對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系的幾點思考

文/孫淘萍,保定市涿州環(huán)境執(zhí)法大隊

對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系的幾點思考

文/孫淘萍,保定市涿州環(huán)境執(zhí)法大隊

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，人類的的日常生產(chǎn)對于生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，且已威脅到了人類的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的兩個重要環(huán)節(jié)，貫穿于環(huán)境保護(hù)任務(wù)實施的整個過程，二者關(guān)系密不可分，作用相輔相成，只有做到有效結(jié)合，才能確保環(huán)保工作的順利實施。鑒于此，本文筆者通過社會調(diào)查與實踐經(jīng)驗的結(jié)合，并以相關(guān)理論為參考，就環(huán)保工作開展過程中環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行簡要分析，以供同仁參考學(xué)習(xí)。

環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；內(nèi)在關(guān)系

引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平也得到了有效提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也提出了更為嚴(yán)格的要求。在這一背景的影響下，人們對環(huán)境更加關(guān)注。因此，做好環(huán)境保護(hù)工作，保證環(huán)境監(jiān)察工作的有效實施勢在必行。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職能分析

環(huán)境監(jiān)測主要是以污染物與污染源為研究對象，通過生物、物理及化學(xué)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，從而對其成分做出定量分析與定性判斷，并以此對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律做出總結(jié)。其監(jiān)測對象主要包括水、土壤、大氣、放射性物質(zhì)、噪音以及固體廢棄物等環(huán)境影響因素，通過各污染物成分的測試與鑒定，并與其中一定歷史時期形成對比，從而判斷出其對質(zhì)量的影響以及發(fā)展趨勢，以此指導(dǎo)環(huán)保工作的開展。環(huán)境監(jiān)察是以監(jiān)督與檢查為主要實施手段，內(nèi)容上則是以“處理”與“現(xiàn)場”為突出，是為一種執(zhí)法活動，通過環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的實施，可以很好以監(jiān)督與管理的手段對環(huán)境污染現(xiàn)場進(jìn)行有效處理，從而防止事態(tài)的蔓延。作為一種具體形式的活動，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的實施需要做到依法監(jiān)督、依法處理，以國家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，對于存在環(huán)境破壞與污染的現(xiàn)象進(jìn)行依法干涉。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測服務(wù)于環(huán)境監(jiān)察工作，而環(huán)境監(jiān)察必須要依靠環(huán)境監(jiān)測給予必須的技術(shù)支持，環(huán)境監(jiān)察工作要想走上科學(xué)化、定量化、規(guī)范化的軌道，就離不開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料的支持。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察相輔相成，必須要相互支持、相互促進(jìn)，只有這樣才能共同發(fā)展?，F(xiàn)如今很多地方的環(huán)保部門給環(huán)境監(jiān)察部門配備了很多的監(jiān)測儀器，讓環(huán)境監(jiān)察部門可以自己去進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，這本來是無可厚非的，但既然已經(jīng)有了專門的環(huán)境監(jiān)測部門，若是再給環(huán)境監(jiān)察部門配備過多的監(jiān)測儀器及專業(yè)技術(shù)人員，大量的人力、物力、財力被重復(fù)使用，這樣只會造成資源的浪費，而且這樣還會使得環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察部門職責(zé)不清。為了避免這種情況的發(fā)生，環(huán)保主管部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、理順、正確認(rèn)識并處理環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察這二者之間的關(guān)系:首先，要正確理解這二者的關(guān)系，形成統(tǒng)一認(rèn)識。平時要加強(qiáng)對“依靠與服務(wù)”精神實質(zhì)的學(xué)習(xí)，要真正理解其內(nèi)涵，環(huán)境監(jiān)察部門行使的是環(huán)境監(jiān)督職能，其職責(zé)主要是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，因此要積極配合環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理部門工作，同時監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)擺正姿態(tài)，要為環(huán)境監(jiān)察部門提供科學(xué)全面的檢測資料和數(shù)據(jù)，保證環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展;其次，要相互支持和配合。環(huán)境監(jiān)測部門不僅僅要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究歷年的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對環(huán)境污染進(jìn)行深人研究，力爭找出問題的解決辦法。環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的職能和作用，督促環(huán)境污染的整治和控制工作正常進(jìn)行，同時還要積極配合環(huán)境監(jiān)測部門的工作，給予關(guān)心和支持;再次，環(huán)境監(jiān)察部門要合理行使監(jiān)督執(zhí)法職能，使二者更加協(xié)調(diào)，不僅有橫向的交流還要有更深層次的溝通，并且還注重提高各個部門工作人員的整體素質(zhì)，加大對環(huán)境污染的監(jiān)察和投人，力爭使各種難題都被科學(xué)有效地解決。

3 當(dāng)前環(huán)境境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

3.1 環(huán)境管理沒有實現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展

在社會不斷進(jìn)步的過程中，人們往往把更加重視經(jīng)濟(jì)的增長，而把對環(huán)境的保護(hù)和管理放在次要位置，導(dǎo)致環(huán)境管理沒有與經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)同步發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，對工業(yè)企業(yè)或建筑行業(yè)在施工建設(shè)過程中，產(chǎn)生的大量廢棄物及水、大氣污染等，而沒有建立相應(yīng)的環(huán)境治理措施，導(dǎo)致對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。雖然引入了環(huán)境監(jiān)測管理體制，但體制運行的時間較短，特別是在質(zhì)量管理方面，缺乏較高的管理意識。

