新時期煙草市場治理現(xiàn)狀分析與策略研究

文/楊玉美，山東濰坊煙草有限公司

新時期煙草市場治理現(xiàn)狀分析與策略研究

文/楊玉美，山東濰坊煙草有限公司

煙草市場治理是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護國家利益和消費者利益的重要舉措。通過對現(xiàn)階段煙草治理工作現(xiàn)狀的分析研判，找準制約煙草市場治理的難點和重點，有針對性的制定工作措施，實現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展[1]。

新時期；煙草市場治理；現(xiàn)狀分析；策略研究

引言

近年來，煙草行業(yè)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點，依法開展煙草市場治理，營造了良好的煙草市場經(jīng)營秩序。但是隨著社會發(fā)展的不斷深入和網(wǎng)絡(luò)信息、物流快遞等新型傳播、傳遞方式的迅速發(fā)展，違法犯罪方式越來越隱蔽，執(zhí)法難的瓶頸逐漸顯現(xiàn)，亟待從工作機制完善、工作方式創(chuàng)新等方面進行深入分析研究，構(gòu)建煙草市場治理長效機制。

1 現(xiàn)階段煙草市場治理工作呈現(xiàn)的特點

1.1 煙草市場綜合治理工作機制進一步完善

近年來，各級黨委政府和有關(guān)部門更加關(guān)心支持煙草工作，在打擊涉煙犯罪、日常市場檢查、案件移送處理、涉煙場所檢查等方面加大了查處力度，初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、煙草部門具體負責、有關(guān)部門齊抓共管”的聯(lián)合打假長效機制。

1.2 打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作成效進一步突出

各級各部門加大經(jīng)費投入，深入挖掘市場中由明轉(zhuǎn)暗的違法行為，抓住有價值的線索，追根溯源，上追下查，與涉煙犯罪分子拼智力、拼耐力、拼實力，初步實現(xiàn)了“每辦理一起網(wǎng)絡(luò)案件，就徹底摧毀一個制售假煙網(wǎng)絡(luò)”的目標。

1.3 打擊真品卷煙非法流通效果進一步顯現(xiàn)

煙草部門切實履行職責，對卷煙非法流通“零容忍”，加大市場走訪巡查力度，拓寬案件信息渠道，構(gòu)建市場預警防控帶及信息預警反饋點，加強轄區(qū)物流配貨站、汽車站、火車站等特類市場的監(jiān)管，進一步規(guī)范卷煙經(jīng)營市場秩序。

1.4 社會各界支持煙草專賣氛圍進一步濃厚

煙草部門圍繞“大力弘揚法治精神，共筑偉大中國夢”這一主題，深入貫徹落實“六五”、“七五”普法規(guī)劃，借助普法宣傳日，積極開展“法治文化進萬家”活動，開通法律咨詢熱線和民聲網(wǎng)留言咨詢，提高了全社會煙草專賣意識。

1.5 煙草打假服務經(jīng)濟發(fā)展作用進一步顯現(xiàn)

卷煙打假工作促進了卷煙市場流通秩序的規(guī)范和凈化，維護了廣大消費者和卷煙零售戶的合法權(quán)益，為卷煙經(jīng)營成果的提升和地方財政收入的增加提供了有力保障。煙草企業(yè)深入推進零售戶致富工程、社會公益活動等，善行義舉得到地方黨委政府和社會各界的高度贊許和認可，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2 當前煙草市場治理的難點和重點

在持續(xù)嚴厲打擊下，卷煙制假根治成果不斷鞏固，售假販假活動得到明顯遏制，市場凈化水平顯著提升。但是也必須清醒地看到，當前卷煙市場治理工作面臨的形勢依然嚴峻[2]，工作任務依然繁重。

2.1 煙草市場治理尚未達到依法治國要求

黨的十八屆四中全會對推進依法治國作出全面部署，對依法行政提出更高要求，需要我們轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，推進卷煙市場治理工作在依法治國新常態(tài)下持續(xù)深入開展。

2.2 真品卷煙非法流通問題尚未徹底根治

由于不同轄區(qū)市場部分品牌卷煙緊俏，價格自然升高以及個別品牌卷煙省內(nèi)外供應價格不一，造成部分真品卷煙非法販運沖擊，嚴重影響了卷煙的正常銷售。

2.3 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管瓶頸制約尚未實現(xiàn)突破

隨著信息網(wǎng)絡(luò)、物流行業(yè)的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為交易平臺、以物流快遞為運輸渠道的涉煙違法犯罪行為持續(xù)高發(fā)，特別是利用微信、陌陌等自媒體銷售假煙走私煙勢頭發(fā)展迅猛，成為當前卷煙打假的重點和難點。

