關(guān)于衡水市在京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展中的財政政策研究

文/劉曉東 宮建衛(wèi) 李冬，.衡水市環(huán)境衛(wèi)生管理處;.衡水市水利科學(xué)研究院;.衡水市水務(wù)局建筑工程處

關(guān)于衡水市在京津冀區(qū)域旅游一體化發(fā)展中的財政政策研究

文/劉曉東1宮建衛(wèi)2李冬3，1.衡水市環(huán)境衛(wèi)生管理處;2.衡水市水利科學(xué)研究院;3.衡水市水務(wù)局建筑工程處

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的深入實施，衡水市旅游業(yè)正面臨著大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，本文將從衡水市旅游資源以及旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，衡水市在京津冀一體化旅游發(fā)展的優(yōu)勢與制約因素，推進(jìn)衡水市積極融入京津冀旅游一體化和發(fā)展、壯大旅游業(yè)的財政支持政策方面進(jìn)行研究，為未來財政支持京津冀旅游一體化發(fā)展提供思路。

衡水京津冀旅游財政政策

1 衡水市旅游業(yè)發(fā)展及投入情況

1.1 衡水旅游業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，衡水市以發(fā)展國內(nèi)旅游為重點，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項目建設(shè)力度，努力擴(kuò)大旅游消費市場，國內(nèi)旅游接待、創(chuàng)收增幅均實現(xiàn)大幅度增長。我們加大工作力度，堅持政府主導(dǎo)，加大投入，舉全市之力，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)，加緊旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛）配套建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平，重點是抓好衡水湖這一龍頭景區(qū)建設(shè)，從而帶動全市旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展，盡快縮小與全省二、在京津冀旅游一體化中，衡水市旅游發(fā)展的憂勢與制約因素

1.2 深入貫徹“生態(tài)宜居北方湖城”發(fā)展戰(zhàn)略,全力抓好全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)

衡水市委市政府從衡水發(fā)展實際出發(fā)，基于衡水湖這一最大優(yōu)勢資源和濱湖優(yōu)勢，提出了建設(shè)“生態(tài)宜居北方湖城”發(fā)展戰(zhàn)略，并明確提出重點培育壯大以休閑旅游度假經(jīng)濟(jì)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以“一湖兩城”為主體，大力加強(qiáng)衡水湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游項目建設(shè)，打造環(huán)衡水湖和沿滏陽河“一湖一河”親水景觀，建設(shè)環(huán)湖環(huán)城沿河沿路生態(tài)綠色廊道，中心城市以及衡水湖的吸引力不斷增強(qiáng)，一座新型濱湖旅游休閑度假城市正在冀中南大地崛起。

衡水市緊緊圍繞衡水湖旅游項目開發(fā)，全力打造衡水湖5A級旅游景區(qū)，狠抓旅游新項目開工和建設(shè)進(jìn)度。衡水湖旅游綜合開發(fā)項目、冀州市黃河故道遺址公園項目、兵法城改造項目、西西濕地項目、古城恢復(fù)改造項目、鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)擴(kuò)建項目、大營旅游購物景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、深州蜜桃觀光園項目、衡水宮廷金魚觀賞園項目等。

2 在京津冀旅游一體化中，衡水市旅游發(fā)展的憂勢與制約因素

2.1 旅游發(fā)展的優(yōu)勢

地理位置優(yōu)越。旅游資源十分豐富。旅游商品豐富。

2.2 旅游發(fā)展的制約因素

對發(fā)展旅游業(yè)重視程度還不夠高。政府投入少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在京津冀地區(qū)沒能形成區(qū)域的、深化的、系統(tǒng)的旅游協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

3 在京津冀旅游一體化中，在財政資金管理方面應(yīng)采取的政策和措施

3.1 高度重視區(qū)域旅游一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，加大財政對旅游業(yè)的投入力度和引導(dǎo)作用。

各級政府要抓緊建立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，在專項資金使用中要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，對已成立旅游機(jī)構(gòu)、旅游發(fā)展勢頭較好的縣、市予以重點資金支持。針對各地旅游發(fā)展不平衡的局面，旅游部門可以先調(diào)研，有條件的應(yīng)先謀劃出本地區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，資源條件好的應(yīng)設(shè)立本級旅游業(yè)發(fā)展資金，市級在旅游項目資金扶持上給予傾斜。

3.2 謀劃財政重點支持項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造京津冀旅游精品。

整合旅游專項資金，集中支持國內(nèi)外知名度高，核心競爭力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)迅速發(fā)展。培養(yǎng)一批具有歷史、地緣、民俗、文化等典型地方特色和特別發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒吐糜纹髽I(yè)，聯(lián)合打造京津冀旅游精品，以知名景點的輻射作用帶動河北旅游業(yè)的快速發(fā)展。積極支持鄉(xiāng)村旅游，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，突出鄉(xiāng)村旅游對經(jīng)濟(jì)社會的帶動作用。

3.3 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持京津冀地區(qū)特色突出重點旅游項目及重點景區(qū)建設(shè)。

要優(yōu)化旅游業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)，解決投入比例不當(dāng)問題，集中支持一批特色突出、規(guī)模大、鏈條長、效益明顯的旅游項目，支持發(fā)展“生態(tài)旅游”、“鄉(xiāng)村旅游”、“工業(yè)旅游”、“文化旅游”等特色旅游，重點打造旅游精品。要從旅游預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，在全面清理的基礎(chǔ)上，對性質(zhì)相近、用途相類、使用分散的旅游類資金進(jìn)行歸并，通過存量調(diào)整、增量集中等方式，將相關(guān)旅游財政資金進(jìn)行整合。

3.4 加大宣傳經(jīng)費投入，融入京津冀地區(qū)聯(lián)合促銷。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的各自為戰(zhàn)的促銷方式，與京津冀地區(qū)形成三地聯(lián)合促銷，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。通過財政投入舉辦一批高質(zhì)量的特色項目和旅游節(jié)慶活動，以全方位、市場化、立體化的促銷模式拓展新客源地。

3.5 創(chuàng)新資金使用方式，拓寬旅游融資渠道。

京津冀一體化中，旅游業(yè)發(fā)展僅僅依靠財政投入的增長是不夠的，必須創(chuàng)新專項資金使用方式，放大財政的杠桿作用。對于發(fā)展前景看好或產(chǎn)品有市場，但同時又面臨資金瓶頸的旅游企業(yè)，可以通過建立合理有效的分配機(jī)制和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，實施財政專項資金參股，財政投入收益二次投入的方案，促進(jìn)企業(yè)按市場要求快速發(fā)展，并確保參股的財政專項資金安全、高效運作。要拓寬融資渠道，放寬旅游業(yè)投資準(zhǔn)入條件。鼓勵各類企業(yè)、社會團(tuán)體采取合資、租賃、托管等方式，參與旅游項目開發(fā)和設(shè)施建設(shè)。成立旅游投資公司，專門負(fù)責(zé)旅游項目投融資和向國家和省申請旅游項目專項資金或旅游貼息貸款，以彌補(bǔ)我市旅游建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。

3.6 建立京津冀旅游協(xié)調(diào)合作機(jī)制，深化區(qū)域合作。

區(qū)域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮我市旅游資源特色，在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面融入京津冀一體化中，統(tǒng)一運籌，強(qiáng)化整合，融入京津冀地區(qū)整體旅游，打造絢麗多彩的京津冀“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源合作的廣度和深度。強(qiáng)化人力資源開發(fā)與利用合作，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運作的管理隊伍。

本文為2017度衡水市社會科學(xué)研究課題研究成果編號為2017045。