)出了這樣的感慨：“在閱讀上百個(gè)典型案例的過(guò)程中，我深切地感受到，當(dāng)前，全國(guó)各地加強(qiáng)行政服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)‘放管服改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富多彩，有些創(chuàng)新做法，甚至已經(jīng)走到了理論研究的前沿。如果能夠把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉并加以推廣，我們建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)指日可待！”endprint