對(duì)云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南麗江師范高等專科學(xué)校

對(duì)云南旅游新政的思考

文/邱正英，云南麗江師范高等?？茖W(xué)校

由于市場(chǎng)失范，業(yè)態(tài)落后市場(chǎng)培育不足，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈管理較亂，從2017年4月15日起，云南整治旅游市場(chǎng)的22條新規(guī)正式開始實(shí)施，對(duì)云南旅游產(chǎn)生了重大影響。新政從導(dǎo)游管理、景區(qū)管理和監(jiān)管三個(gè)方面全面執(zhí)行?？梢酝ㄟ^實(shí)施全域旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，品牌設(shè)計(jì)與推廣創(chuàng)新來促進(jìn)云南旅游業(yè)的發(fā)展。

云南旅游；新政；原因；發(fā)展策略

1 云南旅游新政背景

從2017年4月15日起，云南整治旅游市場(chǎng)的22條新規(guī)正式開始實(shí)施。這22條新規(guī)，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等七個(gè)方面22條，堪稱云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施。其中，針對(duì)旅游購物“高定價(jià)、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物;并嚴(yán)厲打擊購物商店針對(duì)旅游者各類欺詐銷售行為。針對(duì)旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營(yíng)模式，云南省明確：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品;實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時(shí)對(duì)合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理;并嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對(duì)旅行社進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

2 云南旅游新政的原因分析

2.1 市場(chǎng)失范

市場(chǎng)存在低價(jià)游、購物游模式，導(dǎo)致壟斷經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)等市場(chǎng)亂象。不合理低價(jià)問題沒有得到遏制，在昆明機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站及繁華商區(qū)等地“不合理低價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，云南的旅行社在省外設(shè)立的分支經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)“不合理低價(jià)”問題突出。

2.2 業(yè)態(tài)落后，市場(chǎng)培育不足

以觀光旅游為主，不能有效滿足旅游市場(chǎng)多元化、個(gè)性化、高端化需求。強(qiáng)迫游客購物問題沒有得到有效整治，比如大理導(dǎo)游全程講解基本圍繞購物展開；在昆明—大理—麗江的5天行程中，購物占去了大部分時(shí)間，給游客的全部游覽時(shí)間只有9個(gè)多小時(shí)。

2.3 旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，管理較亂

旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，是近年來國(guó)內(nèi)旅游投訴比較多的重要原因。一些旅行社為了搶客源，以低于運(yùn)行成本價(jià)接團(tuán)，這種“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)，在旅游線路和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)上就已經(jīng)埋下了“隱患”。此外，在省內(nèi)組織游客并進(jìn)行散客拼團(tuán)的市場(chǎng)也比較突出，重點(diǎn)區(qū)域是昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶的一日游和長(zhǎng)線游。隨著新的旅游法的出臺(tái)，云南旅游業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，也是新的機(jī)遇，如果完善對(duì)旅行社的管理，加強(qiáng)旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)在云南旅游企業(yè)的難題。

3 云南旅游新政措施

3.1 導(dǎo)游管理新政

針對(duì)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺(tái)，將全省所有導(dǎo)游納入平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級(jí)評(píng)定和導(dǎo)游從業(yè)評(píng)價(jià)考核的主要依據(jù)，并公開導(dǎo)游考核評(píng)價(jià)結(jié)果;此外，明確有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

3.2 景區(qū)管理新政

制定出臺(tái)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序等問題，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為;并對(duì)景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進(jìn)行集中整治。

3.3 監(jiān)管新政

在監(jiān)管機(jī)制方面，云南省擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制;強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法3支隊(duì)伍，提高旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管效率;發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序;建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對(duì)涉旅部門履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序。

4 云南旅游未來發(fā)展策略

4.1 實(shí)施全域旅游發(fā)展

以規(guī)劃為龍頭，努力完善規(guī)劃體系，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局；要以融合發(fā)展為動(dòng)力，積極推進(jìn)“旅游+”，培育打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)；要以旅游景區(qū)為重點(diǎn)，全面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大旅游供給側(cè)改革力度；要以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，不斷強(qiáng)化功能配套，著力提升旅游公共服務(wù)水平；要以市場(chǎng)整治為抓手，推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，樹立文明旅游形象；要以開放理念為引領(lǐng)，持續(xù)開展?fàn)I銷宣傳，大力拓展國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)。

4.2 優(yōu)化旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，深化改革開放，完善管理服務(wù)，強(qiáng)化科教支撐，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)云南由旅游大省向旅游強(qiáng)省的新跨越。

4.3 品牌設(shè)計(jì)與推廣創(chuàng)新

包括旅游形象標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一，旅游形象口號(hào)的統(tǒng)一，推出一首旅游主題歌曲，制作一部平面廣告和一部電視廣告，旅游品牌內(nèi)涵的挖掘，品牌分層理念的設(shè)計(jì)，旅游品牌的包裝等，以及分市場(chǎng)旅游形象推廣。其中尤其需要増加設(shè)立獨(dú)立的面向國(guó)外市場(chǎng)的云南旅游形象口號(hào)。針對(duì)遠(yuǎn)程市場(chǎng)主要營(yíng)銷云南省整體品牌;針對(duì)中程市場(chǎng)主要營(yíng)銷目的地品牌;針對(duì)近程市場(chǎng)主要營(yíng)銷產(chǎn)品品牌。比如針對(duì)歐美市場(chǎng)主打“神秘香格里拉之旅”;針對(duì)國(guó)內(nèi)和周邊國(guó)家市場(chǎng)主打“休閑版納和昆曼黃金旅游線”針對(duì)國(guó)內(nèi)、港澳臺(tái)市場(chǎng)主打“康體度假彩云南”;針對(duì)法國(guó)、北歐、美國(guó)市場(chǎng)主打“滇緬公路和二戰(zhàn)文化”;面向東南亞市場(chǎng)主打“大河之源”;面向中東和西亞市場(chǎng)主打“東方穆斯林”。

[1]云南旅游支柱產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境現(xiàn)狀及建設(shè)[J].謝洪忠,駱華松,黃楚興,王嘉學(xué).經(jīng)濟(jì)問題探索.2002(02)

[2]云南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].夏曉純,安琪.云南環(huán)境科學(xué).2001(04)

2016年麗江市科技計(jì)劃項(xiàng)目互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下麗江農(nóng)家樂發(fā)展研究，項(xiàng)目編號(hào)2016LJSFK013。