關(guān)于靈活就業(yè)人員工傷保障問題的思考

文/潘蕾 趙慧 沈麗 李潔，石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院

目前，隨著社會保險體系的不斷完善，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。但是，《工傷保險條例》并沒有將靈活就業(yè)人員列入?yún)⒈７秶Ｒ虼?，這部分人員仍游離于工傷保險制度之外，他們往往受到事故傷害后得不到有效的救助。本文現(xiàn)就該問題探討如下。

1 制約靈活就業(yè)人員參加工傷保險的原因

1.1 勞動關(guān)系難以確定

根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，認(rèn)定為工傷的前提就是與用人單位存在勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系，但是絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員與用人單位只是簡單勞務(wù)關(guān)系，有的只是一個口頭協(xié)議，一旦發(fā)生事故傷害，勞動關(guān)系難以確定，從而無法認(rèn)定為工傷。

1.2 繳費基數(shù)難以確定

由于靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，有的月份多有的月份少，有的月份有收入有的月份無收入，而且收入無法進行監(jiān)管。同時，考慮到靈活就業(yè)人員的流動性比較大，有的在一個單位只干一個月或幾天，有的只為用人單位完成一個項目，因此，無法根據(jù)其工資收入確定繳費基數(shù)。

1.3 工傷認(rèn)定調(diào)查取證難

由于工作場所不定，靈活就業(yè)人員參加工傷保險后，可以預(yù)見的是，如果非工傷條件下發(fā)生人身傷害事故，將有相當(dāng)高比例的人采取“虛報”“做偽證”的方式“騙?！薄ｌ`活就業(yè)人員如何認(rèn)定工傷，調(diào)查取證是實際操作中的難點和重點，如果處理不好，勢必影響其他參保人的利益，甚至成為不穩(wěn)定的因素。

2 解決靈活就業(yè)人員參加工傷保險的對策

靈活就業(yè)人員作為職工的一種特殊形式，是一類重要的就業(yè)人群。由于靈活就業(yè)人員具有崗位不固定、工作時間不固定、收入不固定、勞動關(guān)系不固定等特點，因此在設(shè)計靈活就業(yè)人員工傷保險制度時，既要保持與現(xiàn)行工傷保險制度的銜接，又要適合靈活就業(yè)人員的特殊需要。

2.1 明確靈活就業(yè)人員的范圍

靈活就業(yè)人員具有自雇型、他雇型和自由型三種。自雇型人員具有雇主與雇員的雙重身份，既要承擔(dān)雇主的責(zé)任也可享受雇員的待遇，既是受益主體也是責(zé)任主體，其中領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的就成了個體工商戶，這部分人群已經(jīng)納入工傷保障范疇；還有一部分沒有領(lǐng)取菅業(yè)執(zhí)照的，工傷保險制度未納入。他雇型及自由型靈活就業(yè)人員大多數(shù)以靈活就業(yè)人員身份參加了“兩險”，無工傷保險。另外，還有一部分企業(yè)將錢直接發(fā)給職工本人，由職工本人參加“兩險”，這部分人群也沒有工傷保障?？紤]到靈活就業(yè)人員與用人單位只是勞務(wù)關(guān)系，有的只是口頭協(xié)議，應(yīng)針對不同情況視情納入。

2.2 研究靈活就業(yè)人員的參保辦法及繳費方式

2.2.1 確定合理的繳費基數(shù)。大部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，總體水平較低，如果繳費基數(shù)偏高或不合理，會失去政策的吸引力。因此，在確定繳費基數(shù)時，要針對企業(yè)的行業(yè)特點，合理確定繳費基數(shù)。比如對建筑施工企業(yè)，可以以建筑施工項目為單位，由建筑項目行政管理部門組織建筑施工企業(yè)按照建筑施工項目標(biāo)的額的一定比例繳納工傷保險費，實行實名制管理；對其他靈活就業(yè)人員，可以按照“定額繳費、動態(tài)實名“的辦法繳納工傷保險費，即每人每月繳納一定金額的工傷保險費。其中，以靈活就業(yè)人員身份繳納“兩險”的，由

