軍民融合寓軍于民藏軍于民
——民營企業(yè)參與軍工科研、生產(chǎn)的思考

文/楊選中，陜西紅嶺機電有限責(zé)任公司

軍民融合寓軍于民藏軍于民
——民營企業(yè)參與軍工科研、生產(chǎn)的思考

文/楊選中，陜西紅嶺機電有限責(zé)任公司

世界各國都將發(fā)展軍民兩用技術(shù)，軍民融合、寓軍于民、藏軍于民作為國家戰(zhàn)略。這樣既可以保持、完善、優(yōu)化軍工科研、生產(chǎn)體系，又可以降低國家在軍工科研、生產(chǎn)方面的成本和支出，更可以鼓勵社會資源參與軍工產(chǎn)品的科研、生產(chǎn)，為國防建設(shè)提供質(zhì)量可靠、價格適中、技術(shù)先進的武器裝備。國務(wù)院中央軍委《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》，為社會資源進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域提供了法律依據(jù)，并給予了一系列鼓勵、扶持政策。我公司是一家國有軍工企業(yè)改制的民營企業(yè)。現(xiàn)談?wù)劰緩氖萝娖房蒲?、生產(chǎn)的體會、遇到的困惑及其思考、建議。

1 從事軍品科研、生產(chǎn)的體會

將近十年的摸爬滾打，在成功和失敗中深深體會到，民營企業(yè)要做好軍品科研、生產(chǎn)，必須首先做好以下工作：

1.1 取得、保持研制軍品的資質(zhì)

近幾年，根據(jù)國家的軍民融合戰(zhàn)略，民營企業(yè)從事軍品科研、生產(chǎn)的政策在不斷放寬、門檻在不斷的降低。但同時我們也清楚，所有高科技軍品的科研、生產(chǎn)幾乎不可能不涉密，故具備保密資格等軍品科研、生產(chǎn)資質(zhì)是企事業(yè)單位從事軍品科研生產(chǎn)的最低門檻和必要條件。我公司于2006年9月獲得二級保密資格單位證書，2008年8月獲得軍工產(chǎn)品質(zhì)量體系認證證書，2009年取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證和“裝備承制單位資格”證書。以上四個資質(zhì)現(xiàn)全部有效。

1.2 快速反應(yīng)、服務(wù)周到

民營企業(yè)本身在體系外，且知名度往往較小，獲得軍品科研、生產(chǎn)的信息來源單一、渠道不暢，在了解到相關(guān)信息時，往往大家都知道了，幾乎沒有準備時間。但我們機制靈活、決策過程簡單，可以做到快速反應(yīng)、服務(wù)周到，以彌補我們的信息不暢。2010年11月了解到某新研系統(tǒng)需要某配套產(chǎn)品后，我們先后10多次去論證單位、總師單位匯報方案，專車送樣機進行配機試驗，并不斷改進、完善設(shè)計。由于我們反應(yīng)迅速、服務(wù)周到，在幾乎沒有任何希望的情況下，拿到了該配套產(chǎn)品項目，且于2013年6月得到設(shè)計定型。

1.3 識別、提升公司的核心競爭力

民營企業(yè)干軍品勢單力薄，與體系內(nèi)企業(yè)競爭十分困難。在面上與十大軍工集團等國有企業(yè)競爭干軍品是不明智的。我們研制的某產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，在國內(nèi)一直保持技術(shù)領(lǐng)先地位。我公司掌握該產(chǎn)品設(shè)計、工藝、生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。目前軍方迫切需要該產(chǎn)品的升級產(chǎn)品，西方發(fā)達國家不可能給我們提供相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品。研制該升級產(chǎn)品是我們義不容辭的責(zé)任，可以提升公司在該技術(shù)上的核心競爭力。

1.4 走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子

由于我公司受到地理位置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模、工資福利等多方面因素的影響和制約，從事軍品研發(fā)的力量不足，為了迅速研發(fā)出具有核心競爭力的產(chǎn)品，在充分挖潛內(nèi)部人力資源的同時，充分利用社會資源，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子是我們的必然選擇。幾年來我們開展的多個軍品科研項目都在與國內(nèi)著名大學(xué)及其技術(shù)精英合作，這是一條民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本低、見效快、風(fēng)險小的便捷之路。

