農(nóng)民專業(yè)合作社的功能系統(tǒng)與屬性分析

王忠海　趙國(guó)杰　郭春麗

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織主要類型之一，但人們對(duì)其認(rèn)識(shí)不一?；诒本┦蟹可絽^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐，提煉出農(nóng)民專業(yè)合作社的五大功能系統(tǒng)：提升農(nóng)民話語權(quán)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織屬性進(jìn)行了深入分析，找到其與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相比具有的七大屬性差異。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；五大功能系統(tǒng)；七大組織屬性差異

中圖分類號(hào)：F325

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107(2009)03-0010-03

2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、建設(shè)與發(fā)展納入了法制化軌道?！敖ㄒ粋€(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”，是人們目前對(duì)解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的期盼、評(píng)價(jià)與定位。北京市房山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的成立、建設(shè)、發(fā)展與管理實(shí)踐證實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社具有旺盛的生命力和美好的發(fā)展前景，但是當(dāng)前人們?cè)趯?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以及政府與農(nóng)民專業(yè)合作社關(guān)系上存在模糊認(rèn)識(shí)以至誤區(qū)，亟待依據(jù)對(duì)實(shí)踐的深入調(diào)查研究，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的功能與屬性，擺正政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程中的角色，發(fā)揮其不可替代的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的五大功能系統(tǒng)

從房山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社成立、建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐來看，農(nóng)民專業(yè)合作社具有五大功能。

(一)提升農(nóng)民話語權(quán)

沒有組織起來的農(nóng)民，基本上是一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，因其“小”和“散”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度過低，遇到價(jià)格波動(dòng)，單個(gè)農(nóng)戶難以根據(jù)價(jià)格變化而靈活調(diào)整，很難在市場(chǎng)中拿到話語權(quán)。合作社的成立，使農(nóng)民力量由小變大，由散變聚，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)效率的提高，增加了農(nóng)民收入，更重要的是組織起來的農(nóng)民，可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與其他企業(yè)平等地對(duì)話，有效地維護(hù)自己的權(quán)益。組織起來的農(nóng)民，形成了擁有更多“話語權(quán)”的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)力量。隨著經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的提升，農(nóng)民的政治話語權(quán)、社會(huì)話語權(quán)也將通過合作社的發(fā)展壯大而逐步提升。

(二)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際上是一種特殊的農(nóng)民學(xué)校，它無時(shí)無刻不在教育培訓(xùn)農(nóng)民。農(nóng)民接受其教育培訓(xùn)，將學(xué)會(huì)新的科學(xué)知識(shí)與技術(shù)，通過成員與成員、成員與合作社之間的溝通與交流來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。(1)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。合作社的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。合作社聚合農(nóng)民集中種養(yǎng)，統(tǒng)一推廣新品種，傳播新技術(shù)，成為傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技的載體和平臺(tái)。農(nóng)民利用在合作社中學(xué)到的技術(shù)，將其應(yīng)用到種養(yǎng)生產(chǎn)過程中，提高產(chǎn)品品質(zhì)與附加值，增加農(nóng)民收入。如房山區(qū)的北京眾壘養(yǎng)殖專業(yè)合作社，就把對(duì)成員的教育和培訓(xùn)作為合作社的重要工作加以落實(shí)。采取技術(shù)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、分片交流的形式，靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，相互交流經(jīng)驗(yàn)和信息，使得成員的合作意識(shí)、道德水平、文化素質(zhì)都有了很大提高。(2)提高了農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)。合作社通過組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流，想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍濃厚了，封建的、落后的、迷信的意識(shí)和思想自然也就少了。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，必須照章辦事，誠信經(jīng)營(yíng)，逐漸使成員養(yǎng)成了“依法生產(chǎn)、文明營(yíng)銷、誠信做人”的理念，促進(jìn)成員養(yǎng)成了“文明、誠信、禮儀”的行為規(guī)范，提高了農(nóng)民的思想道德和文化素質(zhì)。

(三)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)組織形式以家庭小規(guī)模生產(chǎn)為主體，市場(chǎng)信息的不完全、不及時(shí)和產(chǎn)銷雙方的信息不對(duì)稱，對(duì)農(nóng)民帶來諸多不利影響。合作社將成員的資金、技術(shù)、勞力、土地等生產(chǎn)要素整合在一起，降低了生產(chǎn)成本，形成了規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，從整體上提升了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。合作社為農(nóng)民服務(wù)，傳遞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，在一定程度上規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入。如房山區(qū)的北京眾壘養(yǎng)殖專業(yè)合作社，統(tǒng)一批量購買飼料、獸藥、飼料添加劑并配送到各戶，大大降低了養(yǎng)殖成本，以往到獸醫(yī)站打一針需要1—2元，現(xiàn)在不到2角錢就解決了問題。為保證成員養(yǎng)殖的獺兔能夠及時(shí)銷售，并賣出合理的價(jià)格，合作社在成立之初，就建立了可靠而穩(wěn)定的銷售渠道，并注重收集有關(guān)的供求信息，先后與10余個(gè)毛皮加工和銷售單位建立了良好的合作關(guān)系。在銷售過程中，合作社與收購廠家簽訂了長(zhǎng)期合作合同，并規(guī)定了最低銷售價(jià)，大大降低了成員的經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了成員穩(wěn)定受益，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)促進(jìn)農(nóng)民增收致富

