中華全國(guó)體育總會(huì)監(jiān)管機(jī)制完善研究

文/潘偉檳，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

中華全國(guó)體育總會(huì)監(jiān)管機(jī)制完善研究

文/潘偉檳，哈爾濱商業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院

自1993年頒布《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》開(kāi)始，我國(guó)體育體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，標(biāo)志著形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體育體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新體制轉(zhuǎn)換，單純依靠政府辦體育的僵化體制得以突破，國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的體制開(kāi)始顯現(xiàn)。本文基于中華全國(guó)體育總會(huì)監(jiān)管存在的不足，對(duì)中華全國(guó)體育總會(huì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行研究，希望為中華全國(guó)體育總會(huì)監(jiān)管完善提供資料。

中華全國(guó)體育總會(huì)；監(jiān)管；缺失；機(jī)制完善

1 中華全國(guó)體育總會(huì)概述

1.1 概念

中華全國(guó)體育總會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)體總”)由1924年成立的“中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)改組而成，英文全稱(chēng)為All-China Sports Fed?eration.1952年6月20日至24日在北京召開(kāi)了全國(guó)體總?cè)珖?guó)代表大會(huì)，由毛澤東主席親自宣告全國(guó)體總在全國(guó)范圍內(nèi)正式成立。全國(guó)體總是我國(guó)依法成立的非營(yíng)利性社團(tuán)法人，是中國(guó)成立最早、會(huì)員最多、群眾基礎(chǔ)最為深厚的體育組織。

1.2 作用

全國(guó)體總在政府與社會(huì)以及政府與市場(chǎng)之間起到了橋梁作用，作為一種實(shí)現(xiàn)平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制其彌補(bǔ)了政府與市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面的不足。同時(shí)在解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面都起到了舉足輕重的作用。但是隨著越來(lái)越多的利益驅(qū)動(dòng)，全國(guó)體總因?yàn)榄h(huán)境以及自身因素同樣也面臨著諸多問(wèn)題。由于獨(dú)立性不夠以及注冊(cè)門(mén)檻過(guò)高，大部分時(shí)候全國(guó)體總其實(shí)在扮演著一個(gè)隸屬于政府機(jī)構(gòu)的附庸角色，行賄受賄、自我約束力不強(qiáng)，擾亂市場(chǎng)秩序等現(xiàn)象層出不窮。

2 存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)的虛置，沒(méi)承擔(dān)起監(jiān)督和知道的工作

目前，中華全國(guó)體育總會(huì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，其秘書(shū)處設(shè)在國(guó)家體育總局辦公廳，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作人員，沒(méi)有獨(dú)立的賬戶(hù)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體登記管理的有關(guān)規(guī)定，民政部一直沒(méi)讓其進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體登記，直到2001年中華全國(guó)體育總會(huì)才成為一個(gè)法律合法性組織。盡管得以在民政部登記注冊(cè)，但到目前仍然是一個(gè)虛置的組織，每年的民政部全國(guó)性社團(tuán)年審，掣肘的事情不斷發(fā)生。由于機(jī)構(gòu)的虛置，目前我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)仍然主要由政府部門(mén)直接管理和管制，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目所屬協(xié)會(huì)(項(xiàng)目管理中心)直接面對(duì)政府部門(mén)，并沒(méi)有與中華全國(guó)體育總會(huì)建立起應(yīng)有的聯(lián)系。中華全國(guó)體育總會(huì)作為各全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織，本應(yīng)承擔(dān)起對(duì)其會(huì)員組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，但由于中華全國(guó)體育總會(huì)改革至今沒(méi)有提上議事日程，使得其作為調(diào)節(jié)性組織的作用難以發(fā)揮。