1.5 緊緊圍繞國防需要做好軍品研發(fā)工作

武器裝備是為戰(zhàn)爭研制、生產(chǎn)的，必須有用、好用、實用，只有圍繞國防建設(shè)需要開展研發(fā)工作，才能研發(fā)出適銷對路的高性價比軍品。2010年底某新研系統(tǒng)擬從貨架產(chǎn)品中選購配套產(chǎn)品，但可供選擇的配套產(chǎn)品既大又重，根本無法滿足便攜性要求。我們正是把握住了部隊的迫切需求，大膽決策，自籌資金自主研發(fā)該配套產(chǎn)品，不僅把不可能變成了可能，還實現(xiàn)了獨立設(shè)計定型，受到了機關(guān)的肯定、部隊?wèi)?zhàn)士的歡迎。

美軍使用的某新型裝置，既輕小、又省油，而我軍同類裝備笨重、費油；我軍類似裝置的技術(shù)落后于西方發(fā)達國家，差距就是需要，就是命令和責(zé)任，就是我公司不惜代價預(yù)研該裝置的動力之所在。

1.6 科學(xué)的態(tài)度、充分的試驗驗證十分重要

2011年我公司新研的某產(chǎn)品以其優(yōu)良的性能、可靠性和環(huán)境適應(yīng)性而贏得了用戶和部隊的青睞，目前已配套到十多種裝備上。以上成績的取得正是來源于試驗條件的苛刻和嚴格的考核。當(dāng)初該產(chǎn)品針對的系統(tǒng)不可能工作在3000m以上，鑒定試驗在當(dāng)?shù)啬成?200m處考核合格應(yīng)該就可以了，但我們沒有止步，2012年3月還在格爾木風(fēng)火口5010米處對該產(chǎn)品進行了高海拔試驗，正是由于對該產(chǎn)品嚴酷的試驗考核，才確保了它優(yōu)良的性能和較高的適應(yīng)性、可靠性。

2 遇到的困惑

我公司積極參與了軍品研制工作，也得到了許多獻身國防建設(shè)事業(yè)，報效國家的機會，同時我們也遇到一些困惑。

2.1 軍品的稅收政策前后未銜接起來

我公司目前生產(chǎn)軍品的價格，都是軍方按照軍工產(chǎn)品定價原則審定的，價格內(nèi)不包括增值稅，利潤按成本的5%核算在價格中。2015年軍方頒布了新版許可目錄，我公司以前研制的部分軍品未納入新的許可范圍。對于這部分未納入許可范圍的軍品，相關(guān)部門宣布2015年9月底前簽訂的合同，仍享受稅收優(yōu)惠，2015年10月以后簽訂的合同不能享受免交增值稅政策。這無形中加重了企業(yè)的負擔(dān)。

2.2 軟指標(biāo)限制一些民營企業(yè)的中標(biāo)

我公司參加競標(biāo)的一些項目沒有中標(biāo)。這既有自身原因，同時也有我們信息不靈、渠道不暢、評判標(biāo)準、測試設(shè)備、企業(yè)性質(zhì)、注冊資本大小、報價等原因。一般民營企業(yè)參與軍品項目競標(biāo)會遇到同樣的問題，一些軟指標(biāo)會將一些民營企業(yè)限制在門外，中標(biāo)機會較低。

2.3 競標(biāo)風(fēng)險打擊小型民營企業(yè)的參與熱情

企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)競標(biāo)，都是要付出代價的，參與的企業(yè)愈多，競爭愈激烈，選擇到性價比高產(chǎn)品的可能性愈大，同時落選的企業(yè)也愈多。中標(biāo)的企業(yè)參與競爭的支出有了著落，但落選企業(yè)參與競爭的花費打了水漂，幾次失敗就會打擊他們參與競爭的積極性，最終造成缺乏實力支撐的小型民營企業(yè)不再參與此類競爭。

2.4 政府支持不足某些好項目研發(fā)速度太慢

我公司地處小縣城，資金、人力、設(shè)備等硬件資源有限。而我公司卻在國內(nèi)具有研發(fā)、生產(chǎn)某產(chǎn)品的技術(shù)、經(jīng)驗和研發(fā)該產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢，并且我們清楚國防建設(shè)迫切需要該系列產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品，該系列產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品還是一個非常典型的軍民兩用技術(shù)的軍民融合產(chǎn)品。公司改制以來，我們將所有資源幾乎都投到了該系列產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品的研發(fā)上，也取得了一系列的階段性成果，但僅靠一個企業(yè)的力量是不夠的，況且為了吃飯還不得不投入資源與兄弟單位在常規(guī)產(chǎn)品上競爭，我們深感該系列產(chǎn)品及其升級產(chǎn)品的研發(fā)速度過于緩慢。