靈活就業(yè)人員本人繳納工傷保險費，對有雇主的由雇主繳納，實行實名制管理。

2.2.2 研究靈活的繳費方式。由于靈活就業(yè)人員流動性比較大，有的可能在一個單位干幾個月，有的甚至干幾天就完成任務(wù)。因此，要研究靈活的繳費方式，做到隨時申報隨時登記繳費，并做好靈活就業(yè)人員的實名制管理。對由人事勞動代理機構(gòu)管理的，由人事勞動代理機構(gòu)代為繳納；對按靈活就業(yè)人員身份繳納“兩險”的，在繳納“兩險”的同時一并繳納工傷保險費；對有雇主的靈活就業(yè)人員，由雇主繳納；對其他靈活就業(yè)人員，按照自愿的原則繳納工傷保險費。

2.2.3 制訂靈活的工傷保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。由于靈活就業(yè)人員的流動性強，各級勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合和機構(gòu)內(nèi)部的計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)庫，做到靈活就業(yè)人員工傷保險關(guān)系隨到隨交，隨記賬，隨轉(zhuǎn)移，確保工傷保險關(guān)系的連續(xù)性，維護工傷職工的合法權(quán)益。

2.3 制訂適合靈活就業(yè)人員特點的工傷認(rèn)定辦法

由于靈活就業(yè)人員工作場所不固定，調(diào)查取證及責(zé)任認(rèn)定是工傷認(rèn)定的難點。因此，靈活就業(yè)人員工傷應(yīng)強調(diào)意外傷害，不要僅局限于因工作受到的事故傷害，在其他時間、地點受到意外傷害的，也應(yīng)得到相應(yīng)的救助，這樣就避免了認(rèn)定工傷的調(diào)查取證難的問題。另外，為避免與醫(yī)療保險的意外傷害發(fā)生沖突，可以將基本醫(yī)療保險的意外傷害與工傷保險統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一認(rèn)定辦法，這樣既規(guī)范了意外傷害的管理，又可防止基金的流失。在工傷認(rèn)定過程中，在本人舉證的基礎(chǔ)上進行調(diào)查取證，應(yīng)結(jié)合其工作特點、工作習(xí)慣，嚴(yán)格把握工作時間、工作地點，從而驗證工傷原因，在具體把握上宜寬不宜緊。對用人單位繳納工傷保險費的，由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任；對個人繳納工傷保險費的，由個人承擔(dān)相應(yīng)的工傷保險責(zé)任；對用人單位和靈活就業(yè)人員本人未明確傷害保險責(zé)任的，除本人要求作為靈活就業(yè)人員認(rèn)定外，均宜認(rèn)定單位責(zé)任；對不具備工傷責(zé)任認(rèn)定主體的，按靈活就業(yè)人員認(rèn)定。

2.4 研究設(shè)計合理可操作的待遇補償標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法

在制定待遇支付標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)盡可能參照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

2.4.1 醫(yī)療待遇應(yīng)按照工傷保險報銷范圍支付醫(yī)療費。醫(yī)療期滿后或傷情相對穩(wěn)定后經(jīng)鑒定符合傷殘五級至十級的按照相應(yīng)的等級給予一次性的醫(yī)療補助金，同時工傷保險關(guān)系解除，之后發(fā)生的醫(yī)療費用按照醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。

2.4.2 用人單位支付的工傷待遇，應(yīng)在醫(yī)療期滿或傷情相對穩(wěn)定后經(jīng)鑒定符合傷殘等級的，參照工傷保險規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)制定，有責(zé)任單位的，由責(zé)任單位承擔(dān)，無責(zé)任單位的，由靈活就業(yè)人員本人承擔(dān)。

2.4.3 其他待遇，如：一次性傷殘補助金、伙食補助費以及到外地就醫(yī)的食宿費、生活護理費、喪葬費、供養(yǎng)親屬撫恤金、輔助器具待遇和康復(fù)待遇等可以參照工傷保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。