堅(jiān)持政企分開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能的思考

文/王俊燁，重慶育才中學(xué)

1 政企分開(kāi)的具體內(nèi)涵

隨著改革實(shí)踐的深入和理論的發(fā)展，政府與企業(yè)在行政關(guān)系上分開(kāi)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府與企業(yè)在行政關(guān)系上分開(kāi)，關(guān)鍵在于規(guī)范政府的行政行為，其核心是政府行政職能的轉(zhuǎn)變。政企不分，病癥在企業(yè)身上，病根卻在政府頭上，過(guò)去的改革曾一味的強(qiáng)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制，實(shí)際上都落空了，原因就是沒(méi)有抓住主要矛盾。

2 轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中存在的阻礙

2.1 深刻的歷史淵源

因?yàn)檎蟛环钟蓙?lái)已久，有著極其深刻的歷史根源，既受生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，又與政治情況密切相關(guān)，聯(lián)結(jié)在一起的。就我國(guó)情況而言，政企不分淵源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代 , 在戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境下，革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)是與政府合為一體的管理體制，服從革命戰(zhàn)爭(zhēng)即軍事上的需要，經(jīng)濟(jì)不但與政府并且同軍事密切結(jié)合在一起，政企合一是必要的。新中國(guó)建立后，面臨嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事任務(wù)，而不得不沿用革命根據(jù)地時(shí)代的政府管理經(jīng)濟(jì)的辦法，這種辦法反映的就是政企合一的形式。政企合一，必然把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)企業(yè)的管理歸結(jié)為指令性，政府通過(guò)行政命令管理經(jīng)濟(jì)，管理企業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)都直接隸屬?lài)?guó)家。建國(guó)后相當(dāng)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的就是這種高度政企合一的，高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，政府把政治權(quán)力、社會(huì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)作為行政權(quán)力，牢牢地控制在自己的手中（前二者應(yīng)是政府控制和管理的職能），建立高度集中的政治、經(jīng)濟(jì)體制。

2.2 市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題

2.2.1 政府市場(chǎng)監(jiān)管水平不高

市場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場(chǎng)監(jiān)管上的缺陷。

2.2.2 在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問(wèn)題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門(mén)，造成審批過(guò)多過(guò)濫?！缎姓S可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場(chǎng)準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門(mén)，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營(yíng)的推行。

2.2.3 監(jiān)管缺乏民主性和公開(kāi)性

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在不公開(kāi)不民主的問(wèn)題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止。

2.3 過(guò)于依賴(lài)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，固定資產(chǎn)投資過(guò)快，部分行業(yè)投資過(guò)熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。國(guó)家宏觀調(diào)控過(guò)分依賴(lài)于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國(guó)歷次進(jìn)行的宏觀調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國(guó)的宏觀調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽(tīng)命令、直接干預(yù)、喊?！薄Ｐ姓侄屋^之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見(jiàn)效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測(cè)性降低，影響政府的公信力。

3 轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 為使政企職責(zé)真正分開(kāi)，各級(jí)政府應(yīng)把屬于企業(yè)的權(quán)力還給企業(yè)

擴(kuò)大和尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府各部門(mén)從那些不該管、也管不好的具體經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)中解脫出來(lái)，這樣，既可以精簡(jiǎn)一部分不必要的機(jī)構(gòu)和人員，又可以使政府把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，搞好宏觀協(xié)調(diào)，提高辦事效率上?？梢?jiàn) ，轉(zhuǎn)變職能是使政府工作適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)改革開(kāi)放要求，并充分發(fā)揮政府在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的作用的需要。

3.2 政府職能轉(zhuǎn)變的簡(jiǎn)政放權(quán)與有效管制的辯證結(jié)合

新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變把握行政管理體制和流程 的本質(zhì)性聯(lián)系，辯證處理簡(jiǎn)政放權(quán)與有效管制之間的 關(guān)系，從而使得轉(zhuǎn)變政府職能的改革集中體現(xiàn)為政府 行政管理方式的轉(zhuǎn)變， “既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到 位，又要把該管的事務(wù)管住管好，”據(jù)此，推進(jìn)大 幅度減少行政審批權(quán)與強(qiáng)化有效行政過(guò)程管理和績(jī)效 管理辯證結(jié)合，在減少和規(guī)范事先管理的同時(shí)，把加 強(qiáng)事中和事后監(jiān)管 “作為重中之重，建立橫向到邊、 縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

3.3 明確規(guī)范政府與中介組織之間的關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性

社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，在于它的獨(dú)立性，這種 獨(dú)立性的首要表現(xiàn)，就是它的“民間化”，或者叫“非政府化”。對(duì)政府，它不是附屬物，而是獨(dú)立的社團(tuán)組織， 是企業(yè)利益的代表者；對(duì)企業(yè)，它不是管理者，而是服務(wù)者，是國(guó)家利益的維護(hù)者。公正性是中介機(jī)構(gòu)的生命，而中介機(jī)構(gòu)的公正性是由其獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制來(lái)加以保障的。只有當(dāng)中介機(jī)構(gòu)與各種利益集團(tuán)之間保持著獨(dú)立、超然 的關(guān)系時(shí)，公正性才能實(shí)現(xiàn)。必須嚴(yán)格按照人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱(chēng)等方面的脫鉤要求，徹底實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與掛 靠單位的脫鉤，并按照中介行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，建立科學(xué)、規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

[1]鄭衛(wèi)國(guó). 淺論領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系[J]. 中共成都市委黨校學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)),2003,(05):45-48.

[2]程紅光. 論阻礙企業(yè)發(fā)展的最大障礙—政企不分[J]. 承德民族師專(zhuān)學(xué)報(bào),2002,(04):49-50.

[3]肖禾. 莫讓政企不分阻礙鹽改[N]. 新農(nóng)村商報(bào),2017-04-26(A02).