3.2 立法不足

基層環(huán)境監(jiān)察最為基礎(chǔ)的內(nèi)容就是要堅持“有法可依”。雖然我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的保護(hù)法律與法規(guī)，并建立了較為完善的保護(hù)體系，但由于法律上過于籠統(tǒng)，使得可操作性上存在著一定的不足，這樣也就使得在立法環(huán)節(jié)以及基層執(zhí)法工作等方面上還存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，最終也就給基層環(huán)境監(jiān)察工作帶來了許多困難。其次，由于受到一些地方保護(hù)等因素的影響，使得環(huán)境監(jiān)察工作依然面臨著許多的問題。就現(xiàn)階段來說，環(huán)境指標(biāo)是地方官員在考核過程中的一項指標(biāo)之一，但是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來說，依然是考核過程中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境沖突的影響下，使得地方保護(hù)現(xiàn)象依然存在。

3.3 相關(guān)制度有待完善

為了促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展，需要相關(guān)部門提供制度保障，以更好地指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法工作的開展。當(dāng)前的現(xiàn)實情況是，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力方面，我國相關(guān)的制度還有待完善。第一，由于相關(guān)制度的規(guī)定，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作的過程中，不能夠?qū)ζ茐沫h(huán)境的行為采取強(qiáng)制性措施；第二，由于很多地方政府在開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的過程中，將相關(guān)的權(quán)利分散到不同的部門，因此執(zhí)法部門的權(quán)利相對來說比較小，無法及時、有效地開展相關(guān)的執(zhí)法工作；第三，在開展相關(guān)的執(zhí)法工作之前，沒有對環(huán)境的相關(guān)保護(hù)工作進(jìn)行很好的宣傳，從而導(dǎo)致很多當(dāng)?shù)厝罕姴]有意識到自身的違法行為。這種沖突不僅增加了執(zhí)法工作的工作量，而且影響了部分群眾對待政府的態(tài)度，很可能使得他們產(chǎn)生對立情緒。

4 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的聯(lián)動運行

4.1 重點強(qiáng)化監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量管理

為確保環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣的代表性、提高現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性，環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的監(jiān)測方法以及技術(shù)規(guī)范，特別是要重視鍛煉人員操作技能，使其了解不同行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的區(qū)別，提升現(xiàn)場監(jiān)測能力?，F(xiàn)場的每一名監(jiān)測人員還要了解工作目的與要求，熟悉所監(jiān)測的環(huán)境與點位布設(shè)，弄清楚監(jiān)測的方法以及保存樣品的要求，從而充分準(zhǔn)備現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，保證按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測方法在檢定期限內(nèi)實施規(guī)范操作，并第一時間認(rèn)真填寫原始記錄，在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的每一個工作環(huán)節(jié)都融入質(zhì)量管理。在開展環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的質(zhì)量管理工作時還要按照監(jiān)測的內(nèi)容進(jìn)一步明確檢查依據(jù)、監(jiān)督依據(jù)，科學(xué)制定詳細(xì)的工作方案，提供有完整信息與數(shù)據(jù)的檢查記錄；監(jiān)督檢查人員也要了解環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的工作要求，熟悉方案內(nèi)容，清楚掌握監(jiān)測步驟與方法，記錄好監(jiān)測現(xiàn)場的情況，并及時匯總，反饋檢查結(jié)果，最大限度發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場質(zhì)量管理工作在數(shù)據(jù)質(zhì)量提高方面的關(guān)鍵作用。

4.2 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作

在開展監(jiān)察工作的過程中，監(jiān)管部門還要積極與企業(yè)進(jìn)行溝通，以此來保證服務(wù)的效果，加強(qiáng)監(jiān)察部門與企業(yè)之間的聯(lián)系，從而為環(huán)境監(jiān)察工作創(chuàng)建出良好的工作氛圍，真正履行協(xié)助義務(wù)與職責(zé)。對于環(huán)保部門來說，還要積極與其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通，保證各方面的協(xié)調(diào)與配合，以此來減少項目中存在的紕漏問題。其次，做好與法院之間的協(xié)調(diào)工作，對于一些拒不聽從處罰的單位或是個人等，還要采取強(qiáng)制錯誤。最后，是要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通，在必要時還可以采取聯(lián)合整治的方法，保證執(zhí)法的效能。還要堅持以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，建立出有效的運行方法，同時還要保證環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)理的協(xié)同與配合，實現(xiàn)信息的有效傳遞與共享，從而提高工作的透明度，制定出有效的工作計劃。環(huán)境監(jiān)察工作還要從監(jiān)測的基礎(chǔ)上出發(fā)，不斷提高數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)確性，從而將數(shù)據(jù)及時的傳遞給相關(guān)的部門。

4.3 信息共享，整體聯(lián)動

將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)有機(jī)結(jié)合，使其在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應(yīng)能力。建立可行的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，必須分工明確，工作職責(zé)上不能交叉，各司其職，但又不能脫節(jié)，這樣才能在具體工作中相互協(xié)作、相互配合。

5 結(jié)語

基于以上論述，本文以環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職能入手，通過各自內(nèi)容與范疇的分析，進(jìn)而將二者從共性與個性方面進(jìn)行關(guān)系論述，最后將二者的聯(lián)動功能在實際應(yīng)用中的關(guān)系進(jìn)行歸總，從而全面分析了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察內(nèi)在關(guān)系。以此促進(jìn)我國環(huán)境治理工作的順利實施，提高工作效率與治理效果，為人民提供一個健康綠色的生活與工作空間。

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