2.4 涉煙違法犯罪活動更加隱蔽

有的制假分子在各地建立多級“代理”，代理之間盤根錯節(jié)、關(guān)系復雜，案發(fā)后追根溯源，打掉制假源頭的難度有所加大。尤其是卷煙稅價調(diào)整后，制售假煙的利潤空間進一步加大，內(nèi)在動力進一步增強，卷煙打假工作壓力增大。

2.5 煙草專賣隊伍素質(zhì)有待進一步提升

煙草專賣打假隊伍力量仍需加強，能力仍需提高，卷煙打假破網(wǎng)工作面臨的新形勢、新動態(tài)、新挑戰(zhàn)，對煙草專賣執(zhí)法隊伍的素質(zhì)能力提出更高的要求。

3 工作思路及具體措施

在全面建成小康社會決勝階段，在推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之期，做好煙草專賣時長治理工作要堅持以攻為守，堅決打贏煙草市場綜合治理攻堅戰(zhàn)。

3.1 著力推進聯(lián)合執(zhí)法工作機制縱深發(fā)展

進一步健全完善“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系，積極推動市場治理向基層延伸，進一步完善治安部門牽頭的多警種協(xié)作機制，細化分工，發(fā)揮優(yōu)勢，形成涉煙案件偵辦工作合力。穩(wěn)步推進縣際間打擊涉煙犯罪協(xié)作機制，將協(xié)作機制做細做實，定期交流工作經(jīng)驗，適時開展專項行動，聯(lián)合偵辦重大案件。

3.2 著力守好“邊界市場”大門

構(gòu)筑“點-線-面”結(jié)合的沿邊市場監(jiān)管立體防御帶，將與鄰省、鄰市、鄰縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊卷煙零售戶劃入縱深防控地帶，管住、管牢、管好沿邊卷煙市場；全面加強沿線交通卡口路堵路查力度，從根本上鏟斷非法卷煙異常流通渠道；采取交叉檢查、錯時檢查、突擊檢查等靈活多變的方式，加強邊界區(qū)域檢查頻次，有效切斷真煙異常流通渠道；深入排查案件線索，狠抓大要案件查處，有效遏制真煙非法流通行為。

3.3 著力加強重點區(qū)域環(huán)節(jié)治理

繼續(xù)堅持“打疏建結(jié)合、綜合治理”方針，進一步鞏固源頭治理成果，深入開展專項行動和打擊互聯(lián)網(wǎng)和物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動，重點解決進入、檢查、偵辦、移交等難點問題，消除監(jiān)管盲區(qū)；深入研究互聯(lián)網(wǎng)、自媒體涉煙違法犯罪活動特點及規(guī)律，著力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營卷煙違法犯罪行為。

3.4 著力推動市場監(jiān)管創(chuàng)新

從卷煙市場管理對象、管理主體和管理策略三個維度的分類入手，形成全方位、立體化、多層次的卷煙市場分類監(jiān)管體系；加快專賣隊伍轉(zhuǎn)型，打通稽查人員技能晉升通道，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；積極探索煙草專賣社區(qū)化管理，多層次調(diào)動群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強社會維權(quán)意識；強化執(zhí)法合作，加強與執(zhí)法部門的信息溝通，實現(xiàn)快速反應、有效監(jiān)管、精確打擊。

3.5 著力提升依法行政能力

認真貫徹“七五”普法規(guī)劃，積極適應依法治國新常態(tài)、新要求，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；加強法治教育，加大對煙草專賣執(zhí)法人員培訓力度，努力打造一支執(zhí)法文明、作風扎實、業(yè)務過硬、敢打敢拼的卷煙打假隊伍；進一步加強輿論宣傳，組織開展各種形式的卷煙打假主題活動和專題報道，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和舉報獎勵政策，曝光典型案件，為卷煙市場綜合治理營造良好的外部環(huán)境。

總之，做好煙草市場綜合治理工作，任務艱巨，責任重大。要全面提升煙草市場綜合治理工作和打擊涉煙犯罪工作水平，堅決實現(xiàn)“十三五”良好開局，為推進企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻。

[1]李景武《煙草行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路及其對策》2012年第10期

[2]柯晨丹《試析新時期我國煙草行業(yè)的現(xiàn)狀及對策》2015年第3期

楊玉美(1981.10)女,山東青州人，本科，助理政工師，研究方向：法制煙草建設(shè)、市場營銷、精益管理、創(chuàng)新工作。