3 思考與建議

總結(jié)公司改制以來在軍品研發(fā)方面的得失，我們除繼續(xù)練好內(nèi)功，彌補短板，研發(fā)出有核心競爭力的產(chǎn)品。同時提出如下建議：

3.1 妥善解決好軍品稅收銜接問題

按照公平和前后有別的原則，建議軍品免交增值稅政策，實行老軍品老辦法、新軍品新辦法解決。即已定型、定價的老軍品繼續(xù)執(zhí)行以前的免交增值稅政策或在簽訂新的訂貨合同核價時將增值稅因素考慮進去，對于未定型的新軍品按新辦法執(zhí)行。

3.2 建立競標(biāo)失敗補償機制

建立優(yōu)勝劣汰的機制無疑是正確的，而建立競標(biāo)失敗補償機制同樣重要，國家或軍方適當(dāng)承擔(dān)競標(biāo)風(fēng)險，是對優(yōu)勝劣汰機制的補充和完善，有利于鼓勵競爭，有利于軍品的技術(shù)進步和降低采購成本，使競爭更激烈、更全面、更公平，更有利于創(chuàng)新和提高整個競標(biāo)過程中的性價比。

3.3 建立科學(xué)的評價體系

未來戰(zhàn)爭的勝敗取決于軍隊的戰(zhàn)斗力，取決于武器裝備的先進性、可靠性和是否好用、耐用、實用，而不僅僅是武器裝備的數(shù)量、價格或研制企業(yè)的性質(zhì)、注冊資本、生產(chǎn)能力等等。建立軍品競爭采購機制重要，健全科學(xué)的測試、評價、考核體系更為重要。應(yīng)優(yōu)化指標(biāo)評分體系，使評分標(biāo)準更加有剛性，盡量降低人為因素；要增加產(chǎn)品先進性、可靠性、實用性等硬性指標(biāo)的權(quán)重；要降低價格在評分標(biāo)準中的分量，要讓擔(dān)負科研、生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)有合理的利潤，同質(zhì)產(chǎn)品才能開展價格競爭，但也不能搞惡性價格競爭。競標(biāo)的目的是讓性價比高的方案、產(chǎn)品中標(biāo)。否則真正先進、可靠的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品將胎死腹中，沒機會轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)斗力。

3.4 給予參與單位更公平的機會

相關(guān)部門應(yīng)將與競標(biāo)項目相關(guān)的名稱、數(shù)量、指標(biāo)性能、標(biāo)準要求、考核設(shè)備等信息盡量公開，給予有興趣的單位適度長的準備時間，使有意愿參與競標(biāo)的單位獲得更加公平的競爭機會。

3.5 采取前瞻性的舉措

對民參軍或軍轉(zhuǎn)民都要給予優(yōu)惠政策，這有利于從根本上加強國防建設(shè)能力和國防實力，有利于兼顧平時、戰(zhàn)時國防建設(shè)能力的均衡發(fā)展；在引進軍品科研、生產(chǎn)競爭機制，降低開發(fā)和生產(chǎn)成本、提高管理水平、促進技術(shù)創(chuàng)新和進步、加快新品研發(fā)速度的同時，對軍品科研、生產(chǎn)給予高定價策略，這是各軍事強國的普遍做法，這有利于軍工企業(yè)的良性循環(huán)，也能引導(dǎo)更多的優(yōu)秀企業(yè)參與軍工科研、生產(chǎn)；對于一些國家急需的技術(shù)，有些企業(yè)有這方面的專長，經(jīng)過慎重評審確認，應(yīng)直接給予資金支持，不建議再通過競爭的方式解決資助對象，這種競爭未必能達到預(yù)期效果，而且浪費國家資源，延緩研發(fā)進度，影響最終的研究效果；

3.6 給予民營企業(yè)更多的信任和關(guān)照

目前民營企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)還受到人們的傳統(tǒng)觀念、企業(yè)規(guī)模、人脈資源等多方面因素的制約，民營企業(yè)與大的科研院所、國有軍工集團相比，還處于明顯的劣勢。要發(fā)揮民營企業(yè)軍品科研、生產(chǎn)的潛能，就應(yīng)給予民營企業(yè)更多的信任和關(guān)照，給予民營企業(yè)平等的競爭機會、稅收優(yōu)惠、資金支持，使民營企業(yè)有更多的機會為國防建設(shè)建功立業(yè)。

楊選中，漢，籍貫：陜西省韓城市，學(xué)歷：工商管理碩士，職稱：經(jīng)濟師，研究方向：企業(yè)管理、人力資源管理。