助農(nóng)增收是合作社成立的初衷和根本目的。一個(gè)合作社辦得成功與否，關(guān)鍵看它在助農(nóng)增收上發(fā)揮了多大作用。合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑很多，如提高農(nóng)民社員的生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，對(duì)成員進(jìn)行“二次分配”等等。通過對(duì)房山區(qū)51個(gè)合作社的4845個(gè)人社農(nóng)戶收入進(jìn)行的粗略調(diào)查可知，戶均收入14000元，比全區(qū)農(nóng)民人均純收入高5020元(全區(qū)平均8980元)。

(五)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

合作社上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶，把種養(yǎng)大戶、加工大戶、購銷大戶、科技示范戶等有序地組織起來，形成有機(jī)的整體，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍，既保持了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，又克服了單家獨(dú)戶的分散性和勢(shì)單力薄的局限性，提高了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度，增加了農(nóng)業(yè)的綜合效益和規(guī)模效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。成立合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。房山區(qū)長(zhǎng)陽鎮(zhèn)成立了10個(gè)種植專業(yè)合作社，通過引進(jìn)新技術(shù)，提升了果品生產(chǎn)檔次，形成了全鎮(zhèn)“四季有鮮果、四季可采摘”的果品產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)還帶動(dòng)了旅游觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全年共接待采摘游客3.1萬余人次，同比增長(zhǎng)16％，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)相比具有七大屬性差異

只有認(rèn)清了農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)屬性，才能夠?qū)⑺c其他社會(huì)主體區(qū)別開來，才能依據(jù)其獨(dú)有特性制定相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。但在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與管理過程中，有部分部門、領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，甚至合作社負(fù)責(zé)人，對(duì)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，本質(zhì)把握不準(zhǔn)，與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作方式相混淆，影響了農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)和入社的積極性。故應(yīng)該著力分析農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)之間存在的屬性差異。

首先要明確指出，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著相近的作用：(1)都能夠帶動(dòng)農(nóng)戶增收，帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)；(2)都能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；(3)都能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社畢竟只是形近，質(zhì)卻不同。

(一)立法依據(jù)不同

龍頭企業(yè)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》建立

起來的公司型經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社是依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》成立的互助型經(jīng)濟(jì)組織，這是二者的根本不同。

(二)原始產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不同

龍頭企業(yè)的原始出資是其今后獲得分紅的依據(jù)，是出資人獲利的依據(jù)。而農(nóng)民專業(yè)合作社的原始出資只是獲得成員資格的憑證，獲利多少與出資多少無直接關(guān)系，卻與成員的交易量(額)直接相關(guān)。

(三)與成員的關(guān)系不同

龍頭企業(yè)與成員之間的關(guān)系是勞動(dòng)雇傭關(guān)系，成員很少能夠真正參與經(jīng)營(yíng)管理與決策；而農(nóng)民專業(yè)合作社是勞動(dòng)者的聯(lián)合，成員能夠參與管理、監(jiān)督、決策，從而形成民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，合作社成員就是農(nóng)民專業(yè)合作社的主人。

(四)決策方式不同

龍頭企業(yè)是資金的聯(lián)合，決策實(shí)行的是一股一票，控股者在決策中有絕對(duì)的權(quán)威；而農(nóng)民專業(yè)合作社是勞動(dòng)者的聯(lián)合體，實(shí)行一人一票制，并不根據(jù)出資多少分配決策權(quán)。出資額較多或者與合作社交易量(額)較大的成員，按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)，但也不能超過成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20％，無礙大局。

(五)分配機(jī)制不同

龍頭企業(yè)所獲得的凈盈利按股份額度分配，即按資分配；而農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)所獲得的凈盈利主要按成員與合作社之間的交易(量)額分配，故更易于與勞動(dòng)掛鉤。這是農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)別于其他企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)性特征。

(六)利益動(dòng)機(jī)不同

龍頭企業(yè)追求的是出資人獲得更多的剩余分配額，對(duì)員工給予的是勞動(dòng)報(bào)酬；而農(nóng)民專業(yè)合作社追求的是成員獲得更多的盈余返還和農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)的話語權(quán)。

(七)退出方式不同

龍頭企業(yè)的出資人退出時(shí)，不退回股金，只能以內(nèi)部轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式退出；而農(nóng)民專業(yè)合作社的成員享有入社自愿，退社自由的權(quán)利。退出可以按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。

三、小結(jié)

根據(jù)北京市房山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)踐，我們提煉出農(nóng)民專業(yè)合作社的五大功能系統(tǒng)，界定并劃清了它與最相近似的龍頭企業(yè)之間存在的本質(zhì)屬性上的七大差別，據(jù)此提煉出如下兩點(diǎn)結(jié)論：

1、在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)將與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)共存。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、千變?nèi)f化的市場(chǎng)，分散、弱小的農(nóng)戶難以克服自身規(guī)模小、信息不靈、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差等弱點(diǎn)。在這種情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)“低水平均衡陷阱”。2004年農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策的出臺(tái)發(fā)揮了一定的作用，但經(jīng)濟(jì)不能長(zhǎng)期依賴政策性補(bǔ)貼，而要靠制度創(chuàng)新，應(yīng)該而且只有選擇農(nóng)民專業(yè)合作社這種最有效的制度安排，才能不斷提高農(nóng)民的組織化程度，從更高層次、更大范圍進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小群體與大規(guī)模的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化和專業(yè)化，跳出“低水平均衡陷阱”。

2、目前推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉之一是農(nóng)民專業(yè)合作社。其組織有效的標(biāo)志有二：一是有穩(wěn)定的生存環(huán)境，二是有與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的組織運(yùn)行效率。前者有賴于政府職能轉(zhuǎn)變和新的制度安排，而后者必須依靠既定的制度框架下以農(nóng)民為主體的組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制的創(chuàng)新。