2.2 雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，不能緊密聯(lián)系

在與省、市、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等地方體育總會(huì)的聯(lián)系上，由于我國(guó)的體育總會(huì)體系，幾十年來(lái)一直作為虛置機(jī)構(gòu)而存在，20世紀(jì)90年代以來(lái)，又被現(xiàn)行的雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的社團(tuán)管理體制分割成不同層次的大小法人實(shí)體，各自為政，各級(jí)體總，層層分割，“劃地為牢”。體育總會(huì)活動(dòng)跨地區(qū)、橫向聯(lián)系的特點(diǎn)只能在局部區(qū)域范圍內(nèi)有所體現(xiàn)，發(fā)揮不了全國(guó)性的整體優(yōu)勢(shì)。這種層層分割、等級(jí)森嚴(yán)的做法，使體育總會(huì)在組織上處于一個(gè)封閉或半封閉的狀態(tài)。

3 策略

3.1 明確國(guó)家體育總局職責(zé)

《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》、2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、2006年《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》等重要文件、規(guī)劃均提出體育行政部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。職能轉(zhuǎn)移的改革目標(biāo)已經(jīng)明確，應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟地加快國(guó)家體育總局職能的轉(zhuǎn)移，明確轉(zhuǎn)移的方式、途徑、時(shí)間和相關(guān)事務(wù)銜接程序及有關(guān)要求。

3.2 賦予中華全國(guó)體育總會(huì)實(shí)質(zhì)職能

應(yīng)將中華全國(guó)體育總會(huì)改為具有單獨(dú)人員編制的實(shí)體機(jī)構(gòu)，賦予中華全國(guó)體育總會(huì)實(shí)質(zhì)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員組織的職能，使其成為依照國(guó)家的法律法規(guī)、在黨和政府的方針政策指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各地、各行業(yè)開(kāi)展各種體育活動(dòng)的全國(guó)性體育組織。一直以來(lái)，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的不徹底主要原因之一，在于當(dāng)前中華全國(guó)體育總會(huì)沒(méi)有實(shí)際職能，政府應(yīng)切實(shí)放松對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管制，把目前掌握的大量直接控制單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的行政手段消減，將這類(lèi)職能更多地向體育總會(huì)轉(zhuǎn)移，使體育總會(huì)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的直接聯(lián)系建立起來(lái)，建立起一套“政府管、體總辦、協(xié)會(huì)干”的層次清楚、分工明確、各司其職的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.3 建立完善以中華全國(guó)體育總會(huì)為核心的社團(tuán)組織架構(gòu)

我們需要真正做實(shí)中華全國(guó)體育總會(huì)。目前，各全國(guó)性體育社團(tuán)還是空有一個(gè)牌子，中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)不過(guò)是國(guó)家體育總局辦公廳、國(guó)家體育總局國(guó)際對(duì)外的一種名義，而各全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)其實(shí)就是體育總局下屬各個(gè)項(xiàng)目管理中心，這種一個(gè)機(jī)構(gòu)雙重身份、雙重職能的現(xiàn)象不應(yīng)再繼續(xù)下去。政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)將中華全國(guó)體育總會(huì)改為具有單獨(dú)人員編制的實(shí)體機(jī)構(gòu)，賦予中華全國(guó)體育總會(huì)實(shí)質(zhì)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員組織的職能，建立以中華全國(guó)體育總會(huì)為核心的社會(huì)體育管理系統(tǒng)，完善體總會(huì)員制度，恢復(fù)中華全國(guó)體育總會(huì)及其會(huì)員組織應(yīng)有的聯(lián)系，建立中華全國(guó)體育總會(huì)與不同層級(jí)體育社團(tuán)之間的信息溝通與聯(lián)絡(luò)機(jī)制，從而在一定程度上改變目前各級(jí)體育社團(tuán)聯(lián)系斷裂的現(xiàn)狀，并逐步完善以各級(jí)體育總會(huì)為龍頭，以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和群眾體育協(xié)會(huì)為主線(xiàn)，以體育俱樂(lè)部和區(qū)域站點(diǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干的、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育組織框架，使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體育組織架構(gòu)得以完善。

[1]孫瑞坤，中華全國(guó)體育總會(huì)歷史變遷研究《北京體育大學(xué)碩士論文》，2015-05-12

[2]汪流;王凱珍，中華全國(guó)體育總會(huì)改革與發(fā)展研究《山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010-01-25

[3]陳振翠，中華全國(guó)體育總會(huì)發(fā)展60年論略《運(yùn)動(dòng)》2011-11-05